趙洪偉 薛俊生

剛剛閉幕的十九屆四中全會，是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議，其最核心的關(guān)鍵詞就是制度。用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題，這在我們黨的歷史上還是第一次。制度，是定國安邦之根本。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，我們不但要堅持和鞏固已有的制度優(yōu)勢，更重要的是把我國的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。制度是一種相對恒定的體制設(shè)計，制度好不好還要看其在實際操作中是否起到實際效果。也就是說要看這個制度在實際工作中能不能有效、能不能發(fā)揮作用、能不能在全球變局中體現(xiàn)出優(yōu)勢，能不能在決勝小康、開啟現(xiàn)代化征程中進一步增強我們的發(fā)展動力。

直面國內(nèi)和國際“兩個大局”，我們必須把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。“兩個大局”指的是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界面臨的百年未有之大變局。我國現(xiàn)在正處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，只有堅持和完善我們的國家制度，不斷地推進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，我們才能夠真正實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，才能實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。從國際形勢上看，現(xiàn)在世界正面臨百年未有之大變局，中國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，而國家治理體系的完善程度以及治理能力的強弱，是一個國家綜合國力和競爭力的重要標(biāo)志。國家間的競爭很重要的一點就是看誰的制度更穩(wěn)定、更可持續(xù)、能力更強，最根本的還是制度的競爭。十九屆四中全會通過的決定，實際上是要從根本上提升我們國家的制度優(yōu)勢，增強我們的制度競爭力，在全球百年大變局中能夠贏得主動。從某種意義上說，制度的完善和治理體系的現(xiàn)代化，既是現(xiàn)代政治文明的標(biāo)志，也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、推動各項事業(yè)發(fā)展的一個有力保障，更是在國家現(xiàn)代化、全面現(xiàn)代化進程中的一個重要標(biāo)志。

我國國家制度和國家治理體系方面擁有的顯著優(yōu)勢，為我們把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供了前提。十九屆四中全會最重要的成果就是審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。《決定》從黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國等13個方面，用13個“堅持”凝煉概括了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、民生等多個領(lǐng)域，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的根本保障所在，是中國之治的制度密碼所在，也是堅持“四個自信”的基本依據(jù)所在。新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展奇跡和政治穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，無論是兩彈一星、集中力量辦大事、逆全球化思潮下保持經(jīng)濟強勁增長，還是脫貧攻堅、全面小康一個都不能少，背后都是制度優(yōu)勢在支撐。今天，我們要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，依然需要國家制度和國家治理體系方面擁有的顯著優(yōu)勢作為支撐和前提。

“三步走”總目標(biāo)和“十三個堅持和完善”，為制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理能力提供了基本遵循。應(yīng)該怎樣推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理能力，是一項系統(tǒng)工程，不是一朝一夕能夠完成的任務(wù)。我們需要進行總體謀劃、合理布局、逐步推進，該堅持的必須堅決堅持、該完善的必須堅決完善、該修正的必須嚴(yán)格修正。要突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。要在固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項方面著力，最根本的就是要把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，這是一個全新的要求。

按“三步走”的總體目標(biāo)及時間表逐步推進。對于怎樣推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理能力，十九屆四中全會給出了“三步走”的總體目標(biāo)及時間表。也就是到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

黨的十八屆三中全會提出的堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為我國全面深化改革的總目標(biāo)。圍繞這個總目標(biāo)，提出了300多項重點改革任務(wù)。本次全會又作出許多新的部署和新的安排，是對這個總目標(biāo)的深化和展開。所謂國家治理體系，是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、國防、軍隊、黨的建設(shè)等一套制度體系。而國家治理能力，是指運用國家制度體系來管理國家的能力，包括改革、發(fā)展、穩(wěn)定、內(nèi)政、外交、國防、治黨、治國、治軍等。為了尋找到適合中國國情的國家治理體系，中華民族曾走過一條艱難曲折的道路，而當(dāng)前要堅持和完善的這個制度體系，正是建立在過去長期實踐基礎(chǔ)之上。新中國成立初期，我們建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、民族區(qū)域自治制度、建立了我們國家的單一制的結(jié)構(gòu)，還建立了我們的根本制度人民代表大會制度。改革開放以來，尤其是十八屆三中全會以來，我們在堅持這些根本制度、基本制度的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)立、發(fā)展了一些重要制度。這些制度極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。

按照“十三個堅持和完善”要求逐項完成轉(zhuǎn)化。制度優(yōu)勢有助于我們?nèi)〉靡幌盗袣v史性成就，但我們也要清醒地認(rèn)識到，我國治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方。比如制度的執(zhí)行力還存在短板、制度的效能還沒有充分發(fā)揮出來、一些不夠成熟的制度甚至?xí)蔀橹萍s發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素等。為解決這一問題，為了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理能力，十九屆四中全會給出了完整答案和圖譜。

一是把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化。必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記一再強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。我們現(xiàn)在要做的，就是把這些重要理論轉(zhuǎn)化為制度要求，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化。如何讓全黨始終恪守黨的性質(zhì)、宗旨、理想、信念、奮斗目標(biāo)，全會提出了一個新舉措：建立不忘初心、牢記使命的制度。通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，廣大黨員干部守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實。中國共產(chǎn)黨能從一個幾十個人的小黨，發(fā)展成今天全世界最大的政黨，靠的就是不忘初心、牢記使命。

二是堅持完善其它制度。除了堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)等制度體系外，全會還提出要堅持和完善有關(guān)法制體系、行政體系、基本經(jīng)濟制度、文化制度、保障制度、社會治理制度等，涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定、內(nèi)政、外交、國防、治黨、治國、治軍等內(nèi)容。

以上需要堅持和完善的重大任務(wù)，既是一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)，同時也是當(dāng)前非常重大的現(xiàn)實課題，其中有很多任務(wù)是黨的十八大以來，特別是黨的十九大提出的重大任務(wù)，具有很好的接續(xù)性，也有一些針對當(dāng)前大家的關(guān)切點、當(dāng)前制度建設(shè)當(dāng)中的一些難點、重點、痛點等。

堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)中國之治的重要安排，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。面對總目標(biāo)，我們需要做的事情還有很多，刻不容緩。我們要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，讓廣大黨員干部做制度執(zhí)行的表率。只有全黨全社會自覺地尊崇制度、嚴(yán)格地執(zhí)行制度、堅決地維護制度，才能把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。（作者單位：薛俊生，吉林工商學(xué)院馬克思主義學(xué)院；趙洪偉，中共公主嶺市委黨校。）