田寶華

2018年12月28日，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施三十條。這份送給全國廣大中小學(xué)生的新年禮物，一經(jīng)公布便受到各界廣泛關(guān)注，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。

在筆者看來，與以往“減負(fù)”政策相比，“減負(fù)三十條”圍繞全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的總要求，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、各方參與、綜合施策、標(biāo)本兼治的基本原則，彰顯了求真務(wù)實(shí)的精神，必將收到前所未有的成效。綜合而言，筆者認(rèn)為，“減負(fù)三十條”呈現(xiàn)出以下突出亮點(diǎn)。

中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重問題由來已久，成因復(fù)雜。經(jīng)過持之以恒的努力和持續(xù)不斷的治理，中小學(xué)生特別是義務(wù)教育階段中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重問題得到有效緩解。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的矛盾和焦點(diǎn)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，由以前的校內(nèi)課業(yè)負(fù)擔(dān)重轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ｍ庋a(bǔ)習(xí)負(fù)擔(dān)重，呈現(xiàn)出學(xué)校減負(fù)、社會(huì)加負(fù)，校內(nèi)減負(fù)、校外加負(fù)，老師減負(fù)、家長加負(fù)的新趨勢，這已成為中小學(xué)生“減負(fù)”的新問題。

以往的“減負(fù)”措施，基本上由教育行政部門一家提出，指向也較單一，多集中在課程開設(shè)、教師配備、作業(yè)布置、考試次數(shù)、評(píng)價(jià)方式等學(xué)校教學(xué)領(lǐng)域。而這次“減負(fù)三十條”針對(duì)“減負(fù)”的新情況、新問題和新趨勢，在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理和家庭教育責(zé)任履行兩個(gè)方面的內(nèi)容，并進(jìn)一步明確了各自職責(zé)。

“減負(fù)三十條”變以往由教育部門一家唱的“獨(dú)角戲”為多部門聯(lián)合演出的“大合唱”，充分體現(xiàn)了“政府主導(dǎo)、各方參與、綜合施策、標(biāo)本兼治”的基本原則，為“減負(fù)”落實(shí)打出了一套有力的“組合拳”。

“減負(fù)三十條”，從綜合施策、標(biāo)本兼治的角度出發(fā)，進(jìn)一步劃清了各方特別是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家庭“減負(fù)”責(zé)任，為“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)”提供了制度和措施保障。

以往，政府教育行政部門多是從教師職業(yè)道德約束的角度，要求“教師不得從事有償家教”或“嚴(yán)禁教師從事有償家教”。這一要求措辭含糊，指向不明，操作性差。在現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)有極個(gè)別中小學(xué)教師組織或變相組織、暗示或變相暗示、介紹或變相介紹自己的學(xué)生到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者其他場所接受各種形式的“有償家教”，但更多普遍存在的問題則是在職中小學(xué)教師受聘到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任教。這種現(xiàn)象的存在，干擾了學(xué)校管理，擾亂了教師心態(tài)，加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)，敗壞了教育風(fēng)氣。

在職中小學(xué)教師受聘到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任教問題始終得不到解決的原因，很大程度上是由于沒有抓住矛盾的核心，僅對(duì)中小學(xué)教師提出“嚴(yán)禁從事有償家教”的要求，而沒有就“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用在職中小學(xué)教師”這個(gè)問題提出對(duì)策。

“減負(fù)三十條”鮮明強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)禁聘用在職中小學(xué)教師到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任教，一旦發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決吊銷辦學(xué)許可證”，以毫無商量、不搞變通的嚴(yán)格要求為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師聘用行為劃明了“紅線”。這就意味著，即使是成規(guī)模的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只要聘用一名在職中小學(xué)教師，就予以吊銷辦學(xué)許可證的處罰，不搞什么深刻檢查、責(zé)令整改、暫停招生等“懷柔”手段。這就徹底打消了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“下不為例”的幻想，使其明白老老實(shí)實(shí)、依法依規(guī)辦學(xué)才是正道。

同時(shí)，“減負(fù)三十條”還明確提出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用在職中小學(xué)教師任教，要“對(duì)教師本人予以嚴(yán)肅處理，情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消教師資格”，對(duì)中小學(xué)教師也提出了嚴(yán)格的約束要求。這就意味著，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如果聘用在職中小學(xué)教師任教，不僅僅是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，中小學(xué)教師同樣也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，也必須接受相應(yīng)處罰?！皽p負(fù)三十條”抓住矛盾核心，不偏袒任何一方，必將有力遏制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用在職中小學(xué)教師任教的行為。

我們常說，父母是孩子的第一任老師，又說，父母是孩子最好的老師，充分說明家庭教育對(duì)孩子成長的重要性。但長期以來，在大多數(shù)家庭，沒時(shí)間管、不會(huì)管、管不了、不想管是很多家長的心態(tài)，孩子成長發(fā)展過程中遇到的任何情況，家庭的第一反應(yīng)往往都是學(xué)校和教師的問題。對(duì)此，“減負(fù)三十條”充分強(qiáng)調(diào)了家庭的教育監(jiān)護(hù)責(zé)任，特別是在一些具體問題上對(duì)家庭提出了明確要求，觀點(diǎn)鮮明，這是以往“減負(fù)”政策中未能充分體現(xiàn)的。

比如保障學(xué)生睡眠時(shí)間的要求，以往的都是對(duì)學(xué)校提出的，著眼于減輕孩子的課業(yè)負(fù)擔(dān)是其出發(fā)點(diǎn)。但在校內(nèi)課業(yè)負(fù)擔(dān)減下來以后，如何保障孩子睡眠時(shí)間主要是家庭的責(zé)任。補(bǔ)習(xí)、上網(wǎng)、網(wǎng)游、平板、手機(jī)、電視等等，都是侵蝕孩子睡眠時(shí)間的重要“殺手”。

“減負(fù)三十條”把保障學(xué)生睡眠時(shí)間的主要責(zé)任落實(shí)在家庭，要求“引導(dǎo)孩子合理使用電子產(chǎn)品，上健康網(wǎng)站，不沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，不用手機(jī)刷屏。不讓孩子長時(shí)間看電視”。還提出“根據(jù)孩子的興趣愛好選擇適合的培訓(xùn)，避免盲目攀比、跟風(fēng)報(bào)班或請(qǐng)家教給孩子增加過重課外負(fù)擔(dān)，有損孩子身心健康”。指出了孩子睡眠時(shí)間不足的根本原因所在，宣示只有這些問題克服了，才能“保證小學(xué)生每天睡眠時(shí)間不少于10個(gè)小時(shí)，初中生不少于9個(gè)小時(shí)，高中階段學(xué)生不少于8個(gè)小時(shí)”。

此外，筆者還注意到，“減負(fù)三十條”在倡導(dǎo)學(xué)生參加體育鍛煉方面，對(duì)學(xué)校和家庭的引導(dǎo)方向不同。對(duì)學(xué)校的要求是：“組織學(xué)生參加文體活動(dòng)，培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)興趣，確保每天鍛煉1小時(shí)，條件允許的情況下盡量安排在戶外”；對(duì)家庭的要求是：“安排孩子每天進(jìn)行戶外鍛煉，鼓勵(lì)支持孩子參加各種形式的體育活動(dòng)，培育1—2項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)愛好，引導(dǎo)孩子從小養(yǎng)成良好的鍛煉習(xí)慣”。非常明顯，對(duì)學(xué)校側(cè)重于學(xué)生群體發(fā)展的普遍要求，對(duì)家庭側(cè)重于孩子個(gè)體發(fā)展的個(gè)性要求，明確了學(xué)校、家庭在學(xué)生健康成長方面的不同職責(zé)，指向明確，操作性強(qiáng)。

通觀“減負(fù)三十條”，筆者認(rèn)為，還有幾個(gè)方面的大膽突破與創(chuàng)新，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的精神。

一是明確提出“嚴(yán)禁學(xué)生將手機(jī)帶入課堂”。學(xué)生是否能攜帶手機(jī)入校是一個(gè)各持己見但又無需多討論的話題。對(duì)此，“減負(fù)三十條”一錘定音，同時(shí)也提出要“規(guī)范學(xué)生使用電子產(chǎn)品”“全面提升信息素養(yǎng)”，防止顧此失彼，因噎廢食。

二是明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作時(shí)間。明確強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)時(shí)間不得與當(dāng)?shù)刂行W(xué)教學(xué)時(shí)間相沖突，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20頤30。學(xué)生放學(xué)后疲憊奔波于各個(gè)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場面可以消失，讓學(xué)生多一點(diǎn)睡眠時(shí)間，讓他們身心健康發(fā)展。

三是支持做好課后服務(wù)。明確“可根據(jù)課后服務(wù)的性質(zhì)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)”。當(dāng)前，中小學(xué)生放學(xué)后托管服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源基本都是財(cái)政補(bǔ)貼，之前某些地方曾經(jīng)試行過的收取服務(wù)型收費(fèi)因種種原因都被叫停，但是財(cái)政補(bǔ)貼的支持力度有限，不能滿足中小學(xué)生放學(xué)后托管服務(wù)的需求。這次“減負(fù)三十條”明確可以“收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)”，為學(xué)校向?qū)W生提供豐富多彩的課后服務(wù)內(nèi)容提供了政策和經(jīng)費(fèi)保障支持，為中小學(xué)生放學(xué)后托管服務(wù)拓展了新的空間。

“三十條”是一套非常值得期待的“減負(fù)組合拳”。但要把這套拳打好、打出成效，還需要地方各級(jí)政府、教育行政部門、學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭認(rèn)真學(xué)習(xí)、真正落實(shí)，把“減負(fù)三十條”的每一條具體要求變成“減負(fù)”的實(shí)際行動(dòng)，形成各方參與的合力。希望廣大中小學(xué)生在2019年的春天迎來“減負(fù)”的春天。

（作者單位：太原市科學(xué)技術(shù)局）