梁昊 張淏雯 王凱悅

摘要：近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)業(yè)用地被征用作為商業(yè)用途，致使有一大批的失地農(nóng)民需要再就業(yè)，失地農(nóng)民再就業(yè)難逐漸演變成影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不穩(wěn)定因素，同時(shí)對(duì)農(nóng)民自身的生活質(zhì)量打了折扣。本文首先說(shuō)明了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)狀和農(nóng)民再就業(yè)出現(xiàn)的各種各樣的問(wèn)題，其次通過(guò)分析數(shù)據(jù)和資料探究城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題的影響因素。最后根據(jù)現(xiàn)行政策及各項(xiàng)制度，提出制度建議、就業(yè)培訓(xùn)建議、自主創(chuàng)業(yè)建議等。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化進(jìn)程;失地農(nóng)民;就業(yè)安置;征地制度

一、引言

1、研究背景和研究意義

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程，也是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程，是世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段。我國(guó)早在“十一五”規(guī)劃綱要就已經(jīng)明確要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，“十二五”規(guī)劃再次建議，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是農(nóng)村勞動(dòng)力的再就業(yè)問(wèn)題，失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題涉及到社會(huì)穩(wěn)定，影響著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)地處河北省保定市，涵蓋雄縣、容城、安新3個(gè)縣及周邊。國(guó)務(wù)院在2017年4月1日，國(guó)務(wù)院通過(guò)決定設(shè)立雄安新區(qū)為國(guó)家級(jí)新區(qū)。主要功能為疏解北京的非首都功能，優(yōu)化調(diào)整京津冀的城市布局，探索新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展模式。國(guó)務(wù)院在《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》中指出“雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，要建設(shè)成為高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市、京津冀世界級(jí)城市群的重要一極、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板?！蓖瑫r(shí)提出要建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)。因此解決好雄安地區(qū)的失地農(nóng)民安置問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)雄安地區(qū)發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、確保地區(qū)安定團(tuán)結(jié)具有重要意義。

二、現(xiàn)狀分析

本次現(xiàn)狀的調(diào)查，我們以調(diào)查問(wèn)卷來(lái)進(jìn)行的，共收有效答卷205份。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，我們了解了目前農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題，以及人們對(duì)雄安新區(qū)的期望，以下為本次調(diào)查了解的現(xiàn)狀。

1. 對(duì)于物價(jià)上漲，教育負(fù)擔(dān)，房子問(wèn)題和養(yǎng)老問(wèn)題這些負(fù)擔(dān)中，在農(nóng)民的角度是同樣的負(fù)擔(dān)重量，在他們看來(lái)這些都是很大的問(wèn)題，沒(méi)有一項(xiàng)可以相對(duì)輕松的應(yīng)對(duì)。

2. 由于就業(yè)問(wèn)題中約占一半的人認(rèn)為其就業(yè)工資水平較低，其中很大一部分人經(jīng)常擔(dān)心缺乏社會(huì)保障，這限制了就業(yè)和就業(yè)政策以及公民換工作的權(quán)利，思維觀念轉(zhuǎn)換遲鈍，準(zhǔn)備不足。在沒(méi)有土地的情況下，失地農(nóng)民自身素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)行業(yè)缺乏職能技能，缺乏勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)存在盲目性。

3. 在現(xiàn)階段發(fā)展進(jìn)程中，大部分人認(rèn)為收入差異較大是最突出的問(wèn)題，其次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和綠色發(fā)展的矛盾也有較為顯著的問(wèn)題。

4. 在調(diào)查過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)大部分人是十分看好雄安新區(qū)的發(fā)展的，在雄安新區(qū)的發(fā)展上，更多人愿意從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，也更提倡雄安新區(qū)原農(nóng)民工能夠回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以看出人們對(duì)雄安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有很強(qiáng)的信心的，并且對(duì)于雄安農(nóng)民的就業(yè)安置，大部分人期待政府注重農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題。

5. 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人們普遍希望政府能首先解決就業(yè)問(wèn)題和住房問(wèn)題，其次養(yǎng)老和教育也是大家相對(duì)比較看重的。

6. 在創(chuàng)業(yè)方面，很多人是認(rèn)為有重大發(fā)展機(jī)遇，政府支持力度較大的機(jī)會(huì)，會(huì)選擇創(chuàng)業(yè)，可以看出政府在創(chuàng)業(yè)中扮演者一個(gè)比較重要的角色。但創(chuàng)業(yè)最主要的問(wèn)題就是資金的缺乏，經(jīng)驗(yàn)不足也是比較大的困難之一。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀的影響因素

1、政治因素

城鎮(zhèn)化進(jìn)程與失地農(nóng)民就業(yè)關(guān)系一定程度上受到政治上層建筑的制約，從以下幾個(gè)方面詳細(xì)闡述。

（1）、征地制度不完善

我國(guó)目前的土地征收制度是一種簡(jiǎn)單的補(bǔ)償關(guān)系，這種補(bǔ)償方式不能很好地保障農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)民得到政府的少量補(bǔ)償后，無(wú)法和城市下崗人員一樣得到必要的社會(huì)保障，也無(wú)法和城鎮(zhèn)居民一樣獲得更多的再就業(yè)機(jī)會(huì)。

（2）、政府欠缺對(duì)失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)

在城市化進(jìn)程中，政府強(qiáng)調(diào)征用土地和重新安置，忽視農(nóng)民失去土地即就業(yè)管理的白色土地后重返工作崗位的問(wèn)題。為了鼓勵(lì)失業(yè)者或被解雇者重新就業(yè)，沒(méi)有一項(xiàng)適當(dāng)?shù)恼邅?lái)幫助農(nóng)民尋找工作。顯然，沒(méi)有土地的農(nóng)民沒(méi)有像城市中被解雇的工人那樣受到重視。

失去土地的農(nóng)民已成為城市地區(qū)的居民，但他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)中通常處于不利地位，很難找到適當(dāng)?shù)墓ぷ?，盡管近年來(lái)各級(jí)政府都舉辦了培訓(xùn)班。對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，其中大多數(shù)涉及技術(shù)含量低的培訓(xùn)，例如種植園、畜牧業(yè)等。培訓(xùn)員的人數(shù)和為失去的農(nóng)田提供資金的情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。雖然無(wú)土地的農(nóng)民組織培訓(xùn)或參加培訓(xùn)往往取決于對(duì)培訓(xùn)服務(wù)和無(wú)土地的農(nóng)民的了解，但就目前的情況而言，內(nèi)容是一般性的，而且沒(méi)有考慮到農(nóng)民和社會(huì)需要的實(shí)際情況。形式更為有效，如果農(nóng)民無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)際操作，操作效率也不高。無(wú)地農(nóng)民的再就業(yè)往往相對(duì)較低，城市居民的競(jìng)爭(zhēng)力在某種程度上被視為“看不見(jiàn)失業(yè)”。

2、經(jīng)濟(jì)因素

（1）、外來(lái)人口大涌入，本地農(nóng)民就業(yè)壓力加大

隨著城市化進(jìn)程的加快，京津冀一體化和區(qū)域建設(shè)的快速發(fā)展，外出務(wù)工人員逐一回到雄安新區(qū)，外鄉(xiāng)人也紛紛來(lái)找工作。外來(lái)工人一般都比較年輕，更有彈性，受過(guò)較高的教育程度，并且能夠在勞動(dòng)強(qiáng)度增加的情況下工作。雖然可能要支付更多的勞動(dòng)報(bào)酬，但對(duì)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力，尤其是對(duì)年長(zhǎng)的人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑會(huì)有很大的影響，因?yàn)樗麄儧](méi)有工廠或其他工作經(jīng)驗(yàn)和技能。

（2）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃研究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、種業(yè)科技創(chuàng)新、全產(chǎn)業(yè)鏈可控型精品農(nóng)業(yè)、城郊型多功能休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究與示范、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)信息化等多個(gè)協(xié)同創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。北京周邊各地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求進(jìn)一步加大，因而產(chǎn)生了大量的勞動(dòng)力缺口，更有效地來(lái)吸收失地農(nóng)民。

3、社會(huì)因素

（1）、個(gè)人因素

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也越來(lái)越高。目前市場(chǎng)上農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，但是很多就業(yè)崗位需要特定技能的人才。然而，我國(guó)大部分農(nóng)村勞動(dòng)力都不具有這種技能，且文化素質(zhì)較低，一定程度上限制了雄安新區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)沒(méi)有就業(yè)技能的農(nóng)民占到總?cè)藬?shù)的一半以上。大部分農(nóng)民自古以來(lái)都是依靠土地生活，文化知識(shí)缺乏，造成了如今就業(yè)和再就業(yè)勞動(dòng)技能素質(zhì)的不足。

（2）、心理因素

我國(guó)農(nóng)村失地農(nóng)民的就業(yè)觀念滯后，不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)農(nóng)民的觀念局限于日出而作、日落而息。如今沒(méi)有了土地，他們被迫陷入一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈而又無(wú)所適從的陌生環(huán)境中，必然會(huì)感到不適應(yīng)，從而形成消極、依賴、被動(dòng)的就業(yè)觀念。此外，傳統(tǒng)的就業(yè)觀念和古往今來(lái)的依戀土地心理都是阻礙雄安新區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)的重要因素。

4、技術(shù)因素

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型、升級(jí)。企業(yè)有關(guān)勞動(dòng)崗位逐步由資源密集型和勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型。然而，這些行業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)技能要求較高，失地農(nóng)民無(wú)法滿足這個(gè)要求，而且信息嚴(yán)重不對(duì)稱，導(dǎo)致農(nóng)民獲取就業(yè)信息的能力較弱;同時(shí)，信息更新頻繁加大了農(nóng)民獲取信息的難度。與此同時(shí)，中介場(chǎng)所發(fā)展不足使得農(nóng)民獲取就業(yè)信息途徑單一。

四、促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民就業(yè)的建議

1、促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)的制度建設(shè)

（1）、完善征地制度

習(xí)近平總書記在十九大上提出鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善征用土地制度，提高農(nóng)民在耕地附加值的利益分配，盡可能保護(hù)農(nóng)民的根本利益。實(shí)施征地制度改革應(yīng)與保護(hù)耕地面積總量和城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)進(jìn)行。同時(shí)，提高征地流程的陽(yáng)光度，明確農(nóng)民的知情權(quán)。

（2）、健全補(bǔ)償制度

建立合理的征用土地補(bǔ)償機(jī)制，適當(dāng)增加征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用。近年來(lái)我國(guó)房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升，城市土地價(jià)格也越來(lái)越高，所以失地農(nóng)民普遍認(rèn)為土地補(bǔ)償款偏低，因此不愿輕易失去維持全家基本生活開(kāi)支的土地，一定程度上減緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。作為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，雄安新區(qū)政府可適度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于補(bǔ)償款的發(fā)放形式可以多樣化。行政管理部門應(yīng)大力監(jiān)督和監(jiān)管土地征用情況，為失地農(nóng)民建立實(shí)名制賬戶。

（3）、改革戶籍管理制度

應(yīng)當(dāng)廢除當(dāng)前城鄉(xiāng)“二元制”的戶籍制度，打造“一元制”。讓農(nóng)民享有和城市居民一樣的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，共同富裕;另外，逐步取消其他有關(guān)對(duì)農(nóng)業(yè)戶口的限制，使農(nóng)民可以和城鎮(zhèn)居民共同享受社會(huì)保險(xiǎn)制度;同時(shí)，應(yīng)允許外來(lái)務(wù)工人員尤其是失地農(nóng)民群體，非農(nóng)業(yè)戶口居民子弟享有一樣的入學(xué)權(quán)利，從而解決失地農(nóng)民的后顧之憂。政府在改革時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民意愿和訴求進(jìn)行征集，調(diào)查農(nóng)民真正的需求，解決戶籍問(wèn)題帶給失地農(nóng)民的困擾。從而使失地農(nóng)民平穩(wěn)的專業(yè)，更好地融入城市，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、拓寬就業(yè)渠道

對(duì)失地農(nóng)民中一部分接受能力較強(qiáng)的青年進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，把這部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn);雄安新區(qū)勞動(dòng)、財(cái)政部門應(yīng)加大培訓(xùn)投入，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。另外，根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)需要制定勞動(dòng)力培訓(xùn)課程，并幫助做好失地農(nóng)民與用工企業(yè)的接洽工作;對(duì)于中年（35-45歲）勞動(dòng)力，基層勞動(dòng)部門應(yīng)拓展就業(yè)渠道，與征地開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)做好銜接，盡量?jī)?yōu)先招募。[1]

3、扶持自主創(chuàng)業(yè)、完善就業(yè)安置程序

鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向或有創(chuàng)業(yè)能力的失地農(nóng)民，政府應(yīng)給予政策支持，提供免費(fèi)的技術(shù)咨詢;鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)公司發(fā)揮相應(yīng)就業(yè)安置作用，并制定完善的安置手續(xù);土地開(kāi)發(fā)商一定程度負(fù)責(zé)管理失地農(nóng)民的再就業(yè)，并由開(kāi)發(fā)商為今后退休的農(nóng)民勞動(dòng)力發(fā)放部分養(yǎng)老保障金和社會(huì)保障金。

4、完善創(chuàng)業(yè)資助制度

應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)高薪行業(yè)創(chuàng)新增加就業(yè)崗位，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;積極鼓勵(lì)農(nóng)民自行創(chuàng)業(yè)，減少就業(yè)壓力，增加就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)多樣化。農(nóng)民申請(qǐng)貸款時(shí)，應(yīng)提供創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書和相應(yīng)的資金使用規(guī)劃，由政府設(shè)立專門項(xiàng)目評(píng)估組，對(duì)農(nóng)民創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估從而為審判提供依據(jù);政府成立的專門小組應(yīng)該定期對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行考察，監(jiān)督農(nóng)民的貸款使用情況，以防創(chuàng)業(yè)自己濫用;此外，要定期詢問(wèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)情況，并給予相關(guān)幫助。同時(shí)要著重解決農(nóng)民相關(guān)技術(shù)需求，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)，由于農(nóng)民自身原因，導(dǎo)致其信息技術(shù)閉塞，為此政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用其信息便利的優(yōu)勢(shì)服務(wù)失地農(nóng)民促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)?？傊?，政府一定要發(fā)揮主要作用。

5、健全失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系

政府應(yīng)當(dāng)成立具有社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的職業(yè)介紹所，因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)具有半公共品性質(zhì)，也就是說(shuō)會(huì)產(chǎn)生外部受益。因此，市場(chǎng)所提供的數(shù)量不足以滿足市場(chǎng)需求。其次，成立失地農(nóng)民幫扶中心，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民失地時(shí)，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行登記并分類—對(duì)知識(shí)水平較高的農(nóng)民安排其培訓(xùn)，優(yōu)先就業(yè);對(duì)知識(shí)水平較低的農(nóng)民，政府相關(guān)部門應(yīng)做好宣傳工作，并減免培訓(xùn)費(fèi)用，提高農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性，在培訓(xùn)合格后由政府提供就業(yè)信息;對(duì)于沒(méi)有就業(yè)能力的農(nóng)民應(yīng)提供財(cái)政補(bǔ)貼使其加入社會(huì)保障體系。[2]

6、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)失地農(nóng)民因地制宜發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)可以吸收大量剩余鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣⑥r(nóng)家樂(lè)、度假村等項(xiàng)目，從而增加就業(yè)崗位。此外，還應(yīng)該規(guī)范第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免出現(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)益侵害現(xiàn)象，為此政府應(yīng)該起到相應(yīng)的責(zé)任，降低失業(yè)率，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

7、鼓勵(lì)用地單位發(fā)揮就業(yè)促進(jìn)作用

根據(jù)現(xiàn)行《土地管理?xiàng)l例》，農(nóng)民土地在被征用時(shí)，除了采取一次性補(bǔ)償外，還可以采取“誰(shuí)用誰(shuí)安置”的辦法，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)安置。一方面，用地單位要將安置失地農(nóng)民為條件，加入用地合同當(dāng)中;另一方面，由于用地企業(yè)增加了失地農(nóng)民收入，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，雄安當(dāng)?shù)卣蛇m當(dāng)對(duì)其做出相應(yīng)的政策性補(bǔ)償。在解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題方面，土地使用方有著不可推卸的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)積極承擔(dān)起相應(yīng)的就業(yè)安置責(zé)任與義務(wù)。

結(jié)論

雄安新區(qū)作為我國(guó)重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展的地區(qū)，隨著我國(guó)不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，對(duì)于雄安新區(qū)發(fā)展的支持力度逐步加大，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、就業(yè)安置等方面一定要筑牢地基。本文對(duì)現(xiàn)行土地征收制度、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及再就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行闡述和分析，指出制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程和失地農(nóng)民再就業(yè)的各項(xiàng)因素，并進(jìn)一步提出解決方案及建議，明確了雄安當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。

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河北金融學(xué)院大學(xué)生科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目，DXSKYY2017021。