甄玲

摘 要：為加強(qiáng)日常監(jiān)督體制中的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)督體制，強(qiáng)化有效監(jiān)督，筆者從拉近上下級(jí)間的監(jiān)督距離、強(qiáng)化同級(jí)之間的監(jiān)督責(zé)任、保障下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的權(quán)益、落實(shí)組織監(jiān)督責(zé)任、紀(jì)檢部門(mén)中樞聯(lián)動(dòng)幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新監(jiān)督體制;強(qiáng)化有效監(jiān)督

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。做好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須全面從嚴(yán)治黨，才能開(kāi)創(chuàng)更加美好的未來(lái)。全面從嚴(yán)治黨，必須要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督體制，強(qiáng)化有效監(jiān)督。網(wǎng)上流行一個(gè)帖子：“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，組織監(jiān)督時(shí)間太短，紀(jì)委監(jiān)督為時(shí)太晚。”這個(gè)帖子看似一個(gè)笑話，實(shí)則暴露了日常監(jiān)督體制中的薄弱環(huán)節(jié)。筆者從拉近上下級(jí)間的監(jiān)督距離、強(qiáng)化同級(jí)之間的監(jiān)督責(zé)任、保障下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的權(quán)益、落實(shí)組織監(jiān)督責(zé)任、紀(jì)檢部門(mén)中樞聯(lián)動(dòng)幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

一、強(qiáng)化紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)上級(jí)“貼身”監(jiān)督下級(jí)

按照中央政治局常委會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，中央紀(jì)委在中央辦公廳等7家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)派駐紀(jì)檢組。這的確是解決上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，“貼身”監(jiān)督下級(jí)的創(chuàng)新舉措。

在強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，中央紀(jì)委明確要求派駐機(jī)構(gòu)增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確職能定位，全面履行黨章賦予的職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，確保全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了派駐機(jī)構(gòu)干部要做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，不辱使命、不負(fù)重托。

實(shí)踐證明，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度行之有效，切實(shí)發(fā)揮了“派”的上級(jí)監(jiān)督權(quán)威和“駐”的近身監(jiān)督“優(yōu)勢(shì)，起到了很好的震懾作用，不正之風(fēng)大為收斂。但在強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，仍然存在派駐范圍不廣的問(wèn)題。目前，派駐工作只是覆蓋了重要的涉權(quán)部門(mén)和重要崗位，尚有不少單位處于派駐監(jiān)督的盲區(qū)，給小貪小腐等“四風(fēng)”行為遺留了空間。

當(dāng)下，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)該大力擴(kuò)編，選拔一批政治可靠、忠誠(chéng)干凈、作風(fēng)硬朗、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬懦鋵?shí)到派駐隊(duì)伍中去，消除派駐監(jiān)督“盲區(qū)”。同時(shí)，要強(qiáng)化派駐隊(duì)伍自身建設(shè)，提升其責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)其擔(dān)當(dāng)氣魄和無(wú)私胸懷。

二、強(qiáng)化同級(jí)相互監(jiān)督責(zé)任，執(zhí)行責(zé)任相互連帶制度

首先應(yīng)該準(zhǔn)確定位“同級(jí)關(guān)系”。同一職級(jí)、不同單位、但工作有關(guān)聯(lián)責(zé)任的是其一。同一職級(jí)、同一單位的同事是其二。對(duì)同一職級(jí)、不同單位、但工作有關(guān)聯(lián)責(zé)任的“同級(jí)”，出臺(tái)同級(jí)監(jiān)督的責(zé)任報(bào)告制度，實(shí)行一個(gè)事項(xiàng)相關(guān)關(guān)聯(lián)崗位人員“互通信息”，程序和環(huán)節(jié)多人把關(guān)，共同承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)同一職級(jí)、同一單位的同事關(guān)系，實(shí)行重要事項(xiàng)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查”，執(zhí)行程序和環(huán)節(jié)跟蹤公示，做到事事有人知曉，風(fēng)險(xiǎn)排查全面，執(zhí)行有人跟蹤，程序環(huán)節(jié)透明。對(duì)出現(xiàn)的“責(zé)任事故”，實(shí)行具體執(zhí)行人具體負(fù)責(zé)、分管負(fù)責(zé)人或同級(jí)跟蹤責(zé)任人連帶負(fù)責(zé)、主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

三、賦予下級(jí)監(jiān)督上級(jí)職責(zé)，創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)懲罰并行機(jī)制

從現(xiàn)行予下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的體制來(lái)看，難度的確不小，根源在于黨的章程與干部監(jiān)督條例落實(shí)不力?，F(xiàn)今，單位基本上都是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這個(gè)“負(fù)責(zé)”的基本要義應(yīng)該是“責(zé)任”，但是執(zhí)行起來(lái)成了“家長(zhǎng)制”，“家長(zhǎng)制”必然造成一人說(shuō)了算，一人決定所有下屬的命運(yùn)。這就形成了 “苦干的不如巧干的，干的不如看的，看的不如搗蛋的，搗蛋的不如順蛋的”這種官場(chǎng)“尷尬定律”。下屬由此學(xué)會(huì)“變臉”，隨機(jī)應(yīng)變，因人而異，看風(fēng)使舵，見(jiàn)到上司唯唯諾諾，見(jiàn)到同級(jí)嘻嘻哈哈，見(jiàn)到群眾兇兇巴巴。

解決問(wèn)題的根本在于強(qiáng)化黨的章程與干部監(jiān)督條例落實(shí)，制動(dòng)切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于下級(jí)積極監(jiān)督上級(jí)的違紀(jì)違法行為，組織上予以鼓勵(lì)和保密，在經(jīng)濟(jì)上予以獎(jiǎng)勵(lì)，在使用上予以?xún)?yōu)先。反之，對(duì)于下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的違紀(jì)違法行為執(zhí)行不力，首先追究與上級(jí)有關(guān)聯(lián)的分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，再逐級(jí)追究其他相關(guān)人員責(zé)任，比如，取消本單位和個(gè)人年度評(píng)優(yōu)，甚至黨紀(jì)政紀(jì)處分。

四、強(qiáng)化組織監(jiān)督管理職責(zé)，建立責(zé)任倒查追究制度

目前，組織監(jiān)督管理干部基本流于形式，只是在干部提拔使用時(shí)談?wù)勗?、了解了解情況，年度考核也只能了解個(gè)大概，不僅監(jiān)督時(shí)間太短，監(jiān)督手段落伍，監(jiān)督執(zhí)行更是缺少力度。

對(duì)此，一要強(qiáng)化組織部門(mén)監(jiān)督工作職責(zé)，建立干部定期談話制度，加大監(jiān)督頻率，拓展監(jiān)督范圍。二要強(qiáng)化用人單位的平時(shí)監(jiān)督職責(zé)，尤其要利用黨員民主生活會(huì)、支部大會(huì)、黨小組會(huì)議和機(jī)關(guān)會(huì)議大力開(kāi)展提醒教育式、批評(píng)揭發(fā)式的黨員干部自身凈化教育活動(dòng)。三要建立干部使用責(zé)任追究倒查機(jī)制，從提拔建議人、考察參與人、談話參與人直至組織使用人逐級(jí)追查，逐級(jí)懲處。

五、強(qiáng)化紀(jì)委中樞監(jiān)督作用，完善防懲并舉的監(jiān)管體系

圍繞落實(shí)黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮紀(jì)委中樞監(jiān)督作用，完善防懲并舉的監(jiān)管體系。首先，要制定并完善紀(jì)委的監(jiān)管體系，發(fā)揮紀(jì)委中樞調(diào)度重要，拿出行之有效的監(jiān)督辦法。其次，發(fā)揮好派駐機(jī)構(gòu)的作用，把對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督落到實(shí)處。其三，發(fā)揮好紀(jì)檢、組織、宣傳、政法等黨委職責(zé)部門(mén)的自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、廣泛監(jiān)督、立體監(jiān)督。其四，充分調(diào)動(dòng)各單位黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)主動(dòng)監(jiān)督的積極性，建立監(jiān)督不力獎(jiǎng)懲辦法，疏通監(jiān)督管理的“毛細(xì)血管”。其五，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能，全面打通社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的通道，布下全面廣泛監(jiān)督的“天羅地網(wǎng)”。社會(huì)綜治群防群治的經(jīng)驗(yàn)證明，這是一條十分有效的管理途徑。其六，要切實(shí)提高黨風(fēng)廉政建設(shè)在年度考核中的分值，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展責(zé)任同等看待，甚至“高看一眼”。

俗話說(shuō)：萬(wàn)物皆可視，唯人心不可測(cè)。落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，對(duì)黨員干部實(shí)施有效監(jiān)督不僅是做人的工作，而且是做特殊群體的工作，因此，摸透人性的弱點(diǎn)才能“對(duì)癥下藥”，達(dá)到“藥到病除”。

只要真正建立和完善了監(jiān)督體系，發(fā)揮好監(jiān)督體系的“籠子”作用，規(guī)范人的思想、行為，黨風(fēng)政風(fēng)徹底好轉(zhuǎn)、黨員干部勤政廉潔、整個(gè)社會(huì)風(fēng)清氣正指日可待。