成都市青少年宮

作為青少年校外教育的主陣地，確保公益化是新時(shí)代青少年宮發(fā)展的根本要求。同時(shí)，隨著“市場(chǎng)之手”在校外教育資源配置中的作用日益凸顯，群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)校外教育產(chǎn)品的需求日益增長(zhǎng)。為此，市青少年宮開展了“新時(shí)代青少年宮公益化、專業(yè)化服務(wù)路徑研究”專題調(diào)研，形成本報(bào)告。

近年來，在市委市政府的關(guān)懷支持下，市青少年宮呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展局面。一是活動(dòng)陣地有效擴(kuò)展。百花西路校區(qū)、錦城公園校區(qū)先后建成并投入使用，九里堤校區(qū)成都防災(zāi)減災(zāi)公園建設(shè)啟動(dòng)，形成多校區(qū)的工作格局。二是辦學(xué)規(guī)模大幅提升。2018年培訓(xùn)量較2014年翻了一番以上，辦學(xué)規(guī)模躍居全國(guó)第二位。三是品牌化建設(shè)成效顯著。開發(fā)了“發(fā)現(xiàn)之旅主題研學(xué)”“非遺小傳人”等品牌項(xiàng)目，各類精品原創(chuàng)節(jié)目已走出國(guó)門、走向世界。四是精細(xì)化管理取得長(zhǎng)足進(jìn)步。形成了全宮上下有朝氣有干勁、隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的良好氛圍。

對(duì)公益化的認(rèn)識(shí)有待明晰。這直接影響了青少年宮明確辦學(xué)理念，厘清業(yè)務(wù)范圍、撥款渠道、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定從業(yè)資格、職稱待遇等，導(dǎo)致在實(shí)踐中自由度、隨意性、差異性較大。

來自高端民營(yíng)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)加劇。國(guó)家規(guī)范社會(huì)力量的辦學(xué)行為使一些低端培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出局，同時(shí)也刺激了高端培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，憑借靈活的辦學(xué)機(jī)制、密集的資本投入，逐漸取得了校外教育領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。

亟待改善現(xiàn)有運(yùn)行模式，專業(yè)化服務(wù)缺乏有力支撐。青少年宮校外教育服務(wù)具有準(zhǔn)公共服務(wù)的性質(zhì)，決定了其供給主體必須是黨委政府。作為準(zhǔn)公共服務(wù)的提供者，面臨著市場(chǎng)失靈和政府失靈的可能。

人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。受政策、體制、經(jīng)費(fèi)等制約，現(xiàn)有人才隊(duì)伍難以滿足新時(shí)代青少年宮發(fā)展需要。

探索公益化、專業(yè)化服務(wù)路徑是青少年宮建設(shè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值的當(dāng)務(wù)之急。

堅(jiān)決夯實(shí)公益化的根基。進(jìn)一步明確青少年宮的運(yùn)營(yíng)模式，力促其成為校外教育標(biāo)準(zhǔn)示范，積極回應(yīng)新時(shí)代青少年全面發(fā)展的需求。持續(xù)打造一批公益性品牌項(xiàng)目，提升社會(huì)美譽(yù)度和影響力。

著力提升教學(xué)水平，增加優(yōu)質(zhì)校外教育產(chǎn)品的供給。用“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合資源，搭建平臺(tái)”的思路，以社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、各類品牌課程為抓手，規(guī)劃建設(shè)高水平、高品質(zhì)、國(guó)際性的展演、研學(xué)、競(jìng)賽平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。

探索適合青少年宮特性的公共服務(wù)項(xiàng)目融資模式，為大力提升專業(yè)化服務(wù)提供有力支持。充分借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)青少年宮的融資思路和辦法，尋求新的籌資渠道。在前沿科技培訓(xùn)方面，探索運(yùn)用財(cái)政資金補(bǔ)貼與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)結(jié)合的方式；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，靈活運(yùn)用BOT（ROT）、PPP等融資方式 ；在大型活動(dòng)方面，通過青少年文化產(chǎn)業(yè)基金等方式加大投入。

抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，管好用好在編人員，建立完善聘用人員人事薪酬制度體系，進(jìn)一步探索創(chuàng)新型課程孵化平臺(tái)和機(jī)制，建立校外教育課程評(píng)價(jià)體系，吸引人才，發(fā)現(xiàn)人才，留住人才。