摘 要： 民主的本質(zhì)，凝聚了“人民當(dāng)家作主”的人類政治精髓。評判民主的好壞標(biāo)準(zhǔn)不是民主形態(tài)，而在于民主形態(tài)是否契合于民眾意識，以及它與社會發(fā)展相適應(yīng)的程度。現(xiàn)代化催生的西方現(xiàn)代民主模式（2.0版本）在全球化進(jìn)程中遭遇到空前的挑戰(zhàn)。在審視與反思西方民主基礎(chǔ)上，我國試圖以民生問題為突破口，把民主理想附著在民生這個社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以搭建一個全面升級的中國式民主政治理論框架（3.0版本）：一是體現(xiàn)了歷史演進(jìn)與國際比較的統(tǒng)一，即中國式民主制度是人類政治文明演進(jìn)、世界秩序重構(gòu)等歷史和時代的產(chǎn)物;二是體現(xiàn)了政治性與學(xué)理性的統(tǒng)一，既有政治立場的堅(jiān)定性，又有學(xué)理邏輯的自洽性與開放性;三是體現(xiàn)了價(jià)值建構(gòu)與制度建設(shè)的統(tǒng)一，即把新時代中國特色社會主義民主統(tǒng)合為理想圖景與制度依托的發(fā)展道路，使其既具有政治學(xué)的骨架，又具有社會學(xué)的血脈。

關(guān)鍵詞： 社會主義民主; 民生; 群眾路線; 精英治理; 中國共產(chǎn)黨

中圖分類號： D034; D082; D621 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2019.05.002

民主究竟是什么？它到底是好東西還是壞東西？正是這一連串的問題意識，倒逼著我們將民主這個政治視野的目標(biāo)，帶回到社會科學(xué)范疇中，基于社會結(jié)構(gòu)分析框架與基本方法來探尋民主背后隱藏的秘密;思考中國共產(chǎn)黨獨(dú)特的政治支配結(jié)構(gòu)以及中國共產(chǎn)黨獨(dú)特的精神氣質(zhì)是如何謀劃與架構(gòu)我國民主制度的發(fā)展的;在歷史、世界與現(xiàn)實(shí)的三棱鏡中追問、考量、辨析與矯正現(xiàn)代民主政治的特征和機(jī)理，實(shí)現(xiàn)中國式民主制度的超越。其路徑是，借鑒現(xiàn)代民主思想，根植于中國國情與民族特征的縱深地帶，從民生出發(fā)，尋找民主的突破口，創(chuàng)建兼顧個體自主與人民當(dāng)家作主的新時代中國特色社會主義民主制度，給人類政治文明提供新的民主發(fā)展方向。

一、 歷史演進(jìn)與國際比較的統(tǒng)一：民主原初含義的喪失與回歸

迄今為止，關(guān)于政治體制與治理模式的探索，民主仍是人類歷史上最優(yōu)的一種政治運(yùn)作制度?！皼]有一家重要的國際機(jī)構(gòu)，將民主制以外的任何東西認(rèn)作是公平合理的統(tǒng)治形式?，F(xiàn)代自由民主制享有如此威望，以至于今日的威權(quán)政客，為了合法，也必須上演選舉，寧可躲在幕后操作媒體。事實(shí)上，不但集權(quán)主義會從地球上消失，連權(quán)威、政治家也往往稱頌民主制”[1]。那么，民主是否優(yōu)于其他政體？民主的優(yōu)勢與弊端又是什么？現(xiàn)代民主的困境到底是什么導(dǎo)致的？民主何以在實(shí)踐中喪失了其原初的含義？對這些問題的回答，必須將民主放進(jìn)人類歷史文明演進(jìn)與世界秩序重構(gòu)的統(tǒng)一中來思考。

（一） 民主的原初含義及其西方民主實(shí)踐中的兩難與背離

民主始于2000年前的希臘，其原始意義就是指“人民的統(tǒng)治”（即直接民主），并成為主流民主觀念，成為一種民主常識，深入人心。從歷史角度看，古希臘純粹的民主制度（1.0版本）未及綻放，就被拋入歷史的沉寂。當(dāng)前以美國為主體的現(xiàn)代西方民主并不是古希臘意義上的直接民主，而是混合政體的變種，它包含自由主義、代議制與憲政。而大眾視野中的民主，理論層面上傾向于關(guān)注民主的應(yīng)然問題的政治哲學(xué)意義上的民主，從實(shí)踐層面上是指英美民主。因此，有必要考察民主發(fā)展的歷程，探索民主的流變，以區(qū)分民主的實(shí)質(zhì)與形式。

1.民主概念的變遷。

民主是與廢除封建專制和絕對王權(quán)為前提，以人民主權(quán)為原則。其最初的含義就是“人民統(tǒng)治”?！拔覀兊闹贫戎员环Q為民主政治，因?yàn)檎?quán)是在全體公民手中，而不是在少數(shù)人手中”[2]。如今“人民意志至上”，“人民行使國家的統(tǒng)治權(quán)”已構(gòu)成民主的基本內(nèi)涵。就此而言，當(dāng)下的分歧不在于對人民主權(quán)的質(zhì)疑，而是對如何實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的眾說紛紜，即在民主實(shí)踐中到底是公民直接參與民主抑或是實(shí)行代議制民主？

歷史上，民主實(shí)踐經(jīng)歷了三個階段：發(fā)端于希臘的直接民主、近代英國君主立憲制和美國將其變種為“三權(quán)分立”為特征的美式民主。首先，古希臘純粹的民主充滿著理想主義的浪漫色彩，遭受柏拉圖、亞里士多德等哲人的批判。蘇格拉底既反對依靠抽簽和選舉任命執(zhí)政官，也對雅典的公民大會不滿，他認(rèn)為國家治理需要的是擁有知識與美德的精英?！跋胍玫秸_的判斷，要根據(jù)知識，而不應(yīng)根據(jù)多數(shù)?！盵3]“民主政治并不意味著人民的真正統(tǒng)治”，“民主政治就是政治家的統(tǒng)治”[4]415。其次，真正意義上的民主政治制度是從羅馬開始的混合政體，它融合了君主制、貴族制與民主制三種主要成分。近代西方資產(chǎn)階級推翻了舊的封建統(tǒng)治，建立起資本主義民主制度。至此，起源于雅典城邦的公民參與民主難以適應(yīng)資本主義框架內(nèi)民主國家的治理要求。公民參與民主的原初含義逐漸被代議制民主所代替，因?yàn)椤霸诿娣e和人口超過一個小鎮(zhèn)的社會里除公共事務(wù)的某些極次要的部分外所有的人親自參加公共事務(wù)是不可能的，從而就帶出結(jié)論說，一個完善政府的理想類型一定是代議制政府了”[5]。最后，代議制民主，即一人一票。其民主過程由授權(quán)與限權(quán)兩個階段組成。一是授權(quán)階段，它是基于選舉程序的合法性，通過一人一票，來決定統(tǒng)治者的合法性基礎(chǔ)。二是限權(quán)階段，即公民的政治參與止于選票。它雖基于選舉程序的合法性，但不能保證選舉后公共政策制定的實(shí)施也合法。這種授權(quán)、限權(quán)功能使得代議制民主止于選票階段，即“選舉使公民有選擇公職人員的權(quán)利，但不能左右公共政策”[6]。因而，選舉“對民眾來說，他們只是一種象征性的安慰劑而已?！盵6]因此，西方代議制民主的全部過程僅僅體現(xiàn)在選舉民主階段，致使民眾的政治作用逐漸降低，其對公共事務(wù)的影響卻很有限。結(jié)果依然是精英政治、官僚政治。

2.代議制民主制存在的合理性與西方代議制民主發(fā)展的困境。

首先，以自由主義意識形態(tài)為底色的西方代議制民主有其存在的合理性。現(xiàn)代國家的民主治理，事實(shí)上不可能由所有公民來決定公共事務(wù)。人民統(tǒng)治權(quán)在操作意義上來說，只能是無法成為現(xiàn)實(shí)的虛假理論。它必須通過一定的選舉形式產(chǎn)生政治精英來領(lǐng)導(dǎo)，代表人民治理國家。這就要求政治精英在治理國家的公共政策上必須代表民意、體現(xiàn)民意，其權(quán)力行使也受到人民的監(jiān)督，且蘊(yùn)含著法治、民主、福利等進(jìn)步元素，以體現(xiàn)精英治國與民主政治的結(jié)合。因此，“代議制民主既不是純粹的精英治國，治理國家的精英由人民選舉產(chǎn)生，受民意制約;代議制民主也不是完全的民粹主義，因?yàn)槿嗣癫⒎侵苯記Q定國家的公共事務(wù)，而是由人民選舉的政治精英來治理國家”[7]。它是人類社會發(fā)展的必然，有其進(jìn)步的合理性。

其次，西方代議制政治宣傳與實(shí)際制度設(shè)置的錯位導(dǎo)致了民主發(fā)展的危機(jī)。一方面，這種錯位容易引發(fā)民粹主義泛濫，因?yàn)槲鞣皆谝庾R形態(tài)上所追求的至高無上的民主價(jià)值訴求極易引致無限擴(kuò)大的大眾民主，乃至拋棄精英主義色彩的代議制民主，實(shí)行人民直接統(tǒng)治的可能。而現(xiàn)代民主制度之設(shè)置卻排斥公民參與公共事務(wù)，僅僅是少數(shù)精英主導(dǎo)的代議制民主制。這種制度設(shè)置與其民主宣傳相抵牾，進(jìn)而引發(fā)民主危機(jī)。另一方面，這種錯位常常引發(fā)代表性斷裂以及一系列民主困境。代議制民主，從理論維度上看，人民是主人，“選舉產(chǎn)生的政治代表只是人民的代理人，替人民說話，為人民辦事?！盵7]但是在實(shí)踐中，政治精英們的承諾僅僅限于選舉，選舉過后，卻并不兌現(xiàn)承諾，呈現(xiàn)出代表性的斷裂狀況。換言之，西方代議制民主只是把人民主權(quán)的核心價(jià)值觀通過民主化選舉的中介形態(tài)，轉(zhuǎn)化為選民政治的“供給邏輯”[7]。公民一旦完成投票，就不再是主人了。這就如同盧梭所說的，“英國人民自以為是自由的，他們是大錯特錯了。他們只有在選舉國會議員的期間，才是自由的;議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了”[8]。國家名義上來自人民，代表人民，實(shí)質(zhì)上受精英、官僚的控制。加之，其權(quán)力約束機(jī)制主要目的是通過限制國家權(quán)力的作用范圍，來保證資產(chǎn)階級的合法性。

最后，西方代議制民主在理論上是政治精英與民主制度的結(jié)合，其實(shí)質(zhì)是制定制度體系排斥普通公民的政治參與的寡頭統(tǒng)治鐵律。如何破解這種困境，以確保政治精英與民眾廣泛參與的民主價(jià)值耦合，以實(shí)現(xiàn)國家治理與公民參與的協(xié)調(diào)共進(jìn)？首要的就是破解國家治理與民主政治的現(xiàn)實(shí)困境。

（二） 幾個相關(guān)問題之辨析

從理論上來說，中國現(xiàn)有的民主理論研究，無論是從研究范型、理論工具、方法路徑旨趣上，皆從源于西方的橫向移植，開始朝向本土化方向轉(zhuǎn)換。這種本土化，不僅是官方基于政治的考量，更是處在全球化時代的中國學(xué)術(shù)發(fā)展的邏輯必然。中國民主政治的發(fā)展在置身于沃勒斯坦的“世界體系”之時，讓原本獨(dú)立存在的個體、民族、文化、制度乃至信仰等走進(jìn)一個統(tǒng)一場域中，從世界和民族兩個維度來追問“民主制度的實(shí)踐形式是否是單一的？”“民主優(yōu)劣的評判標(biāo)準(zhǔn)是什么？”

1.民主制度的實(shí)踐形式是否是單一的？從民主政治實(shí)踐發(fā)展史來看，不同國家，有著不同的民主實(shí)踐形式和民主特征。發(fā)端于希臘的直接民主源于其小國寡民的先天優(yōu)勢;近代英國君主立憲制則源于近代英國民主理念與英國傳統(tǒng)政治相結(jié)合的產(chǎn)物;而美國由于沒有皇權(quán)的傳統(tǒng)，形成了以“三權(quán)分立”為特征的美式民主。如果說，任何政治制度的形成皆受制于其社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境，那么，內(nèi)部結(jié)構(gòu)則更為重要[9]。

從發(fā)生學(xué)的角度看，內(nèi)生與外生是民主制度產(chǎn)生的兩種方式。內(nèi)生是由于社會政治制度自然演化所致，是某一社會政治發(fā)展所使然。諸如西方自由主義民主是源于西方社會已經(jīng)具備了發(fā)展自由民主的經(jīng)濟(jì)條件、政治條件與文化條件，并以一系列制度和價(jià)值呈現(xiàn)的一種實(shí)踐模式。外生則是外在力量與社會內(nèi)部政治交互作用的結(jié)果，是后發(fā)“民主國家”在缺乏一定經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化基礎(chǔ)上采取的一種嫁接式的民主。這種嫁接又有兩種形式：一種是已經(jīng)具備一定的國情基礎(chǔ)，加之外在力量的推進(jìn)，而形成的一種溫和的、漸進(jìn)的嫁接;另一種民主模式則是外在民主力量作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于內(nèi)部呼應(yīng)力的情況下，生拉硬拽的一種突變的嫁接式民主，這是對民主問題過于理想化的一種簡單思維模式。較理想的民主嫁接當(dāng)然是漸進(jìn)的嫁接。“政治體制改革不是一件孤軍奮戰(zhàn)的事情，它既要求經(jīng)濟(jì)、社會與文化諸領(lǐng)域的配套推進(jìn)，更要求主體性社會力量的認(rèn)同和參與，這是民主得以扎根的社會基礎(chǔ)。如果不能夠把政治體制改革置身于其他諸領(lǐng)域協(xié)調(diào)跟進(jìn)甚至是先行的生態(tài)環(huán)境之中，即失去這些環(huán)境條件的配合，政治體制改革絕難成功?！盵10]就此而言，現(xiàn)代民主實(shí)踐模式與內(nèi)外環(huán)境的密切相關(guān)，在缺乏合適的社會土壤中長出來的自由主義民主，必然無效。民主條件比民主形式更為重要。如果不顧條件，不管非西方社會起點(diǎn)如何，強(qiáng)制推行民主轉(zhuǎn)型，那即便是采取了自由主義民主的國家（如俄羅斯、埃及等），最終也難免重新返回到西方所說的威權(quán)主義狀態(tài)，甚至出現(xiàn)獨(dú)裁政權(quán)等無效民主現(xiàn)象，如印度、孟加拉等國家。

2.衡量民主優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)是什么？盡管民主有基本的、普遍性的內(nèi)涵，但并無固定不變的形式。因此，判斷民主的好壞，是內(nèi)容而不是形式。民主意味著政治自由，意味著以選舉和協(xié)商形式的方式參與民主政治，意味著對于政治權(quán)力的制約和限制。優(yōu)質(zhì)民主的標(biāo)準(zhǔn)，主要看它為占人口大多數(shù)的弱勢群體或階級帶來了什么。或者進(jìn)一步說，這種政治制度能否讓弱勢群體看到社會公平與公正，能否改變?nèi)鮿萑后w的地位，并逐漸強(qiáng)大？能否保障每個人能夠展開公平競爭？因此，判斷和衡量一種政治制度（當(dāng)然包含民主制度）的優(yōu)劣，關(guān)鍵在于是否秉持了民主本質(zhì)精神并發(fā)揚(yáng)光大。

3.我國人民代表大會制度是否是代議制？代議制民主是相對于希臘直接民主而言。它不是人民直接行使國家權(quán)力，而是由人民選出自己的代表，替人民行使國家權(quán)力。我國的人民代表大會制度本質(zhì)上就是代議制度。這一制度機(jī)制的關(guān)鍵在于人民如何授權(quán)給代表。

首先，現(xiàn)代民主面臨著兩個難題：一方面，社會的復(fù)雜性使得政治精英治理和公民參與決策的協(xié)同共進(jìn)難以實(shí)現(xiàn)。依據(jù)馬克斯·韋伯所言，現(xiàn)代理性社會必然趨勢是專家統(tǒng)治、官僚統(tǒng)治、精英統(tǒng)治甚至是寡頭統(tǒng)治，這與民主政治相矛盾;另一方面，如果堅(jiān)持公民參與的民主政治，由于普通公民的知識局限，則會付出高成本低效率的代價(jià)，從而犧牲國家治理效能[7]。

其次，西方現(xiàn)有的議會和選舉民主形式是有缺陷的。一是民主僅僅止于選舉階段，即體現(xiàn)為幾年一次的選舉，與議會的最后表決。人民真正的政治參與無法體現(xiàn)。當(dāng)然，西方以哈貝馬斯為代表的理論家試圖建構(gòu)一種協(xié)商民主理論。他們認(rèn)為民主的實(shí)質(zhì)是公民廣泛討論形成的、合理的公共意志。在理論上主張延伸民主戰(zhàn)線，關(guān)注公共事務(wù)的辯論和討論，關(guān)注公民社會組織的政治壓力和創(chuàng)意，實(shí)現(xiàn)社會的自組織演化。問題是西方協(xié)商民主還只是一個理想，是改進(jìn)民主的建議[11]，還遠(yuǎn)未在實(shí)踐中落實(shí)。

最后，我國的人民代表大會制度采取民主選舉與民主協(xié)商相結(jié)合的方式克服了西方代議制單一的選舉局限。中國式協(xié)商民主，通過決策前的政策咨詢與決策后的政策宣傳，來提高決策質(zhì)量和品質(zhì)及政策的落實(shí)效力。加之，這種民主扎根于中國政治傳統(tǒng)，且與共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)有著內(nèi)在聯(lián)系，呈現(xiàn)出廣泛的代表性與優(yōu)越性的特征。但這種協(xié)商民主主要是一種政策咨詢，局限于民主的功能性，忽視了民主的政治性。因此，中國式民主需要進(jìn)一步完善，把它由功能過程發(fā)展為公民參與政治的過程[11]。

4.社會主義民主在當(dāng)前世界秩序重構(gòu)和人類文明演進(jìn)中如何體現(xiàn)其優(yōu)越性？在社會主義核心價(jià)值觀層面上，民主是作為國家治理的政治價(jià)值目標(biāo)。西方代議制民主無法真正解決現(xiàn)代社會民主政治的價(jià)值困境，更無法“防止人民形式上當(dāng)家，實(shí)質(zhì)上不當(dāng)家”。社會主義民主制度旨在尊重人民主體性，讓公民真正感受到和升華為社會的主人，使得“人民當(dāng)家作主”這一命題從抽象的概念落實(shí)到具體生活中，實(shí)現(xiàn)對西方民主政治的超越。這一民主文明發(fā)展向度對當(dāng)前世界秩序轉(zhuǎn)型和人類文明演進(jìn)具有時代意義和國際意義，并為人類政治文明發(fā)展提供新的“理想圖景”。

二、 政治性與學(xué)理性的統(tǒng)一：民生是中國式民主發(fā)展的突破口

民主既是一種政治理想，也是一個社會科學(xué)的學(xué)理范疇。因此，它既有政治立場的堅(jiān)定性，又有學(xué)理邏輯的自洽性與開放性。這就需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)問題意識，確立一個分析框架，將民主帶回到社會科學(xué)新視野里，以拓展其研究視野。即把基于現(xiàn)代民主理論建立起的認(rèn)知結(jié)構(gòu)所做的貢獻(xiàn)置于當(dāng)下中國社會結(jié)構(gòu)所照射的實(shí)踐場域中，觀察、理解中國共產(chǎn)黨在民主制度建設(shè)中的核心地位，以及由其領(lǐng)導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐推動相結(jié)合所形成的中國式民主實(shí)踐形式，并對其進(jìn)行解釋。本文從民生出發(fā)，探尋新時代中國特色社會主義民主的突破口，以更全面、準(zhǔn)確地把握中國民主建設(shè)，為世界民主的繁榮做出中國氣派的貢獻(xiàn)。

（一） 以民生為突破口建構(gòu)中國式民主

民主政治、經(jīng)濟(jì)繁榮與良好治理并非線性同步關(guān)系。對于后發(fā)展中國家來說，穩(wěn)定的社會秩序遠(yuǎn)比自由更重要，對民生的需求比選舉平等更迫切。即便是富裕起來的國家，其民生建設(shè)也是不可缺少的，因?yàn)榱己玫纳鐣贫缺仨毻ㄟ^社會保障制度，滿足人民的物質(zhì)需要來體現(xiàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，任何一個現(xiàn)代國家在其跨入經(jīng)濟(jì)相對富裕階段后，必須賦予社會成員基本的經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利，以保證其生育、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等等社會生活保障與權(quán)利。換言之，社會福利既是降低社會不平等的重要手段，也是自由與民主權(quán)力兌現(xiàn)的邏輯必然。中國在民主化中以民生為突破口，意味著中國的民生問題不僅包含著物質(zhì)關(guān)懷，更包含著對弱勢群體綜合能力的全面關(guān)注，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的全面而自由發(fā)展的目標(biāo)。這就為民生與民主的接榫提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.從物質(zhì)供給的角度上來看，民主與民生需要有機(jī)銜接。首先，以民生績效促進(jìn)民主建設(shè)的發(fā)展，是我國現(xiàn)階段發(fā)展的邏輯必然。生存與發(fā)展是人的第一需要，尤其是對我國這樣的發(fā)展中國家來說，解決老百姓的衣食住行及教育等基本生存問題，成為國家的首要問題。它遠(yuǎn)比空喊自由民主口號更有意義。民生與民主融為一體，一方面體現(xiàn)了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是公民的基本權(quán)利和首要人權(quán)，另一方面借助民主這一儀式手段參與決策與監(jiān)督，保障民生政策的落實(shí)。

2.從對弱勢群體能力提升的角度上來看，民主與民生必須有機(jī)銜接。這涉及到分配問題，盡管分配問題是一個經(jīng)濟(jì)問題。但是，分配正義本身是“為了人、發(fā)展人的價(jià)值取向”。

改革開放以來，人民的物質(zhì)生活水平有了大幅度的提高，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不意味著社會的全面進(jìn)步，更不意味著人的尊嚴(yán)的自然確保和幸福生活的實(shí)然落實(shí)。當(dāng)下中國還存在著許多問題：一是財(cái)富分配不平等，導(dǎo)致貧富差距拉大;二是城鄉(xiāng)二元分割加劇了社會矛盾與沖突。社會財(cái)富越來越集中在少數(shù)人手中，導(dǎo)致民眾在基本公共服務(wù)與社會保障方面的機(jī)會不平等，分配不正義。如何“實(shí)現(xiàn)人的政治主體性，使人民政權(quán)有步驟轉(zhuǎn)移到切實(shí)保障勞動者的勞動權(quán)利和勞動成果方面上來，并使其合法落實(shí)”[12]等等，這些問題考驗(yàn)著中國式民主理論的現(xiàn)實(shí)解釋力。以民生為突破口，在對弱勢群體保護(hù)上來尋求社會的均衡發(fā)展，兼顧效率與公平，強(qiáng)調(diào)健全社會保障的制度化以落實(shí)民主的基本公共服務(wù)等等。這些反映最廣大群眾利益的民生建設(shè)政策，成為落實(shí)推進(jìn)分配正義、保障公民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的關(guān)鍵。這種既關(guān)注人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，又注重人的全面自由發(fā)展的理念有助于從民生走向民主，并駕馭民主。

3.從人的全面發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來看，民主與民生必然有機(jī)銜接。對民生內(nèi)容的理解不能局限于物質(zhì)需求的滿足上，更要追求如何讓人過上真正屬于人的生活。它不只包含著滿足人們的物質(zhì)生活需求，更有著對精神文化需求的滿足，乃至實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的目標(biāo)。而人的全面發(fā)展的核心標(biāo)志是人的社會關(guān)系的全面發(fā)展，人的全面潛能的拓展。這就需要以民生促進(jìn)民主，以民主來促進(jìn)民生建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民生與民主的有機(jī)銜接。因?yàn)?，“從政治價(jià)值來講，民生國家抓住了政治的利益本質(zhì)，政治的人民主體性質(zhì)和政治的公平價(jià)值。這突出地表現(xiàn)為，中國不僅要通過政權(quán)政治建設(shè)實(shí)現(xiàn)人民民主，也要通過經(jīng)濟(jì)政治建設(shè)謀求國家和人民富裕，還要通過社會和政治建設(shè)，解決好人民最關(guān)心的最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成功由人民共享，促進(jìn)社會的公平正義，為實(shí)現(xiàn)走向共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)?！盵13]

總之，民主作為“‘觀念上的上層建筑’，是系統(tǒng)反應(yīng)社會主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和政治制度的思想觀念體系。它集中體現(xiàn)著特定利益集團(tuán)的價(jià)值尺度和精神追求?！盵14]中國特色社會主義民主制度建設(shè)必須進(jìn)行價(jià)值建構(gòu)和制度建設(shè)時，其精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求是與我們的價(jià)值建構(gòu)和制度建設(shè)所呈現(xiàn)出的中國式價(jià)值形態(tài)和制度形態(tài)相聯(lián)系的。即物質(zhì)層面的訴求與民主思想領(lǐng)域中的價(jià)值訴求和精神追求雙向互嵌，全面貫通，進(jìn)而使民主價(jià)值規(guī)范與精神訴求相互滲透、接榫、凝結(jié)成為社會主義民主的重要構(gòu)成部分。由此，以民生為突破口，推進(jìn)民生與民主的銜接，使民主理想附著在民生這個社會建設(shè)基礎(chǔ)上，從政策設(shè)計(jì)、制度供給和體制安排上，建構(gòu)既適合這一理念又能彰顯新時代特征的中國特色社會主義民主模式。

（二） 從民生到民主現(xiàn)代轉(zhuǎn)換的邏輯必然

在中國穩(wěn)健的民主化戰(zhàn)略，“要將民主建設(shè)與民生建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，追求民主化的民生績效……民主建設(shè)與民生建設(shè)有機(jī)互動，在推進(jìn)民生建設(shè)的同時，也深刻地優(yōu)化了民主建設(shè)的發(fā)展的形態(tài)和戰(zhàn)略”[15]，從而落實(shí)人民政權(quán)為人民，實(shí)現(xiàn)民有、民治、民享的有機(jī)統(tǒng)一。

1.我們不否認(rèn)經(jīng)濟(jì)在社會發(fā)展中的核心作用，但更關(guān)注人們能夠過上幸福的生活。“擺脫饑餓與痛苦并不是必然等同于擺脫奴役和輕視，在勞動與互動之間并不存在一種自動發(fā)展聯(lián)系，盡管他們之間存在一種聯(lián)系?！盵11]從本質(zhì)上來說，民生并不包含現(xiàn)代社會健康發(fā)展所需要的民權(quán)主義、民主主義的目標(biāo)。在當(dāng)下中國，消除貧困仍然是一項(xiàng)重要任務(wù)，但就整個社會而言，貪污腐敗、權(quán)力傲慢、分配不公、貧富分化等也亟待解決。因此，民主建設(shè)不能停留在民生階段，還有待于向現(xiàn)代民主轉(zhuǎn)型。在我國，國家治理現(xiàn)代化理論與實(shí)踐中蘊(yùn)含著深刻的人民民主的政治價(jià)值追求。人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民滿意不滿意、人民答應(yīng)不答應(yīng)、人民高興不高興，應(yīng)是中國共產(chǎn)黨制定各項(xiàng)政策的重要原則。我國社會主義民主建設(shè)旨在以民生民主為突破口，以服務(wù)民生為核心，實(shí)施社會政策托底，推動社會法制創(chuàng)新，以常態(tài)化體制推進(jìn)新時代中國特色社會主義道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從民生到民主的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。2.民主實(shí)踐的不同形式。作為一個政治理念的民主，從其誕生之時就存在爭議，含義錯綜復(fù)雜，即使在歐美也難以達(dá)成共識;而作為一種政治制度的民主，更是沒有一種普世標(biāo)準(zhǔn)，走向民主政治的道路各不相同，每個國家的民主都有自己的特色。它同各國國情密切相連。對我國民主來說，一是需要根植于“傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代改造，使其精華由倫理維度推向政治制度領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)無形的精神理念向有形的物化形態(tài)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)民主因子與中國既有文化的融合，規(guī)避直接與外來理論的嫁接引致的水土不服;二是解決民主與效率的沖突問題。效率問題一直是以美式民主為代表的西方民主的典型病癥。”[10]

2.中國式民主的特征是人民民主。一方面，實(shí)現(xiàn)了政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)資本和社會公益之間的制衡與協(xié)同，保證了人民的主體地位和民主權(quán)利;另一方面，以市場活力與社會活力為標(biāo)志的民生建設(shè)豐富了人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵。換言之，黨的民主集中制是中國創(chuàng)新的、高效的一種民主形式，是對世界民主的新貢獻(xiàn)。它旨在實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中，民意基礎(chǔ)上的集中，讓民主接地氣。當(dāng)然，我國的民生、民主制度基本上是由中央政府自上而下推動的，自下而上的公民參與民主有些不足。如何真正實(shí)現(xiàn)人民民主，確保公平正義，引導(dǎo)公民參與民生政治，完成由民生到民主的轉(zhuǎn)型，是我國當(dāng)前民主建設(shè)的主題和重要課題。

三、 價(jià)值建構(gòu)與制度建設(shè)的統(tǒng)一：新時代中國特色社會主義民主政治模式

（3.0版） ?當(dāng)前，我國理論界既有以西方制度模式評判中國民主制度的傾向，也有排斥西方政治文明經(jīng)驗(yàn)的傾向。二者皆是基于“立場先行”的觀點(diǎn)來探索中國民主。這種研究偏好，既未能厘清“政治文明”與“政治文化”的學(xué)理關(guān)系，也不利于實(shí)現(xiàn)與構(gòu)建符合中國政治、社會、歷史條件的中國式民主制度。如果說，政治價(jià)值屬于政治文明范疇，具有普適性，那么，政治制度與政治實(shí)踐則屬于政治文化范疇，它必然具有基于特定“政治、社會、歷史條件”的特殊性。因此，中國式民主制度的完善，要想獲得世界性的政治文明意義，需要在政治文明向度提煉出符合中國“社會、歷史條件”下的普遍性政治價(jià)值作為價(jià)值先導(dǎo)，進(jìn)而體現(xiàn)價(jià)值建構(gòu)與制度建設(shè)的統(tǒng)一。因此，新時代中國特色社會主義民主政治模式，旨在將民主的政治理想與民主的制度依托統(tǒng)合起來，使其既具有政治學(xué)的骨架，又具有社會學(xué)的血脈進(jìn)而從理論到實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)代民主的超越。

（一） 從價(jià)值建構(gòu)上詮釋新時代中國特色社會主義民主理論框架

民主作為一種國家形式，“意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利?！盵16]如何在政治發(fā)展的過程中形成符合真正反映了民主的實(shí)質(zhì)要求的“民主”模式，超越西方代議制民主模式。這是中國式民主的價(jià)值訴求。因此，從價(jià)值建構(gòu)上，秉承馬克思主義中國化的基本立場，繼承并發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)文明，借鑒國內(nèi)外哲學(xué)社會科學(xué)的有益成果，綜合運(yùn)用政治學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科知識對中國特色社會主義民主制度的價(jià)值與意義進(jìn)行學(xué)理性闡釋，具有重要意義。

1.中國共產(chǎn)黨在中國現(xiàn)代化歷史邏輯中處于核心地位?！艾F(xiàn)代民主政治大部分都采用了政黨政治的形式，由政黨控制并推動公權(quán)力運(yùn)行，是民主政治條件下公權(quán)力運(yùn)行的基本方式”[17]我國也不例外，政黨、國家和社會三者之間的關(guān)系是當(dāng)代中國基本的政治關(guān)系。

首先，中國現(xiàn)代歷史的邏輯已經(jīng)賦予政黨內(nèi)在的“國家身份”的角色與地位?！耙话愕膰液蜕鐣碚擃A(yù)設(shè)了政黨的‘社會政治角色’屬性，有一個政黨通過動員社會支持以合法進(jìn)入國家的過程，從而認(rèn)為政黨是一種“非國家權(quán)力組織”[18]。但“在后發(fā)現(xiàn)代化國家中，政黨建設(shè)現(xiàn)代國家是必然的路徑。政黨主導(dǎo)國家建設(shè)是必然的選擇”[19]。中國也是如此，“政黨不是依靠選票，而是依靠革命手段締造了國家，成為國家的靈魂，進(jìn)而構(gòu)成了國家最深刻的內(nèi)容?！盵20]

其次，中國共產(chǎn)黨是實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義民主的領(lǐng)導(dǎo)核心。這種政黨領(lǐng)導(dǎo)地位的形成是歷史所致，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)使然。在歷史上，早在1910年代，孫中山就在反思移植西方民主共和模式失敗后，于1924年轉(zhuǎn)向“以俄為師”所開啟的“以黨建國”—“以黨治國”—“還政于民”的建國道路。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的建國綱領(lǐng)與當(dāng)時國家獨(dú)立、民族振興的時代使命高度契合。在新時期、新階段，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓執(zhí)政黨協(xié)調(diào)、組織、整合國家各種資源與多方力量，為現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)國家治理的跨越式發(fā)展，以真正實(shí)現(xiàn)依法治國和人民當(dāng)家作主的社會主義政治文明。

最后，中國的政治結(jié)構(gòu)模式是“中國共產(chǎn)黨通過黨委制度和黨組織制度高度嵌入中國的行政機(jī)關(guān)當(dāng)中，形成‘嵌入式黨政關(guān)系’”[21]。十八屆三中全會作出的《決議》，“從頭至尾都暗合一個不言自明的政治術(shù)語，即‘政黨治理’，或者更確切地說，是‘共產(chǎn)黨治理’”[22]。

2.新時代中國特色社會主義民主的理論框架?！包h的領(lǐng)導(dǎo)——人民當(dāng)家作主——依法治國”構(gòu)成了中國民主政治改革的復(fù)合體，也即新時代中國特色社會主義民主的理論框架。這種民主模式不僅包含著“人民當(dāng)家作主”，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國也是構(gòu)成新時代中國特色社會主義民主的重要維度?！叭嗣癞?dāng)家作主、黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國”的有機(jī)統(tǒng)一體使得新時代中國特色社會主義民主從道義、學(xué)理乃至績效上得到一個全面升級的3.0版本。

一是從道義力量上看，新時代中國社會主義民主抹去了把民主停留在喊口號的理想主義樂觀色彩，將解決民生問題作為突破口，注重人民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán);二是從對理性證偽主義的易錯論層面說，任何理性（當(dāng)然也包含人民）都無法確保所作判斷與決策的科學(xué)性。中國共產(chǎn)黨將人民的力量引入民主制度，采用黨的民主集中制和群眾路線政策來實(shí)現(xiàn)民主選舉與民主協(xié)商的銜接以保障民主的實(shí)現(xiàn)。一方面，規(guī)避了西方代議制民主制中的代表性斷裂問題，另一方面，給政府注入一種“修錯機(jī)制”;三是從治理績效上來說，黨代表全體人民利益有助于集中精力干大事，抓住發(fā)展時機(jī)，既保證了民主的實(shí)現(xiàn)，也兼顧了績效。因此，新時代中國社會主義民主包含著道義的力量和現(xiàn)實(shí)感，具有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)方法論基礎(chǔ)和理性的謹(jǐn)慎。

3.新時代中國特色社會主義民主的運(yùn)行模式。新時代中國特色社會主義民主政治模式的運(yùn)行過程就是平衡民主政治中的各要素，使之協(xié)調(diào)運(yùn)行的過程，因?yàn)椤懊裰髟诤艽蟪潭壬闲枰?jié)制，否則民主難以維系”[23]。

首先，中國式民主從內(nèi)核上，平衡個體與整體之間的關(guān)系。新時代中國特色社會主義民是人民民主，其根基在全體人民，西方代議制民主的內(nèi)核是個體。新時代中國特色社會主義民是依據(jù)人的現(xiàn)實(shí)性存在的雙重性，來建構(gòu)中國的民主制度，體現(xiàn)了個體發(fā)展與全體人民的整體利益的統(tǒng)一。它通過平衡整體與個體之間的關(guān)系既讓每個個體生命的價(jià)值能夠舒展，又堅(jiān)持人民主體地位，保障公平正義，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。其方法是運(yùn)用群眾路線主動打開民主制度之門，有限吸納群眾參與到政治過程中，以調(diào)試中國共產(chǎn)黨自身的政治機(jī)體，并在理論和實(shí)踐上發(fā)展出一種不同類型的民主，即代表性民主，群眾路線是其核心所在[21]。這種人民民主形式承擔(dān)著現(xiàn)代國家合法性基礎(chǔ)與正當(dāng)性論證，因?yàn)椤拔覀凕h來自于人民、根植于人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去人民的擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起”[24]。

其次，中國式民主從民主權(quán)利出發(fā)，平衡人民與國家之間的關(guān)系，體現(xiàn)民主的本質(zhì)屬性，即人民決定國家制度。其運(yùn)作模式是全體人民共同掌握國家權(quán)力及其運(yùn)行，因?yàn)椤叭嗣衩裰髯鳛槊裰髦贫鹊囊环N形式，其國家理念是進(jìn)步階級（它代表全體人民的利益）”做主，由進(jìn)步階級確定社會的公平、自由[25]。

再次，中國式民主從“人民作主”出發(fā)，彰顯了民主的根本使命。平衡“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國”的關(guān)系。協(xié)調(diào)人與國家之間的關(guān)系，保障和推動人的全面發(fā)展。其運(yùn)行機(jī)理是：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民凝結(jié)成為一個有機(jī)整體，其共同意志體現(xiàn)為憲法;國家以憲法為依據(jù)，進(jìn)行組織、運(yùn)行和發(fā)展;人民以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心依據(jù)憲法治理國家[26]。

最后，新時代中國特色社會主義民主從人民參與出發(fā)，平衡協(xié)商民主形式與選舉投票民主形式的關(guān)系，使其相輔相成、互為補(bǔ)充。其運(yùn)行機(jī)理為：一是人民賦權(quán)源于選舉投票的形式實(shí)現(xiàn)，所有公民享有平等的選舉權(quán)與被選舉權(quán);二是以寬范圍、多層次的制度性協(xié)商創(chuàng)造實(shí)質(zhì)性的人民參政議事，以平等的協(xié)商來實(shí)現(xiàn)和保障不同階層利益表達(dá)，黨和政府的決策以協(xié)商形成的共識為基礎(chǔ)[26]。

（二） 從制度創(chuàng)新上詮釋中國特色社會主義民主的價(jià)值

當(dāng)下中國，由于國家仍然是形塑社會、形塑歷史、形塑社會心理和人的生活與精神狀態(tài)的力量，因而，中國民主制度的建構(gòu)也受制于中國政治結(jié)構(gòu)的影響。中國特色社會主義民主道路有別于西方主流民主理論。即便是比較現(xiàn)代化的理論“權(quán)威整體”、“國家與社會”等理論范式，也不足以從整體上概括中國民主發(fā)展道路。因此，基于轉(zhuǎn)型中國的政治與社會歷史條件，對中國式民主制度的實(shí)踐要求（特別是對制度改革和創(chuàng)新的要求）進(jìn)行理論闡釋，對建構(gòu)其自身內(nèi)在發(fā)展邏輯與屬于自身特色的語境的民主政治分析框架，具有重要的價(jià)值。

1.我國的民主政治實(shí)踐模式與現(xiàn)代化發(fā)展模式關(guān)注“政黨與政府之間的關(guān)系”、“國家與社會”之間的關(guān)系。其運(yùn)行機(jī)理是：通過黨的高度政治自覺保證制度、秩序的有效供給，推動國家、市場與社會轉(zhuǎn)型。這一模式的提出基于兩個方面的支撐：

一是規(guī)避“國家與社會”兩極單向置換，使得理論研究要么陷入“國家中心”，要么陷入“社會中心”的理論預(yù)設(shè)中。這極易被概念內(nèi)涵所傷，使得歷史進(jìn)程自身邏輯的演進(jìn)被外來邏輯切割成碎片。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中新概念、新思想、新理念，是我黨謀劃以頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)社會轉(zhuǎn)型、以高度的政治自覺推動現(xiàn)代化建設(shè)的重要思維方式，集中體現(xiàn)了中國民主發(fā)展道路的日漸成熟。

由此，我國社會主義民主實(shí)踐，應(yīng)將國家與社會的互動納入到實(shí)踐過程中來考察，探索在中國這樣的權(quán)威政治理解框架下，國家與政黨究竟是一種怎樣的關(guān)系？如何沿本流變？如何將黨的民主政治文明加載在人們心中？一方面，無論是中國共產(chǎn)黨的民主集中制，還是中國共產(chǎn)黨通過黨團(tuán)對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，抑或是群眾路線等等，這些與“政黨、國家與社會”有著極其獨(dú)特的交錯關(guān)系，并呈現(xiàn)出與西方巨大的差異。因此，我們不能拘泥于社會層面、行政機(jī)構(gòu)層面來研究，而必須將其提升到國家、政黨的政治高度上，透徹研究國家和政黨是如何走到今天的，如何形成今天的思想路線與做法的？厘清“國家與政黨”二者的關(guān)系是中國民主政治發(fā)展的關(guān)鍵。因此，民主制度創(chuàng)新研究，不僅在于詮釋制度怎樣選擇，還要揭示制度背后的人的因素，政治文化的因素。否則，就難以了解中國共產(chǎn)黨人的精神氣質(zhì)、組織形態(tài)以及他們是如何鍛造出來的等等這些直指中共文明核心的問題。另一方面，則源于中國人尋找組織的某種慣性與本能。

二是我國30年來改革開放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)是“我國現(xiàn)代化道路實(shí)踐非常成熟的理論概括，較為全面地總結(jié)了如何處理現(xiàn)代化進(jìn)程中政治權(quán)威的合法性基礎(chǔ)和權(quán)威主體的性質(zhì)分析、社會矛盾與制度的有效供給、利益分配和正義以及轉(zhuǎn)型的階段性等核心問題的成功經(jīng)驗(yàn)。之所以成功，就是因?yàn)辄h作為權(quán)威主體和推動者具有高度的政治自覺這一前提。”[27]

2.中國式民主是民主價(jià)值宣傳與民治制度設(shè)置的統(tǒng)一。西方代議制民主實(shí)際建構(gòu)是以個體自由權(quán)為核心。盡管有其合理性，但這種自由主義民主是基于個體自由，僅僅局限于“為個人為自己作主”提供條件，其背后卻是資本對人的奴役，因此是不徹底的、片面的民主。只有當(dāng)人們?nèi)嬲莆樟松a(chǎn)資料，使勞動在經(jīng)濟(jì)上獲得解放[28]，才能兌現(xiàn)“個人自己為自己做主”的諾言。

“在現(xiàn)代化和民主化的過程中，‘個人為自己做主’的努力必須與爭取‘人民為自己做主’的努力統(tǒng)一起來，并以后者為前提。就此而言，如何使人民真正成為能夠創(chuàng)造人與社會全面發(fā)展的主導(dǎo)力量，以人民整體為國家和社會作主，來保障每個人為自己作主”[26]，成為世界各國民主發(fā)展面臨的難題。

如果說，民主問題實(shí)質(zhì)上由國家而起，那么其使命就是讓人民建立的國家掌握在人民手中。中國特色社會主義民主切中要害，“在中國的政治邏輯中，人民民主既是國家的形態(tài)，也是國家的目標(biāo)。它多維地定義和規(guī)范著國家的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行與發(fā)展?！盵29]它解決了人民與國家的關(guān)系，其價(jià)值取向是保證人的主體地位，保證人的個體存在與集合存在的有機(jī)統(tǒng)一，保證人在社會與國家中獲得全面發(fā)展[29]。民主的起點(diǎn)和歸宿都是實(shí)實(shí)在在的人的全面發(fā)展，其旨在觀照國家和個人兩個維度協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三） 群眾路線在中國式民主制度建設(shè)中的作用，體現(xiàn)了民主價(jià)值建構(gòu)與制度建設(shè)的統(tǒng)一

群眾路線開啟了一個讓群眾成為一個政治范疇的過程，這個過程，內(nèi)涵著通過黨與大眾的結(jié)合而產(chǎn)生新的政治主體，使得政黨政治與大眾政治之間緊密聯(lián)系和相互形塑。它重塑國家、政黨、社會、群眾之間的互動關(guān)系。一方面，它有助于執(zhí)政黨用來約束官僚制弊端，懲治腐敗，協(xié)調(diào)政治生態(tài);另一方面，是執(zhí)政黨用來形塑其與社會結(jié)構(gòu)乃至群眾的關(guān)系，擴(kuò)大其政治基礎(chǔ)[21]，以消弭當(dāng)代中國政治體制缺乏自主的利益表達(dá)機(jī)制的不足的問題。

1.從價(jià)值建構(gòu)和制度規(guī)范上來說，群眾路線作為治理的一種實(shí)踐形式，在規(guī)范黨、社會與市場等方面有著重要的作用[21]。它是黨用來聯(lián)系“國家與社會”、“政黨與群眾”的重要手段，是體制內(nèi)與體制外力量的鏈接管道。群眾路線旨在要求黨員干部群眾保持血肉聯(lián)系，體現(xiàn)著依靠政治精英、官僚組織和政黨等體制內(nèi)的力量來組織、吸納和整合整個社會成員的個人偏好[21]。作為體制外的一股政治力量的廣大群眾，盡管它常常是被動地參與政治過程，但是群眾潛在的政治力量在政治活動過程中起著重要的作用，并成為政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、政黨執(zhí)政合法性以及各項(xiàng)政策順利推行的動力源泉。因此，群眾路線的核心不僅在于將“干部”和“官員”教育成為“政治家”和“接班人”，更多的是在于重組民眾與政黨、政府之間的聯(lián)系，使之形成一種能動性的政治過程[30]?！叭罕娐肪€不僅是政黨維系其政治活力的途徑，而且也應(yīng)該獲得新的內(nèi)涵，即政治的開放性，或者說政治參與的大幅度提高?！盵31]

2.從操作性的維度來看，它提供了一系列行之有效地聯(lián)系、動員組織群眾的方法和技巧[21]。群眾路線要求“決策者必須深入到人民大眾中去，而不是坐等群眾來參與”[32]中國的公共政策實(shí)踐過程中，“政策的社會認(rèn)識過程是一個從‘形而下’到‘形而上’的過程，而政策的社會操作過程是個‘從群眾中來到群眾中去’的過程。體現(xiàn)了上下來去這樣一個過程[21]。當(dāng)然，由于群眾在民主協(xié)商中僅僅局限于政策咨詢的功能階段，缺乏真正的參政議事的政治過程，這種民主協(xié)商式參與，局限于政治精英對群眾的回應(yīng)，而缺乏群眾的主動參與。這意味著中國式民主有待進(jìn)一步完善。

總之，作為一種政治理想，新時代中國特色社會主義民主承載著中華民族偉大復(fù)興的重大政治使命;作為一種學(xué)理范疇，如何使新時代中國特色社會主義民主制度為世界民主發(fā)展提供方向、贏得全世界的高度認(rèn)可[33]，則又有著諸多課題值得從學(xué)理上進(jìn)行深入探究。因此，建設(shè)民主首要的是研究民主，進(jìn)而穩(wěn)健地推動民主。

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（責(zé)任編輯 文 格）

Abstract：The essence of democracy embodies the "people mastering power" as human a political essence.Rather than the form of democracy，the standard of judging democracy is whether it is fit for the consciousness of the masses and the degree to which it adapts to the social development.The modern western democracy mode （Version 2） has been confronted with unprecedented challenges in the process of globalization.On the basis of the survey and reflection of the western democracy，our country tries to take people’s livelihood as a breakthrough point to construct the social structure of people’s livelihood to which the democratic ideal is attached，so as to build a comprehensively upgraded China democracy theory framework （Version 3） with the following three features： Firstly，it is the manifestation of the unity of historical evolution and international comparison，i.e.the Chinese democratic system is a product of the evolution of human political civilization，world order reconstruction of history and times; Secondly，it is the embodiment of the political and doctrinal unity of both firm political position，self consistent and open academic logic; Thirdly，it is the unity of value construction and system construction.That is to say，the Chinese democratic integration is the development path of the ideal picture and the system support，and then it can be transformed into the objective research object of social science.

Key words：socialist democracy; the people’s livelihood; the mass line; elite governance; the Communist Party of China