周忠麗

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求，習(xí)近平總書記2018年10月在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔有干勁、會(huì)干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任支部書記，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康。這為培養(yǎng)選拔村級(jí)黨組織帶頭人指明了正確方向，為提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，鞏固黨在農(nóng)村長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)提供了根本遵循。

以“選”為立足點(diǎn)，創(chuàng)新村級(jí)黨組織帶頭人選拔方式

農(nóng)村要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵要有一個(gè)好的帶頭人，要內(nèi)培外引人才選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。一方面，充分挖掘農(nóng)村內(nèi)部人力資源，從務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、農(nóng)村種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)帶頭人、治村能人等各類人才中選拔或培養(yǎng)村級(jí)黨組織帶頭人;另一方面，要跳出“就地取材”、“本村人當(dāng)本村官”的思維定勢(shì)，運(yùn)用“黨找人才”的科學(xué)辦法，采用公開選拔、跨村任職、機(jī)關(guān)選派、駐村幫扶等方式，打破地域、身份、單位、行業(yè)和職業(yè)等限制，真正把政治素質(zhì)高、群眾威信高、解決處理復(fù)雜問(wèn)題和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)兩委班子中。

蘇州太倉(cāng)市在選拔村書記時(shí)，更加注重從農(nóng)村致富帶頭人、復(fù)員軍人、村醫(yī)村教中公開選拔，并大力采用從機(jī)關(guān)事業(yè)單位下派等方式，彌補(bǔ)農(nóng)村基層人才“短板”。目前，太倉(cāng)全市村書記隊(duì)伍中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位下派干部和復(fù)員軍人比例達(dá)到47.2%，為農(nóng)村發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和保障。同時(shí)，注重人才儲(chǔ)備工作，按照每個(gè)村公開推選村級(jí)后備干部人數(shù)正職1∶2、其他村干部1∶1配置，一批35周歲以下、大學(xué)學(xué)歷以上的年輕干部，被充實(shí)到村黨組織，從而提高村（社區(qū)）書記隊(duì)伍的層次水平和整體活力。

以“育”為關(guān)鍵點(diǎn)，重視村級(jí)黨組織帶頭人的教育與培訓(xùn)

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)的任務(wù)越來(lái)越重，這對(duì)基層黨組織帶頭人素質(zhì)提出新的更高要求，需要不斷強(qiáng)化村級(jí)黨組織帶頭人的教育與培訓(xùn)。一是在政治素質(zhì)上，強(qiáng)化對(duì)黨的基本理論、路線、方針與政策的學(xué)習(xí)教育，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，真正把基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。特別是困難村的基層黨組織帶頭人，必須有挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭、接最燙手的山芋的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落在實(shí)處。二是在工作理念上，強(qiáng)化村級(jí)黨組織帶頭人的法治思維，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村政策法規(guī)的培訓(xùn)，嚴(yán)格遵循法律開展各項(xiàng)工作，運(yùn)用法治方式化解社會(huì)矛盾，大力推進(jìn)基層協(xié)商民主，推進(jìn)基層治理創(chuàng)新。三是能力提升與實(shí)用技術(shù)方面的培訓(xùn)，包括做好群眾工作、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、精準(zhǔn)脫貧等方面。在培訓(xùn)形式上，區(qū)分長(zhǎng)期教育與短期培訓(xùn)。加大對(duì)優(yōu)秀年輕村級(jí)帶頭人的培訓(xùn)力度，每年可挑選部分優(yōu)秀年輕村干部到黨校、職院進(jìn)行在職學(xué)歷教育，鼓勵(lì)、支持他們參加各類函授學(xué)習(xí)和自學(xué)考試，不斷拓寬基層黨組織帶頭人視野，為他們長(zhǎng)期任職打下基礎(chǔ);與此同時(shí)，不定期舉辦“短、平、快”一類培訓(xùn)，多采用案例教學(xué)、實(shí)境課堂的形式，提高培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性。

淮安市近年來(lái)在全省率先探索建立村書記三級(jí)共管機(jī)制，把思想政治素質(zhì)好、協(xié)調(diào)服務(wù)能力強(qiáng)、致富帶富能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”型村書記列入市縣鄉(xiāng)三級(jí)共同管理，并建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣區(qū)黨政班子成員和市縣組工干部掛鉤聯(lián)系共管書記制度。其中，漣水縣對(duì)全縣373名村書記進(jìn)行全方位了解的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地選派共管書記和優(yōu)秀年輕村書記赴發(fā)達(dá)地區(qū)短期掛職鍛煉、到機(jī)關(guān)企事業(yè)單位跟班學(xué)習(xí)。

以“勵(lì)”為支撐點(diǎn)，激發(fā)村級(jí)黨組織帶頭人干事創(chuàng)業(yè)的熱情

人才振興是鄉(xiāng)村振興的根本，村級(jí)黨組織帶頭人可以說(shuō)是人才隊(duì)伍中的重中之重。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要使村級(jí)黨組織帶頭人以飽滿的精神狀態(tài)干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾，最主要的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干部權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一，付出與回報(bào)成正比。一是建立健全鼓勵(lì)激勵(lì)與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓改革創(chuàng)新者嘗到“甜頭”，看到希望，認(rèn)識(shí)到干與不干，干得好與干得差不一樣。比如，海安縣近年來(lái)優(yōu)化村干部報(bào)酬機(jī)制，結(jié)合各村考核積分情況分配獎(jiǎng)金。在此基礎(chǔ)上，還對(duì)年度考核前三名的村發(fā)放專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。通過(guò)科學(xué)、完善的考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制，使基層干部在一個(gè)既安心又不敢松懈的環(huán)境下努力工作。二是拓寬村級(jí)黨組織帶頭人的上升渠道。注重從中培養(yǎng)和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，讓村干部在公務(wù)員和事業(yè)單位招錄中享受優(yōu)惠政策。積極推薦政治素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)的村干部參選“兩代表一委員”，賦予他們更多的政治話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，落實(shí)好村書記離任生活補(bǔ)貼制度、村干部“五險(xiǎn)一金”制度，適當(dāng)提高工資待遇。三是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨組織帶頭人典型事跡的宣傳，在各級(jí)評(píng)選表彰中，適當(dāng)向?qū)嵖?jī)突出、群眾滿意度高的村級(jí)黨組織傾斜，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的成就感與社會(huì)榮譽(yù)感。

去年3月以來(lái)，“尋找老支書精神”活動(dòng)在全省范圍內(nèi)全面推開，省委書記婁勤儉作出批示，強(qiáng)調(diào)“學(xué)習(xí)傳承老支書精神，是為了教育培養(yǎng)新時(shí)代的支書”。這是對(duì)村級(jí)黨組織帶頭人的認(rèn)可和鼓勵(lì)，同時(shí)也要求廣大村干部學(xué)習(xí)忠誠(chéng)、為民、奉獻(xiàn)、敬業(yè)的老支書精神。

以“督”為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督與管理

基層黨支部作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，提升村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍的自我革新能力勢(shì)在必行。一是建立和完善村級(jí)黨組織帶頭人的述職評(píng)議制度?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作管理?xiàng)l例》（試行）規(guī)定，村總支主要領(lǐng)導(dǎo)每年要進(jìn)行一次述職，由鎮(zhèn)黨委組織本村黨員和村民代表，以及老干部代表聽取述職情況并進(jìn)行民主評(píng)議。支部書記要定期向群眾“亮承諾，曬業(yè)績(jī)”，接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)持“群眾說(shuō)了算”的干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成“說(shuō)了就得算、定了就得干”的工作作風(fēng)。二是建立和完善村主職干部離任審計(jì)制度。對(duì)村總支主職干部每屆任期內(nèi)的實(shí)績(jī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況作出客觀公正的審核評(píng)價(jià)。審計(jì)結(jié)果作為村總支主職干部獎(jiǎng)懲、去留的重要依據(jù)。三是完善村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則。從清權(quán)確權(quán)、規(guī)范流程、陽(yáng)光公開、健全制度等多方面增加基層黨組織權(quán)力運(yùn)行的透明度。強(qiáng)化職責(zé)任務(wù)，搞好協(xié)調(diào)分工，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全和落實(shí)好以民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”、財(cái)務(wù)管理等制度規(guī)定，完善村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則，用制度、規(guī)則，約束和規(guī)范村干部的行為，保證村級(jí)組織正常、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（作者系中共江蘇省委黨校黨史黨建教研部教授）

責(zé)任編輯：李佳婧 定高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系江蘇省人防辦黨組書記、主任）

責(zé)任編輯：尤 展