馮 靜

（德州市水文局，山東 德州 253016）

德州市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及對策

馮 靜

（德州市水文局，山東 德州 253016）

根據(jù)德州市水資源嚴重匱乏的特點及存在的地下水超采、用水效率不高等問題，提出“三三”水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略：水庫、河道、坑塘“三域”聯(lián)網(wǎng)運行；當?shù)厮?、黃河水、長江水“三水”聯(lián)合調(diào)度；生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生”用水合理配置，并提出實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的對策。

水資源；開發(fā)利用；德州市

德州市屬暖溫帶季風性氣候，多年平均降水量562.2 mm，人均占有水資源量238 m3?？退Y源主要是黃河水，2011—2015年實際引黃量54.83億m3，占年平均供水量的57.7%，黃河水已成為德州市的主要供水水源。德州市地表水環(huán)境污染嚴重，市內(nèi)主要河流枯季水質(zhì)綜合評價均為Ⅴ類水，汛期水質(zhì)綜合評價為Ⅳ類水；淺層地下水Ⅲ類水面積占全市面積的17.7%，主要分布在齊河縣、禹城市。

1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

德州市屬海河流域南系，黃河流經(jīng)南端，漳衛(wèi)南運河流經(jīng)西北及北部邊界，徒駭河、馬頰河、德惠新河三干流縱貫全市。大型引黃工程有潘莊引黃灌區(qū)和李家岸引黃灌區(qū)，正常年份引黃指標9.77億m3，引江指標2億m3。目前已建成的平原水庫15座，設(shè)計總庫容2.76億m3；現(xiàn)有坑塘洼地面積110 km2，總庫容約1.0億m3；現(xiàn)有干支流河道攔河閘設(shè)計蓄水能力3.96億m3，總蓄水能力6.72億m3。統(tǒng)計2011—2015年數(shù)據(jù)，累計供用水量為95.09億m3，年平均供水量19.02億m3，年平均用水量19.02億m3。其中德州市農(nóng)業(yè)灌溉用水量是用水大戶，客水是供水大戶。

2 水資源開發(fā)利用存在的問題

2.1 地下水超采

因德州市長期過量開采地下水，導(dǎo)致地下水位大幅下降，形成大面積地下水超采區(qū)，截至2008年，淺層地下水超采區(qū)面積已擴大到2 764 km2，超采區(qū)最大埋深達到18.58 m；深層地下水漏斗總面積達4 987.5 km2，漏斗中心最大埋深132 m，并且已引起部分地區(qū)地面沉降，合理地、有計劃地節(jié)約使用地下水源勢在必行。2008年，德州市委、市政府關(guān)停城區(qū)部分生活自備井，深層地下水降落漏斗擴展趨勢有所減緩，但地下水超采狀況仍不容樂觀，2015年德州市淺層地下水漏斗面積為1 140.5 km2，深層地下水漏斗總面積為4 692 km2。

2.2 節(jié)水意識差、水資源浪費嚴重

水資源浪費嚴重，農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率較低。2015年德州市農(nóng)業(yè)灌溉用水量15.32億m3，平均每畝灌水量211 m3，德城區(qū)、慶云縣、齊河縣畝灌用水量達270 m3以上，而且工程配套差，除總干渠襯砌外，其它渠道天然滲漏嚴重；城鎮(zhèn)生活用水的利用效率較低，管網(wǎng)老化失修，漏失率達10%以上，節(jié)水器具普及率低；部分企業(yè)節(jié)約用水的管理制度還不完善，用水計量不健全，節(jié)水工藝和技術(shù)相對落后。

2.3 工業(yè)布局不合理、用水效率不高

火力發(fā)電、紡織、造紙、石油石化、食品加工等5個高用水行業(yè)在本市工業(yè)中占有較高的比重。企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)不合理，是目前工業(yè)用水效率低的重要因素之一。

3 發(fā)展戰(zhàn)略與對策

3.1 開發(fā)利用發(fā)展戰(zhàn)略

1）水庫、河道、坑塘“三域”聯(lián)網(wǎng)運行。水庫、河道、坑塘的高效聯(lián)網(wǎng)運行，是實施洪水資源化的首要戰(zhàn)略任務(wù)。當前德州市要抓住實施平原水庫建設(shè)、南水北調(diào)東線工程配套設(shè)施建設(shè)、病險水閘加固建設(shè)、引黃灌區(qū)治理項目、骨干河道治理等國家重點工程建設(shè)的有利時機，統(tǒng)籌規(guī)劃，旱澇兼顧，不失時機地加快德州骨干水網(wǎng)建設(shè)，提高水利設(shè)施的整體防洪能力和供水能力。

2）當?shù)厮?、黃河水、長江水“三水”聯(lián)合調(diào)度。特定的地理位置和較為完善的水利設(shè)施，使德州市在利用客水資源上具有很大優(yōu)勢,引黃工程和南水北調(diào)引江補源，極大地提高了其供水保證率。因此，在水資源的開發(fā)利用上，應(yīng)對“三水”進行聯(lián)合調(diào)度，優(yōu)先使用當?shù)厮e極引用黃河水，適時利用長江水，并建立水權(quán)制度和水市場，促進水資源的優(yōu)化配置。

3）生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生”用水合理配置。在調(diào)度上必須注重水資源的合理配置，做到規(guī)劃先行，綜合考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，注重統(tǒng)籌調(diào)度、高效利用、全面節(jié)約、有效保護。依托先進的管理手段，更新用水管水觀念，逐步從應(yīng)急調(diào)度向常年調(diào)度轉(zhuǎn)變，從單純的水量調(diào)度向水量水質(zhì)統(tǒng)籌考慮轉(zhuǎn)變，從單純服務(wù)于生產(chǎn)、生活向生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水統(tǒng)籌兼顧、合理配置轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

3.2 對策措施

1）適時進行價格體系改革，強化用水計劃和市場機制協(xié)調(diào)有機運行。合理的水價是實行科學(xué)用水、解決水資源不足的重要措施。目前，由于水資源定價沒有真正體現(xiàn)資源的價值，定價過低，部分企業(yè)或個人還沒有采用節(jié)水工藝，從而造成了水資源的浪費,德州市正結(jié)合山東省水價改革，適時開展水價調(diào)整成本試點，推動階梯式水價的實施。

德州市水資源費的征收是從1985年開始進行的，工業(yè)水資源費的征收，促進了工業(yè)節(jié)水工作的開展。但隨著節(jié)水工作的深入，節(jié)水成本愈來愈高，節(jié)水難度越來越大?，F(xiàn)狀市場經(jīng)濟條件下，要充分利用水價、水資源費等經(jīng)濟杠桿，強化用水計劃和市場機制相協(xié)調(diào)，采取有效的科技和經(jīng)濟手段，促進水資源的合理配置。

2）抓好重點水利工程建設(shè)，促進水資源的可持續(xù)利用。積極做好德州大水體工程建設(shè)，發(fā)揮德州坑塘多、海子多的優(yōu)勢,加快推進平原水庫建設(shè)；做好南水北調(diào)東線魯北輸水工程配套設(shè)施建設(shè)和引黃調(diào)水渠道治理工作，全面完成骨干河道攔河閘除險加固工程，做好馬頰、徒駭、德惠新河干流河道清淤治理工程，提高其整體防洪和供水能力。

采取措施加快城市污水處理廠改制步伐，加快中水回用工程和配套管網(wǎng)建設(shè)，采取一切措施保證已建污水處理廠的正常運行。

3）不斷增強全民水憂患意識，建立健全節(jié)約用水的長效機制。建立健全計劃用水、節(jié)約用水的監(jiān)管機制。全面實行年度用水計劃的申報和管理制度；制定和完善各行業(yè)取水、用水、節(jié)水及退水等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理制度；建立“以水定項目，以水定發(fā)展”的決策機制，實現(xiàn)從“以需水能力定供水能力”到“以供水能力定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變；建立用水監(jiān)測機制，對重點取水企業(yè)和重點取水設(shè)施進行取水監(jiān)控；加強水平衡測試等工作，制定行業(yè)及重點產(chǎn)品的用水定額，實行節(jié)獎超罰。

4）建立健全水資源管理政策法規(guī)體系，全面落實最嚴格的水資源管理制度。建立健全水資源管理政策法規(guī)體系，完善水資源管理監(jiān)督考核支撐體系,全面落實最嚴格水資源管理制度，充分發(fā)揮“三條紅線”的約束調(diào)節(jié)作用。用水總量控制紅線方面，強化取水許可管理，加強地下水管理,嚴格控制地下水超采；效率紅線方面，加強節(jié)水制度建設(shè)和定額管理，加大節(jié)水力度，提高農(nóng)業(yè)灌溉效率；水功能區(qū)限制納污紅線方面，加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測及飲用水源地的保護。

[1] 孫振江，王懷福.德州市地下水開采對生態(tài)環(huán)境的影響及對策[J].地下水,2009（04）：30-32.

[2] 王順久等.水資源優(yōu)化配置原理及方法[M].北京：水利水電出版社,2007（10）.

[3] 鄭勇，等.貴陽市水資源供需情勢分析及對策建議[J].中國水利,2016（15）：48-58.

（責任編輯 趙其芬）

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2016-12-15

馮靜（1976—），女，工程師