李玉靜

為全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2018年5月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，提出面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者提供普惠性、均等化、貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)。透視這一政策的具體內(nèi)容，有兩個(gè)核心關(guān)鍵詞，一是技能，二是終身。這可以從我國(guó)相關(guān)政策的發(fā)展歷程中表現(xiàn)出來，1994年《勞動(dòng)法》、1996年《職業(yè)教育法》以及2010年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》都是采用“職業(yè)培訓(xùn)”的表述。終身職業(yè)技能培訓(xùn)最早出現(xiàn)于2015年黨的十八屆五中全會(huì)，2017年黨的十九大報(bào)告提出“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)”。

從國(guó)際視野看，2010年以來，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的視角發(fā)布綜合性的技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)政策，成為國(guó)際教育改革發(fā)展的重要趨勢(shì)。這表現(xiàn)在包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的全球主要經(jīng)濟(jì)體和重要國(guó)際組織紛紛從提高全民技能水平的角度，制定綜合性的技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)政策，并把其作為應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境挑戰(zhàn)，以及實(shí)現(xiàn)高水平、可持續(xù)發(fā)展及促進(jìn)社會(huì)和諧的重要戰(zhàn)略?？傮w來看，技能已經(jīng)成為國(guó)際職業(yè)教育甚至整個(gè)教育體系改革發(fā)展的核心概念。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，世界各國(guó)普遍突出強(qiáng)調(diào)把技能作為改革的核心關(guān)注點(diǎn)，有其深刻的理論邏輯。自20世紀(jì)60年代以來，人力資本理論成為促進(jìn)世界各國(guó)對(duì)教育發(fā)展進(jìn)行投資的重要理論依據(jù)。傳統(tǒng)的人力資本研究將人力資本簡(jiǎn)化為所受教育的基本表征一一受教育年限。但自從20世紀(jì)90年代末新世紀(jì)初以來，在經(jīng)濟(jì)全球化及知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，隨著世界各國(guó)教育普及程度的不斷提高，人們?nèi)找姘l(fā)現(xiàn)，僅僅增加受教育年限不能直接帶來更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果。在這一背景下，新人力資本理論開始關(guān)注人力資本的內(nèi)核一一技能，因?yàn)椤凹寄堋弊鳛橐粋€(gè)動(dòng)態(tài)變化的概念，既能反映學(xué)校教育的時(shí)長(zhǎng)，也能反映學(xué)校教育的質(zhì)量和結(jié)果，而且能夠很好地表現(xiàn)個(gè)體一生之中人力資本不斷消減和增長(zhǎng)的過程（曹浩文，2015）。因此，技能能夠綜合反映個(gè)體所積累的人力資本總和。

正是從新人力資本理論的角度出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，國(guó)際社會(huì)普遍把技能作為人力資本的核心載體及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。其基本邏輯是，對(duì)個(gè)體而言，只有掌握并不斷更新勞動(dòng)力市場(chǎng)所需要的技能，才能獲得就業(yè)、保證收入和維持生活;對(duì)社會(huì)而言，只有不斷滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的技能類型和水平，才能保證就業(yè)、促進(jìn)增長(zhǎng)和維持穩(wěn)定;對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)而言，在一個(gè)特定時(shí)期可以獲得的所有技能的總和組成了一個(gè)國(guó)家的人力資本，不同層次技能擁有者在從業(yè)人口中的分布狀況就成為一國(guó)勞動(dòng)力整體的技能構(gòu)成形態(tài)，也就是人力資源結(jié)構(gòu)。因此，技能開發(fā)將決定公民個(gè)體、他們所在社區(qū)、社會(huì)及國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家只有持續(xù)加強(qiáng)對(duì)公民技能培訓(xùn)的投資，才能確保從巨大的人力資源潛能中獲益。

基于技能開發(fā)的理論邏輯，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，關(guān)鍵是從人力資本內(nèi)核的角度，從面向全民、終身學(xué)習(xí)的視角建構(gòu)有利于勞動(dòng)者技能持續(xù)成長(zhǎng)、發(fā)展、積累的體系，實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者技能水平的不斷提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)的整體提升，這是我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。