栗樹林 郭維易

從太原乘車東行至陽泉，汽車開始一路爬坡，穿過一座山又是一座山，直至感覺行至山窮處了，才赫然入目一行字“和順歡迎您”。我們終于抵達(dá)了此行的目的地———一個孕育“牛郎織女”美麗傳說的神秘地方。在和順縣城的最繁華街道，記者一行看到路燈桿上懸掛著的居然是當(dāng)?shù)孛麕煛⒚嘀魅?、名校長的巨幅照片，這真是一道獨特的風(fēng)景，無疑折射出這個山區(qū)縣對教育的重視和對教師的崇敬。后來，據(jù)教科局的同志介紹，這條街是和順縣的“尊師重教一條街”。

2016年11月，山西省人民政府將和順縣確立為推行中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革省級試點縣之一。2017年4月，晉中市全面啟動中小學(xué)校長職級制改革試點工作。和順縣教科局借兩項改革的東風(fēng)先行先試，做了哪些努力，成效如何，這是記者此行想要找尋的答案。

黨管教育：映日荷花別樣紅

習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)：“加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證”。和順縣委按照新時代黨的建設(shè)總要求，成立了中共和順縣教育科技工作委員會，構(gòu)建了與教育管理體制相適應(yīng)的黨建工作格局，成為推動“縣管校聘”和校長職級制兩項體制機制改革的總指揮?！罢且驗槿h學(xué)校黨政一體化管理，學(xué)校黨組織在教育綜改進程中的引領(lǐng)作用愈加凸顯，我縣教育改革才取得了現(xiàn)在的階段性成果。”和順縣教科局局長白愛江如是說。

記者了解到：和順縣教科工委成立之后，全面理順了學(xué)校黨組織關(guān)系，成立了3個黨總支、30個黨支部，學(xué)校黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員雙向進入、交叉任職，黨組織書記、校長實行“一肩挑”。在教育改革的進程中，創(chuàng)建了以“黨建微學(xué)堂”為先導(dǎo)，以“一校一室一品”黨建文化建設(shè)為切入點，以“領(lǐng)航護航、強基達(dá)標(biāo)、特色培育、能力提升、效能建設(shè)”五大工程為支撐的黨建新模式，破解了制約改革發(fā)展的瓶頸問題31個。同時，以考核評議為抓手，將黨建工作納入到年終學(xué)校、校長目標(biāo)責(zé)任制考核范疇，并與校長職級薪酬和教師團隊績效掛鉤，真正把黨建工作“軟指標(biāo)”變成了“硬任務(wù)”。

簡政放權(quán)：花落草齊生

“縣管校聘”改革推行以前，和順縣的教師編制由編辦統(tǒng)一管理，教師編制核定到學(xué)校，比如北關(guān)小學(xué)核編70人，無論學(xué)校學(xué)生人數(shù)增加還是減少，編制人數(shù)始終是相對固定的。有些學(xué)校學(xué)生人數(shù)增多，需要更多的教師，但是在編制不能增加的制約下，學(xué)校只好聘請臨時代課教師。有些學(xué)校由于種種原因，學(xué)生人數(shù)有所下降，教師總編不變則會導(dǎo)致教師閑置的現(xiàn)象出現(xiàn)。

為了讓和順縣的教育改革能夠順利實施，不僅教科局在積極推動，編辦、人社、財政等部門也紛紛將權(quán)力歸口到教育行政部門，實現(xiàn)了從行業(yè)外圍重塑教育管理秩序?！笆紫龋庌k和人社局每年對崗位進行重新核定，對中小學(xué)教職工崗位實行總量控制、上限管理，不再定崗到學(xué)校；各個學(xué)校根據(jù)學(xué)生人數(shù)、專業(yè)需要、請假退休等具體情況將聘用人數(shù)上報給教科局；教科局在核定的編制人數(shù)和崗位總量不變的情況下，積極開展中小學(xué)教師的招聘錄用、考核管理等工作，同時對全縣教師進行校際間的調(diào)整，讓教師從‘學(xué)校人’變?yōu)椤到y(tǒng)人’。最終的調(diào)整則要上報到編辦、人社、財政部門備案，縣財政局依據(jù)核查數(shù)據(jù)，會同教育、人社部門制訂教師薪酬發(fā)放辦法，確保中小學(xué)教師的工資按時按量發(fā)放，全面建立由教育部門主管、各部門協(xié)同管理的教育新機制，保證‘縣管校聘’改革的順利實施?！焙晚樋h教科局副局長溫彥虎如是說。

制度管理：風(fēng)吹柳花滿店香

據(jù)介紹，校長職級制改革是此次教育綜合改革的“牛鼻子”，和順縣在推進這項工作的過程中，首先取消了校長的行政級別，建立了中小學(xué)校長職級序列和中小學(xué)校長職級薪酬制度，實現(xiàn)了校長“去行政化”，讓校長摘掉“官帽”，不再為行政事務(wù)所困，能夠?qū)Ｐ幕貧w到教育的本源。并且初步建立了中小學(xué)校長職級資格評審制度、崗位聘任制度、職級薪酬制度，從而形成了一套較為完善的制度體系。特別是在職級薪酬的制度之下，校長擁有了“七項權(quán)力”，具體包括學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置權(quán)、副校長提名聘任權(quán)、內(nèi)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)選聘權(quán)、教師聘用權(quán)、經(jīng)費使用權(quán)、獎勵性績效工資分配權(quán)、學(xué)年度綜合考核獎勵資金分配權(quán)和特色課程開設(shè)權(quán)，校長可以根據(jù)學(xué)校自身發(fā)展情況和辦學(xué)特色，對學(xué)校進行針對性管理，將落實中小學(xué)校長辦學(xué)自主權(quán)擺在突出位置。

改革之初，身為“縣管校聘”改革試點校和薄弱學(xué)校之一的思源實驗學(xué)校，位于和順縣城鄉(xiāng)結(jié)合部，擁有悠久的辦學(xué)歷史和良好的硬件設(shè)施，但隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進和學(xué)校管理的滯后，近些年發(fā)展艱難，招生人數(shù)更是逐年下滑。校長職級制和“縣管校聘”改革同時在該校啟動后，李瑞軍被選聘為學(xué)校的校長，在他的主導(dǎo)下，學(xué)校以“教師申請、學(xué)校聘任、雙向選擇、全員上崗”為聘任原則，要求包括校長在內(nèi)的所有領(lǐng)導(dǎo)必須深入一線上課，并且辭退了所有臨聘教師。一年的改革成效顯著，思源實驗學(xué)校學(xué)生總數(shù)大幅提升，師生狀態(tài)大變樣，各項工作邁上新臺階。

伴隨著“縣管校聘”改革的全面推進，現(xiàn)如今和順縣的各個學(xué)校均已落實了教職工崗位的合同聘用制度，參與競聘的教職工需要向?qū)W校提出書面申請，學(xué)校崗位競聘工作小組根據(jù)教職工師德師風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、敬業(yè)表現(xiàn)、工作業(yè)績以及演講答辯成績等對競聘人員進行量化打分和綜合評定，確定該教師是否能夠繼續(xù)從教。教師的“鐵飯碗”被打破，他們需要直面競爭壓力，在內(nèi)心重新生發(fā)出對教育的敬畏感，營造出積極奮進、不斷向上的工作氛圍。

與此同時，“縣管校聘”改革也給予了教師充分的自主選擇權(quán)。過去很少出現(xiàn)教師工作調(diào)動的現(xiàn)象，大多數(shù)教師會在自己所在的學(xué)校執(zhí)教到退休，即便是調(diào)動也多是行政命令，但是在改革之后，就允許學(xué)校和教師之間進行雙向選擇。為此，和順縣教育行政部門制定了中小學(xué)教師崗位管理辦法，在保證教科局統(tǒng)籌分配教師編制總量不變的前提下，鼓勵全縣各中小學(xué)以跨校競聘的形式進行教師輪崗交流，促進教師資源的科學(xué)化配置。和順縣教科局副局長溫彥虎告訴記者：“濱河學(xué)校的趙素珍老師之前是優(yōu)質(zhì)校北關(guān)小學(xué)的語文教師，在實施‘縣管校聘’改革之后，她主動申請去了改擴建后新成立的濱河小學(xué)執(zhí)教，并承擔(dān)起該校的學(xué)科建設(shè)工作，為濱河小學(xué)的發(fā)展注入了新鮮血液?！?/p>

獎勵機制：稻花香里說豐年

“為了有效發(fā)揮績效考核的激勵和導(dǎo)向作用，教科局制定了一系列考核方案，各學(xué)校以總方案為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身情況不斷完善績效考核辦法，提高績效考核的規(guī)范化水平。各中小學(xué)以崗位職責(zé)和聘用合同為依據(jù)，根據(jù)教師帶課時長、工作量等，詳細(xì)制定考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為評優(yōu)評先、職稱評定、工資分配以及教職工合同簽訂的重要依據(jù)，形成了學(xué)校按崗位用人、教職工依合同履職、雙方靠合同約束的崗位管理新格局。”和順縣教科局人事股股長盧琦說道。

改革之前，和順縣的中小學(xué)校教師普遍想去管理崗位，不愿帶課，更不愿當(dāng)班主任。但是在校長職級制改革的薪酬制度和教師“多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬”的績效考核方案激勵下，全縣廣大教師形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好氣氛。現(xiàn)在，學(xué)校人人都是一線教師，班主任的崗位更是“一崗難求”。這不僅是因為當(dāng)班主任的收入有所增加，更重要的是他們感到這種付出的價值體現(xiàn)。同時，其他教師的工作積極性也有了很大的提高，學(xué)校形成了前所未有的凝聚力。濱河小學(xué)的趙素珍老師說：“和順縣的‘縣管校聘’真正惠及了廣大一線教師。工資的增加其實只是一個方面，數(shù)字背后體現(xiàn)的是教師的價值與付出，折射出了學(xué)校和社會對我們教師工作的認(rèn)可。”

為了保證“縣管校聘”改革能夠在整個縣域內(nèi)全面開展，和順縣提出了保重點學(xué)校、保邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校，獎勵教育工作優(yōu)秀學(xué)校和個人的“兩保一獎”改革舉措，鼓勵教師到農(nóng)村學(xué)校進行輪崗交流。在教師編制、崗位設(shè)定、資金保障等方面對參與輪崗、交流的校長和教師給予傾斜補助。這種統(tǒng)籌安排的形式既體現(xiàn)了教科局對“縣管校聘”的整體把控，又促進了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。和順縣教科局局長白愛江說：“其實能夠走上管理崗位的人都是很優(yōu)秀的教師，他們有很豐富的教學(xué)經(jīng)驗，只是在長期的社會風(fēng)氣影響下，才出現(xiàn)了職業(yè)倦怠。如今在‘縣管校聘’的激勵下，所有人的身份得到了統(tǒng)一，心態(tài)平衡了，大家都想做好老師，自然會煥發(fā)出新的活力?！?/p>

八維賦能：花重錦官城

在深入推進校長職級制和“縣管校聘”改革的基礎(chǔ)上，和順縣又相繼啟動了中高考改革、課程改革、教研改革、“三位一體”、協(xié)同育人改革和集團化辦學(xué)模式改革等6項綜合改革，每項改革都由教科局不同的股室具體負(fù)責(zé)，在教育行政部門的指導(dǎo)下，從不同的層面引導(dǎo)學(xué)生的核心素養(yǎng)全面提高。

課程改革由基教股負(fù)責(zé)。隨著中高考對探究性思維能力、閱讀能力和學(xué)科素養(yǎng)考察力度的不斷加大，基教股在結(jié)合與借鑒了先進省份的課改方式之后，將和順縣的課程改革方向確定為開發(fā)拓展性課程。將來的發(fā)展方向是把國家課程全部校本化，并努力將規(guī)范化辦學(xué)和素質(zhì)教育落到實處。

教研改革由教研室負(fù)責(zé)。他們確立了以問題為導(dǎo)向、以解決問題為目標(biāo)的改革宗旨，通過兩項具體工作推進改革。首先，加強教師隊伍建設(shè)，通過走出去和引進來相結(jié)合的方式，先后組織教師去上海、杭州培訓(xùn)，并且和太原師范學(xué)院展開深度合作，打造全縣教師的領(lǐng)軍團隊，通過他們的引領(lǐng)和示范作用，提升全縣教師隊伍的水平和素質(zhì)。其次，開展課例研究活動，集合全縣教師，開展教法和學(xué)法的研討和推廣，建立精品課程庫和教學(xué)資源庫，以及優(yōu)秀教法和學(xué)法“共案”“個案”資源庫，為農(nóng)村學(xué)校的教師提供最新的教學(xué)方法和教研活動環(huán)境。

政教股積極破解“5天學(xué)校+2天周末=0教育效果”“家長教育跟不上，忽視社會影響力”的教育困惑，著力構(gòu)建學(xué)校、家長、社會三位一體的育人網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校不斷強化德育教育，將德育課程化，構(gòu)建德育導(dǎo)師制，形成良好的德育氛圍；家庭方面則是要打好組合拳，各中小學(xué)校多次聘請省市知名專家深入各個學(xué)校，舉辦家長教育的專題講座，同時建立家委會，讓家長主動參與到學(xué)校的管理工作中；第三是加強家校聯(lián)系，學(xué)校培養(yǎng)教師成為家長的專業(yè)指導(dǎo)師，定期開展家長培訓(xùn)，并積極聯(lián)合社會資源，組織家長論壇。通過統(tǒng)籌各方的力量資源，促使學(xué)生和家長共同進步，從而使協(xié)同育人工作能夠常態(tài)化、持續(xù)化。

2017年，和順縣全縣開展集團化辦學(xué)的發(fā)展模式探索，以縣城優(yōu)質(zhì)校為引領(lǐng)，輻射農(nóng)村學(xué)校，形成“總校+分校”“1拖N”式的教育集團，集團長由教科局副科領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。同時在“縣管校聘”管理體制下，實現(xiàn)集團內(nèi)校長、教師有序交流輪崗。總分校形成統(tǒng)一的管理模式，通過集團總校向分校輸出先進的辦學(xué)理念、優(yōu)秀教師和管理方式等，帶動薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校快速發(fā)展，縮小集團內(nèi)部城鄉(xiāng)校區(qū)的差距，促進城鄉(xiāng)校區(qū)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、文化共融、品牌共創(chuàng)、合作共贏。

隨著中高考對學(xué)生綜合實踐能力考察力度的不斷加大，和順縣在幼兒園起步階段就設(shè)立了較為豐富的實踐課程，讓學(xué)生在幼兒階段就開始建立對職業(yè)的基本認(rèn)識。和順縣要求各中小學(xué)校建立完善的實踐課程體系，同時跟進評價系統(tǒng)，他們將在全縣范圍內(nèi)推行每個學(xué)生每周有半天時間學(xué)習(xí)自己感興趣的實踐課程，為中高考的綜合實踐課程打好基礎(chǔ)。

教育筑夢：花動一山春色

“黨以重教為先，政以興教為本。”和順將堅定不移地推動教育優(yōu)先發(fā)展，今后縣委、縣政府還要堅持每年都拿出專項資金，對名校、名校長、名班主任、名教師、名學(xué)生給予重獎，讓這些表彰成為和順的‘諾貝爾’，讓獲獎?wù)叱蔀槿h的楷模，真正讓教師光榮，讓社會羨慕教師行業(yè)，提高教育工作者的社會地位。”就全縣教育事業(yè)的未來發(fā)展，和順縣委書記孫永勝在全縣第34個教師節(jié)大會上明確表示，將舉全縣之力，聚全縣之智，共謀區(qū)域教育發(fā)展之大計，向全縣人民交上一份滿意的成績單。

其實，要說清教育發(fā)生的真實變化，還是校長和教師們最有發(fā)言權(quán)。采訪中，和順三中校長袁旭東的一句話讓記者記憶深刻：“改革，使教育真正公平，也讓我們的一切工作都被量化，不管是做管理還是教學(xué)，都要被統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)考核，處處是考場呀！投機取巧者沒有市場，幸福都要靠自己奮斗！”和順二中的陳素娟老師也說：“作為一名80后教師，感覺‘縣管校聘’改革與我們就是一場唯美的遇見，更加公平的環(huán)境更好地激發(fā)了我們教師的工作熱情，學(xué)校和教師相互促進，我們用共同的努力助力全縣教育不斷向前?！?/p>

“幸福是奮斗出來的”，習(xí)總書記的這句話，在和順教育領(lǐng)域被這樣解讀和印證著。