付翠蓮 申愛君

摘 要：近年來，浙江省在廉政制度創(chuàng)新過程中打破了傳統(tǒng)的碎片化、運(yùn)動(dòng)式的反腐倡廉治理路徑，緊扣“清權(quán)、確權(quán)、亮權(quán)、督權(quán)”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，實(shí)行政務(wù)公開制度，通過推進(jìn)廉政文化建設(shè)、制定嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制等，探索出一套制度化的廉政制度創(chuàng)新模式。浙江省地方政府廉政制度創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制，與貫徹型創(chuàng)新模式、發(fā)展型創(chuàng)新模式和競爭型創(chuàng)新模式相契合，也與中央對(duì)地方政府廉政建設(shè)的要求、本地發(fā)展要求、社會(huì)環(huán)境以及其他內(nèi)外源動(dòng)力因素相耦合，為浙江省廉政建設(shè)夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：地方政府;廉政制度創(chuàng)新;責(zé)任清單;權(quán)力清單

中圖分類號(hào)：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2019）03-0048-07

一、廉政制度創(chuàng)新的理論淵源與研究視角

社會(huì)進(jìn)化論認(rèn)為，利益是維持生存和發(fā)展的必要條件，經(jīng)濟(jì)人的本質(zhì)是逐利，政治人的本質(zhì)是爭權(quán)。英國保守主義歷史學(xué)家阿克頓勛爵早有“有權(quán)必腐，極權(quán)極腐”的著名論斷。孟德斯鳩也認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易走向?yàn)E用權(quán)力，這是一條千古不變的經(jīng)驗(yàn)?！盵1]霍布斯從社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)提出了“人性本惡”。休謨則指出：“在設(shè)計(jì)任何政府體制和確定該體制中的若干制約、監(jiān)控機(jī)構(gòu)時(shí)，必須把每個(gè)成員都設(shè)想為無賴之徒，并設(shè)想他的一切作為都是為了謀求私利，別無其他目標(biāo)。”[2]“用這種方法（分權(quán)與制衡）來控制政府的弊病，可能是對(duì)人性的一種恥辱。但是政府本身若不是對(duì)人性的最大恥辱，又是什么呢？如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了”[3]。麥迪遜等人主張必須設(shè)計(jì)出各種制度對(duì)政府進(jìn)行約束防范的同時(shí)，還要建立相應(yīng)的機(jī)制對(duì)政府進(jìn)行“制衡”。德國社會(huì)學(xué)家貝克在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論中提出“有組織地不負(fù)責(zé)任”（organized irresponsibility），即公司、政策制定者和專家結(jié)成的聯(lián)盟制造了當(dāng)代社會(huì)中的危險(xiǎn)，然后又建立一套話語來推卸責(zé)任。[4]他認(rèn)為政府組織并不是為公眾謀求利益，相反，政府組織往往是推卸責(zé)任的，所以在政策制定以及政策實(shí)施中都要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和防范。無論是休謨的“無賴假定”還是霍布斯的“人性原則”都對(duì)權(quán)力懷有戒心，深信政治權(quán)力的存在是一種“必要的惡”，權(quán)力是一種有風(fēng)險(xiǎn)的東西，認(rèn)為有必要對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和防范。

在歷史實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨歷來重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，反腐敗斗爭取得了重大成效。當(dāng)前，學(xué)界有關(guān)政府廉政建設(shè)的研究成果較多，但通過對(duì)其梳理研究，發(fā)現(xiàn)其研究成果大體可分為三類：一是關(guān)于廉政建設(shè)途徑的研究。孫應(yīng)帥提出，十八大以來黨的廉政建設(shè)要更多地依靠制度和法律建設(shè)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，更好地完善全方位反腐倡廉體系，以更快回應(yīng)人民的反腐敗要求。[5]陳凌鴻和楊瑋認(rèn)為，廉政建設(shè)必須要在提高機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)上下功夫。他們認(rèn)為人的問題是管理的中心問題，廉政建設(shè)的關(guān)鍵在于育人。[6]李永忠提出通過制度反腐的具體路徑：通過在地方黨委實(shí)現(xiàn)直選這一方式來實(shí)現(xiàn)用人制度的改革;以特赦化解“腐敗呆賬”;動(dòng)員并發(fā)揮群眾在反腐敗中的作用;設(shè)立改革試驗(yàn)區(qū)等。二是對(duì)地方政府廉政建設(shè)的力度和效度進(jìn)行研究。李和中在《中國地方政府廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系研究》一書中分析了地方政府各項(xiàng)廉政指標(biāo)的共性特征，系統(tǒng)闡述了地方政府黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制評(píng)價(jià)運(yùn)行體系，將第三方評(píng)價(jià)納入評(píng)價(jià)主體，激勵(lì)社會(huì)公眾參與政府廉政評(píng)價(jià)。[7]杜治洲等人以“投入—效果”為指標(biāo)來測量地方政府治理腐敗的努力及成效[8]，在對(duì)地方政府廉政建設(shè)的評(píng)估體系、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將地方政府在廉政建設(shè)方面的投入與產(chǎn)出進(jìn)行對(duì)比來計(jì)算地方政府廉政建設(shè)的力度和效度。三是對(duì)廉政建設(shè)衡量指標(biāo)的研究。湯艷文等人認(rèn)為，地方政府廉政建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選的科學(xué)性不足，指標(biāo)畸輕畸重、貪大求全、投入導(dǎo)向、數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)化和重要指標(biāo)遺漏。要平衡使用主客觀指標(biāo)，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，篩選關(guān)鍵指標(biāo)，并用數(shù)據(jù)挖掘的篩選方法。[9]總體看來，這些研究大多都還停留在宏觀層面對(duì)地方政府廉政制度進(jìn)行研究，整體性和系統(tǒng)性略顯不足，從廉政建設(shè)邏輯結(jié)構(gòu)角度進(jìn)行探究較少。

廉政建設(shè)的關(guān)鍵是廉政制度建設(shè)。反腐敗是出發(fā)點(diǎn)，廉政制度建設(shè)是主要抓手，形成清廉的政治生態(tài)才是最終目的。只有不斷地創(chuàng)新并建立有效的反腐敗機(jī)制才能最終遏制腐敗增量，形成清廉的政治環(huán)境。從現(xiàn)實(shí)來看，在黨中央號(hào)召下，各地方政府積極響應(yīng)并根據(jù)自身情況走出各具特色的廉政建設(shè)道路?；诖耍疚膶⑼ㄟ^對(duì)浙江省地方政府廉政制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，剖析地方政府廉政制度創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制，總結(jié)地方政府廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，探索當(dāng)前我國地方政府競相開展廉政制度創(chuàng)新的原因，探究并挖掘地方政府廉政制度創(chuàng)新的動(dòng)力來源，找到二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，以進(jìn)一步保證廉政制度創(chuàng)新的持續(xù)力。

二、浙江省地方政府廉政制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)考察

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是涉及政府內(nèi)外部的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為中紀(jì)委查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)省份之一的浙江，近年來在廉政建設(shè)中已經(jīng)建立了一套全覆蓋的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。浙江省廉政制度建設(shè)主要是圍繞如何通過預(yù)防、識(shí)別、處理、評(píng)估的過程控制廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，抓住“清權(quán)、確權(quán)、亮權(quán)、督權(quán)”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行了一系列制度建設(shè)和防控措施的落實(shí)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。

（一）構(gòu)建權(quán)力清單和責(zé)任清單制度

反腐敗工作的第一要?jiǎng)?wù)是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，對(duì)權(quán)力實(shí)行有效的監(jiān)督。在中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》之前，為了規(guī)范各部門權(quán)力，明確責(zé)任，提高辦事效率，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，浙江省于2014年就率先公布省、市、縣三級(jí)政府部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單，并將這項(xiàng)工作列入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容中。權(quán)力清單就是對(duì)于各級(jí)政府及其各個(gè)部門權(quán)力的數(shù)量、種類、運(yùn)行程序、適用條件、行使邊界等予以詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，形成目錄清單，為權(quán)力劃定清晰界限。權(quán)力清單首先是通過合法確權(quán)，明確行政權(quán)力的合法行使范圍和邊界，避免權(quán)力缺位、權(quán)力越位和胡亂作為現(xiàn)象，減少自由裁量權(quán)，壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間。其次，通過編制權(quán)力運(yùn)行流程圖和時(shí)限表并及時(shí)向全社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，減少乃至杜絕政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為或以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生。

由于無限的政府權(quán)力與有限的政府責(zé)任嚴(yán)重不對(duì)稱，基于對(duì)政府和人民關(guān)系的重新審視與回歸，建立與權(quán)力清單相匹配的責(zé)任清單成為構(gòu)建責(zé)任政府的現(xiàn)實(shí)需求。“責(zé)任政府的要義在于公共權(quán)力的行使者必須對(duì)公共權(quán)力的最終所有者負(fù)責(zé)”[10]。責(zé)任清單是以細(xì)化政府部門職責(zé)、理清責(zé)任邊界、健全權(quán)力監(jiān)管制度為核心，強(qiáng)化政府部門的公共服務(wù)理念，形成權(quán)責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的部門職責(zé)體系。[11]責(zé)任清單是針對(duì)政府部門的消極履職、越權(quán)以及不作為等行為制定的剛性的責(zé)任約束，以確保權(quán)力清單的實(shí)施效果。權(quán)力清單在解決部門亂作為問題的同時(shí)，責(zé)任清單在解決不作為問題上也發(fā)揮了重要的作用。另外，權(quán)力清單還明確了各部門間的職責(zé)，劃清了相關(guān)部門的職責(zé)邊界，減少了“灰色地帶”的存在，有效地防止了部門間“打太極”“踢皮球”等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）實(shí)行政務(wù)公開制度

政務(wù)公開是建設(shè)陽光政府和塑造服務(wù)型政府的必要條件?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》的頒布和實(shí)施，使我國的政務(wù)公開進(jìn)入了法制化、制度化的新階段。政務(wù)公開能促進(jìn)公眾參與國家管理，保障公民個(gè)人權(quán)利，增加政務(wù)工作的透明度，防止腐敗，其對(duì)廉政建設(shè)的作用也不容忽視。[12]政務(wù)公開是建設(shè)廉潔政府的前提和保障。同時(shí)，政務(wù)公開通過保障公民的知情權(quán)，吸引公民參與國家公共事務(wù)管理，改善個(gè)人和社會(huì)組織的決策質(zhì)量，增進(jìn)社會(huì)福利。[13]2012年浙江省制定了《浙江省政府信息公開暫行辦法》，全力推動(dòng)政務(wù)公開，著力打造陽光政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。全省一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以及“一站式”審批，在提高政府辦事效率的同時(shí)，也讓權(quán)力的運(yùn)行更加公開透明。2014年浙江省主動(dòng)公開政府信息達(dá)577.6萬條，2015年主動(dòng)公開政府信息已經(jīng)達(dá)到791.3萬條，2017年主動(dòng)公開政府信息已經(jīng)達(dá)到934.2萬條，同比增長11%。①到2017年底，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)累計(jì)注冊(cè)用戶數(shù)突破1400萬，其中，80%為高級(jí)實(shí)名用戶，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)PC端累計(jì)訪問量近9億。[14]2013年，浙江省提出“四張清單一張網(wǎng)”改革②，致力于打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的目標(biāo)，強(qiáng)化政務(wù)公開為常態(tài)，信息公開率在全國處于領(lǐng)先地位，入選2017年度“省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力”全國排名第一。[15]

同時(shí)，浙江省為了全面實(shí)行政務(wù)公開、建設(shè)陽光政府還持續(xù)幾年實(shí)行了政務(wù)公開績效評(píng)估，信息公開指數(shù)和政務(wù)服務(wù)指數(shù)的分?jǐn)?shù)均排名全國第一，被國務(wù)院辦公廳列為全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)示范省份。全省加大政務(wù)公開力度，建立績效評(píng)估機(jī)制，不僅降低了政府工作成本，而且提高了政府工作效率，增強(qiáng)了政府的廉潔度，政務(wù)公開成為浙江省地方政府廉政建設(shè)的有力保障。

（三）推進(jìn)廉政文化建設(shè)

近年來，浙江省大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，宣傳和弘揚(yáng)廉潔精神。例如，臺(tái)州市仙居縣的“正風(fēng)肅紀(jì)”主題漫畫展，仙居縣通過挖掘一批勤廉兼優(yōu)的好干部的先進(jìn)事跡，在全縣塑造了一批廉潔自律的先進(jìn)典型。此外，通過在節(jié)假日前向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政短信、寄送廉政賀卡等形式，及時(shí)提醒干部廉潔過節(jié)，營造崇廉尚廉的社會(huì)氛圍。另外，浙江省在廉政文化建設(shè)中進(jìn)一步形成了“廉政文化也是戰(zhàn)斗力”的理念共識(shí)，將廉政文化建設(shè)作為源頭抓預(yù)防的基礎(chǔ)工程和重要抓手，納入領(lǐng)導(dǎo)班子量化考核內(nèi)容和“主官工程”，先后制定下發(fā)了《廉政文化“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)轄區(qū)、進(jìn)家庭”活動(dòng)三年規(guī)劃》《廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》等文件，為廉政文化建設(shè)的全面鋪開提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。目前，浙江省已把反腐倡廉宣傳教育融入到政府各部門工作領(lǐng)域，在全省掀起黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)熱潮，在潛移默化中使廣大干部職工接受廉政文化的教育和熏陶。

通過加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，營造了風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍，為浙江省廉政建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，廉政文化建設(shè)也提升了地方群眾參與反腐敗斗爭的積極性，增強(qiáng)了反腐敗斗爭中的向心力，減小反腐敗運(yùn)動(dòng)的摩擦力。

（四）力抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，其直接影響著黨和政府的廉潔形象。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。長期以來，浙江省堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為抓手，把廉政制度創(chuàng)新與維護(hù)群眾利益相聯(lián)系，扎實(shí)推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極探索具有浙江特色的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)道路。首先，把村級(jí)監(jiān)督組織納入村級(jí)組織建設(shè)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督全覆蓋。從2008年試點(diǎn)開始，到目前全省30032個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全覆蓋。這一做法取得了很大的成功，并在全國范圍內(nèi)得到了有力推廣。其次，浙江在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中實(shí)行了激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)貏?chuàng)新資源和優(yōu)勢開展廉政制度創(chuàng)新。如紹興打造了一批“勤廉雙優(yōu)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、寧波余姚規(guī)范農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管、嘉興海鹽塑造一批村級(jí)非生產(chǎn)性開支管理等具有示范性的樣本。最后，強(qiáng)調(diào)廉政教育的前瞻性，重視廉政教育制度創(chuàng)新。從2006年起浙江省在全省大中小學(xué)開展廉潔教育活動(dòng)，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，在加強(qiáng)青少年思想道德教育的同時(shí)，給青少年注入了廉潔基因，為反腐倡廉建設(shè)打下了長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。通過這一系列方式，浙江省基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了豐富的成果，“基層組織日趨廉潔，村務(wù)財(cái)務(wù)日漸透明，干部履職日益規(guī)范”，“群眾意見減少，各類矛盾減少，信訪舉報(bào)減少”。

（五）制定嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制

近年來浙江省各政府部門普遍把責(zé)任制檢查考核納入本地本部門綜合考核和工作目標(biāo)考核之中，以督查求實(shí)效。溫州、金華等地實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”，即在考核時(shí)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在突出問題的單位和個(gè)人，取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。紹興市實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)全面檢查制度、市紀(jì)委常委帶隊(duì)專項(xiàng)督查制度、特邀監(jiān)督員重點(diǎn)巡查制度。衢州市在重點(diǎn)檢查與全面普查的基礎(chǔ)上，每年召開縣（市區(qū)）委書記落實(shí)責(zé)任制情況匯報(bào)會(huì)，在市紀(jì)委書記逐一對(duì)各縣（市區(qū)）“一把手”進(jìn)行分析點(diǎn)評(píng)后，由市委書記提出具體整改要求并認(rèn)真抓好整改工作。通過一系列嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

三、浙江省地方政府廉政制度創(chuàng)新動(dòng)力耦合機(jī)制

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心莊德水教授認(rèn)為，按照廉政制度創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制分類，廉政制度創(chuàng)新模式可以分為貫徹型創(chuàng)新模式、發(fā)展型創(chuàng)新模式和競爭型創(chuàng)新模式。這三類模式中，貫徹型創(chuàng)新動(dòng)力來自于上級(jí)權(quán)力中心，發(fā)展型創(chuàng)新動(dòng)力來自于本地實(shí)際工作需要，競爭型創(chuàng)新動(dòng)力來自于政績需求。[16]浙江省在地方政府廉政建設(shè)方面取得系列創(chuàng)新成果的關(guān)鍵要素、制度創(chuàng)新動(dòng)力正是與中央對(duì)地方廉政建設(shè)的要求、本地發(fā)展要求、社會(huì)環(huán)境等內(nèi)源性動(dòng)力和外源性動(dòng)力因素的耦合。

（一）中央對(duì)地方政府廉政建設(shè)的要求是外源動(dòng)力

1998年中共中央、國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，2010年11月，中共中央、國務(wù)院頒布了修訂后的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，在充實(shí)和完善了責(zé)任考核范疇后，要求建立責(zé)任制的檢查考核制度。黨的十七屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制?！笔舜笠詠恚h中央將地方政府廉政建設(shè)提上了新的高度，出臺(tái)了大量相關(guān)文件，同時(shí)也對(duì)地方政府廉政建設(shè)提出了新要求。在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的提出，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革部署的一個(gè)重點(diǎn)。在自上而下的反腐敗斗爭中，在中央政府鐵腕反腐與強(qiáng)烈要求下，各地方政府緊跟中央改革步伐，積極響應(yīng)黨中央的反腐敗要求，成立了專門的小組，出臺(tái)了相關(guān)具體政策，落實(shí)了相關(guān)制度。中央反腐要求是浙江省地方政府廉政建設(shè)的重要推動(dòng)力之一。浙江省委深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，強(qiáng)化整改主體責(zé)任，堅(jiān)持把巡視整改落實(shí)作為重要政治任務(wù)來抓，并研究制定了《中共浙江省委落實(shí)中央巡視組反饋意見十大整改行動(dòng)方案》。浙江省委成立整改工作推進(jìn)小組，省委書記親自掛帥，班子成員各負(fù)其責(zé)，并組織有關(guān)部門單位狠抓整改落實(shí)。由此可見，中央反腐的堅(jiān)定決心和魄力對(duì)地方政府推進(jìn)反腐敗斗爭的積極性具有決定作用，也是地方政府廉政建設(shè)創(chuàng)新的外源性動(dòng)力。

（二）地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力轉(zhuǎn)化為廉政建設(shè)的內(nèi)源動(dòng)力

熊彼特在其《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中提出，制度創(chuàng)新就是為了追求更大的效益。依據(jù)諾斯和戴維斯的制度創(chuàng)新理論，制度創(chuàng)新是能夠使創(chuàng)新者獲得追加或額外利益的、對(duì)現(xiàn)存制度的變革。[17]一般來說，促成制度創(chuàng)新的因素有三種：市場規(guī)模的變化、生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展以及由此引起的一些社會(huì)集團(tuán)或個(gè)人對(duì)自己收入預(yù)期的變化。在地方官員的晉升機(jī)制圍繞GDP增長而進(jìn)行的“晉升錦標(biāo)賽”考核機(jī)制下，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境時(shí)，政府行政體制改革、提升政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的服務(wù)水平、提高政府效率則成為必然。構(gòu)建“廉潔、法治、高效”的政府，保證政府權(quán)力的規(guī)范行使，是發(fā)揮市場活力、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)諾思的思路，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然起重要作用，但真正發(fā)揮關(guān)鍵作用的是制度，包括所有制、分配、機(jī)構(gòu)、管理、法律政策等。制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造更多財(cái)富的保證，若社會(huì)群體發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有制度已不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)醞釀建立新制度，否則經(jīng)濟(jì)就會(huì)處于停滯狀態(tài)。

浙江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)地方政府廉政建設(shè)提出新的要求，地方政府廉政建設(shè)助推其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又需要反腐敗提供有力的保證。[18]隨著各級(jí)政府不斷將注意力集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，GDP的增長成為黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子最關(guān)心的議題，地方黨委重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將其作為首要任務(wù)，反腐敗自然而然被認(rèn)為是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作。在現(xiàn)實(shí)中，地方政府為了眼前經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使得一些不符合、不該上馬的項(xiàng)目順利上馬，尋租腐敗滋生，市場公平正義喪失[19]，這時(shí)市場往往就會(huì)被壟斷，一些微小型企業(yè)難以生存，導(dǎo)致市場失去活力和競爭力。2011年2月，浙江省召開的反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議，深刻認(rèn)識(shí)到地方政府廉政建設(shè)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，辯證看待反腐敗與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，明確指出了反腐敗對(duì)于浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性和迫切性。經(jīng)過幾年的反思與追趕，地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力轉(zhuǎn)化為廉政建設(shè)動(dòng)力，近幾年浙江省經(jīng)濟(jì)增速重新提升，說明地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力轉(zhuǎn)化為地方廉政建設(shè)的內(nèi)源性推動(dòng)力之一，創(chuàng)新的動(dòng)力主要來自于政府內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，屬于內(nèi)驅(qū)式創(chuàng)新。

（三）開放的社會(huì)環(huán)境倒逼地方政府重視廉政建設(shè)的內(nèi)外源耦合

制度創(chuàng)新是一個(gè)實(shí)踐過程，從實(shí)踐的角度來看制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新首先要以思想觀念的更新為前提。[20]更加開放的社會(huì)環(huán)境成為浙江省地方政府廉政建設(shè)的內(nèi)外源推動(dòng)力。浙江省地處東南沿海，改革開放后經(jīng)濟(jì)得到了快速地發(fā)展，浙商、浙江華僑遍布全世界，與外界聯(lián)系密切，這為浙江人公民意識(shí)的提高起到了重要作用。公民意識(shí)的不斷提高就意味著公民熱衷參與公共事務(wù)，維權(quán)意識(shí)也更為強(qiáng)烈，對(duì)政府公共服務(wù)提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。公民重法守法意識(shí)對(duì)地方政府廉政建設(shè)非常重要。[20]浙江省影響力龐大的浙商群體也是浙江地方政府廉政建設(shè)的一個(gè)不可缺少的重要推動(dòng)力。另外，浙江人素來有敢為天下先的創(chuàng)新精神，具有擔(dān)當(dāng)排頭兵的雄心壯志。在內(nèi)外效應(yīng)的雙重驅(qū)動(dòng)下，浙江省廉政制度創(chuàng)新的積極性比以往更高更強(qiáng)。再次，浙江省社會(huì)組織發(fā)育良好，公益性社會(huì)組織占比龐大，通過開展各種類型的活動(dòng)，不斷地提高了公民意識(shí)。弗雷德里克森認(rèn)為，公民精神有助于行政倫理的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而有助于公共行政的實(shí)踐。那些具有公民精神傾向的人通常對(duì)政府有興趣并尊重政府，具有公民精神傾向的人有更大的善或公共利益的觀念。[21]浙江省發(fā)達(dá)的社會(huì)組織通過一系列與政府間的博弈，進(jìn)一步推動(dòng)了公民意識(shí)的提升。上述三方面內(nèi)外源動(dòng)力的推動(dòng)及其耦合作用，成為浙江省地方政府廉政建設(shè)的助推力。當(dāng)然，當(dāng)前浙江省的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐仍處于本地區(qū)各部門和單位的試驗(yàn)階段。

從全國范圍來看，當(dāng)前我國地方政府廉政治理仍處于碎片化、運(yùn)動(dòng)式治理的局面，這主要還是由于地方政府對(duì)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)知不清晰，從而使得廉政建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間出現(xiàn)矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致地方政府廉政建設(shè)踏步不前。浙江省地方政府廉政建設(shè)與其他地方相比具有先天的優(yōu)越條件，它具有廣泛的社會(huì)參與和群眾基礎(chǔ)，廉政制度建設(shè)已形成內(nèi)外源動(dòng)力交互耦合。浙江省地方政府廉政建設(shè)從不斷完善自我約束機(jī)制、明確權(quán)力責(zé)任到教育引導(dǎo)，再到營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的清廉環(huán)境;從限制政府權(quán)力，明確部門責(zé)任，公開政府信息，營造濃厚廉政文化氛圍，到注重基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立完善的考核機(jī)制等，已經(jīng)打破了地方政府廉政建設(shè)止步不前的尷尬格局，走在了其他省份前列。在未來的一段時(shí)間里，浙江省地方政府廉政建設(shè)將繼續(xù)呈良好態(tài)勢發(fā)展，并且也將會(huì)取得更大的成績，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善政治生態(tài)、提升政府公信力持續(xù)發(fā)力。

廉政制度是清廉政治環(huán)境的堅(jiān)實(shí)保障，廉政制度建設(shè)是營造清廉政治環(huán)境的根本途徑。廉政制度建設(shè)是政府為自己“織網(wǎng)”的一個(gè)過程?；诖?，總結(jié)并探尋地方政府廉政制度建設(shè)的內(nèi)外源動(dòng)力，對(duì)地方政府廉政制度建設(shè)具有重要意義。當(dāng)然，廉政建設(shè)具有一定的反彈性，如何避免反腐倡廉建設(shè)陷入“歷史周期率”，以保證廉政制度創(chuàng)新的持續(xù)性，既需要政府監(jiān)管部門長抓不懈，也需持之以恒構(gòu)建“制度化”“規(guī)范化”的廉政制度建設(shè)路徑。

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責(zé)任編校? ? 陳 瑤