洪偉

機關(guān)黨組織建設(shè)以及黨員隊伍建設(shè)狀況，對于全黨具有重要的表率和示范作用， 機關(guān)黨建工作做得好不好，直接關(guān)系到單位職能作用的發(fā)揮和職責(zé)的履行，關(guān)系到黨和政府在廣大人民群眾中的形象，關(guān)系到黨的路線、方針、政策的貫徹落實。切實搞好機關(guān)黨的建設(shè)，對于落實中央全面從嚴(yán)治黨要求、對于加強機關(guān)自身建設(shè)乃至黨的執(zhí)政能力建設(shè)、對于推進黨的建設(shè)偉大工程都具有重要意義。然而，相對于日新月異的國內(nèi)外發(fā)展形勢，機關(guān)黨建工作顯得還是有些滯后，長期困擾機關(guān)黨建工作的“兩張皮”現(xiàn)象仍然存在。本文就機關(guān)黨建與機關(guān)業(yè)務(wù)脫節(jié)形成的“兩張皮”問題進行了分析并提出了對策。

機關(guān)黨組織的黨建工作的落實與否，直接影響到黨員示范與表率的效果，機關(guān)黨建工作搞得好，與其關(guān)聯(lián)單位的職能就得到更好的發(fā)揮，同時能夠更好地履行相應(yīng)的職責(zé);不僅可以樹立好黨和政府在人民群眾中的光輝形象，而且還可以鞏固與加強黨的戰(zhàn)略方針、路線以及政策的貫徹落實。習(xí)近平總書記曾指出：“機關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分”。機關(guān)黨建對發(fā)揮機關(guān)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，對保障和促進機關(guān)切實履行職責(zé)，帶領(lǐng)和推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展意義重大。但是，在國內(nèi)外發(fā)展形勢日新月異的背景下，我國的機關(guān)黨建工作還有很大的進步空間，其中也存在一些問題，最突出的歸屬于黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。

機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)的“兩張皮”問題的表現(xiàn)

目前背景下，機關(guān)黨建工作有待進一步提高，主要困擾的問題體現(xiàn)在黨建工作和業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，具體表現(xiàn)如下所述：

在思想認(rèn)識上，重業(yè)務(wù)輕黨建。有的機關(guān)干部在思想認(rèn)識上，對業(yè)務(wù)看得比較重，認(rèn)為業(yè)務(wù)是機關(guān)工作的首要任務(wù)，只有狠狠抓牢業(yè)務(wù)，那么就能為單位的發(fā)展添磚加瓦，而相比之下的黨建工作，則比較輕視，將黨建工作放在了一個或多或少的地位，認(rèn)為黨建工作就是為了走形式，做與不做，做多或做少都沒有多大影響，這種厚此薄彼的思想將機關(guān)內(nèi)的黨建工作擺在了一個“說比做重要，做多做少一個樣”的尷尬局面。

在實際工作中，做虛不做實。機關(guān)中，有的黨員干部認(rèn)為落實黨群建設(shè)就是學(xué)習(xí)相關(guān)文件的內(nèi)容，抄抄筆記，做好表面功夫就足矣，將文件精神、會議精神擺在了一個虛無的層次，黨群組織學(xué)習(xí)時開小差、筆記本上寫大字。這種行為把黨建工作流與形式，黨的一些規(guī)章制度也成了空架子。此外，還有的黨員干部經(jīng)常將業(yè)務(wù)工作代替黨建工作，虛與委蛇，在進行黨組織生活時總是以業(yè)務(wù)忙為理由進行推脫。在機關(guān)管理層面，對黨員的思想政治教育和監(jiān)督管理滯后，這也間接促使了黨員干部“做虛不做實”這一現(xiàn)象的產(chǎn)生。

在干部配置上，黨建與業(yè)務(wù)不均衡。在這一點主要體現(xiàn)在政工干部和黨務(wù)干部的人事任免方面，在實際中，許多機關(guān)往往會偏向于一些學(xué)歷偏低、業(yè)務(wù)不突出、年齡偏大的人員。這些人員不僅在業(yè)務(wù)上匱乏專業(yè)技能知識，而且在黨務(wù)工作中缺乏經(jīng)驗，而且由于年齡偏大的原因，在工作中不能展現(xiàn)出足夠的干勁和熱情，這樣給后期的黨群管理以及黨務(wù)工作順利的開展造成一定的影響。同時，一些機關(guān)給予黨務(wù)工作干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會較少，這也在一定程度上造成黨務(wù)工作干部業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高的現(xiàn)狀。此外，一些兼職黨建工作的干部往往是單位的業(yè)務(wù)骨干，平時既要處理業(yè)務(wù)方面的事宜，又要主抓黨建工作，因此在實際工作中顧此失彼，缺乏足夠的時間和精力進行“兩手抓”。

職能效能的發(fā)揮方面，效果不顯著。由于缺乏融入意識，沒有“代入感”，因此在工作的執(zhí)行落實環(huán)節(jié)消極被動，領(lǐng)導(dǎo)讓干什么就干什么，缺乏主動思考。黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，這樣導(dǎo)致黨建工作在落實的過程中缺乏工作的聚焦點、缺乏服務(wù)大局的結(jié)合點，那么就不能有效發(fā)揮黨組織的政治核心作用，如此以往，黨建工作與行政工作別無二致，甚至有的人認(rèn)為黨建工作就是行政工作的延伸和繼承，那么這種黨建工作將與初衷背道而馳。

機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”成因分析

目前，機關(guān)內(nèi)的黨建工作與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)的現(xiàn)象在一定程度上還是存在的，但是存在的原因不僅僅是單一層面，其中既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因，以下對存在的原因進行詳細(xì)闡述：

客觀層面的原因

在客觀層面，主要由于工作特性不同導(dǎo)致。首先，機關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作本身歸屬于兩個范疇，但實際上又息息相關(guān)。在執(zhí)行對象上，黨建工作的核心是以人為主體，主要是注重人員的思想工作;而業(yè)務(wù)工作的核心是做事和物，因此從執(zhí)行對象的層面而言，對象的差異容易導(dǎo)致“兩張皮”的傾向。

其次，黨建工作和業(yè)務(wù)工作的特點不同。這一點主要體現(xiàn)在工作的周期上，業(yè)務(wù)工作周期短，成果可以進行量化。任務(wù)在規(guī)劃部署后，抓業(yè)務(wù)較為容易出現(xiàn)成效。然而，黨建工作卻不相同，黨建工作的核心在思想的“建設(shè)”，要想有所建樹，那么是一個長期的過程，短期內(nèi)實施的效果并不是很明顯。因此許多領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工作的積極性不是很高，對黨建工作不熱心、不上心，更愿意把有限的精力放在容易出成績的業(yè)務(wù)工作上。

再次，在考核機制標(biāo)準(zhǔn)方面，兩者側(cè)重點有所不同。其中，業(yè)務(wù)工作的考評體系具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，考評體系也可以進行量化細(xì)分，然而黨建工作的考評體系相比而言比較復(fù)雜，考評體系主要體現(xiàn)在兩個方面，即為民主評議和政績考核，因此在形式上很難形成一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。所以，各級機關(guān)、黨委以及黨組織往往把工作重心放到業(yè)務(wù)方面，黨建工作因此顯得或有或無，在很大程度上被弱化。

主觀認(rèn)識層面的原因

認(rèn)識上出現(xiàn)偏差。主要體現(xiàn)有的黨員干部認(rèn)為在黨建工作“不需抓”、“不易抓”和“不便抓”這三個方面。首先，當(dāng)下機關(guān)單位的黨員學(xué)歷大都為本科以上，整體素質(zhì)較高，黨員入口嚴(yán)格，而且目前隨時移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，各種學(xué)習(xí)平臺應(yīng)有盡有，如“學(xué)習(xí)強國”客戶端平臺等，為黨員干部的學(xué)習(xí)提供了學(xué)習(xí)入口，因此有的人認(rèn)為黨建工作“不需抓”;其次，由于取得黨建工作的成效需要耗時較長，屬于“精耕晚產(chǎn)”，抓黨建工作不如抓業(yè)務(wù)工作取得的成效來得快，因此有的人認(rèn)為“不易抓”;最后，由于機關(guān)內(nèi)的各個科室由于業(yè)務(wù)繁重，黨建部分過多的介入會干擾業(yè)務(wù)工作的正常開展，因此“不便抓”。上述的三種認(rèn)識的偏差直接導(dǎo)致目前黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”，在黨建工作的落實中都顯得如此敷衍，那么，更談不上將黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機的結(jié)合并創(chuàng)新。

工作導(dǎo)向出現(xiàn)偏差。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式中，將黨建工作與業(yè)務(wù)進行虛實劃分，認(rèn)為業(yè)務(wù)是能實際實現(xiàn)的，那么就是“實”，黨建工作是抓不到的，那么就是“虛”的，從而使機關(guān)工作“脫虛向?qū)崱?，如此以往，黨建工作成了“花架子”。與此同時，抓黨建的工作方向也偏離了原本的初衷，沒有以大局為中心，脫離的職工的實際需求。

黨建工作形式單一。在內(nèi)容上，一些機關(guān)黨組織對黨員干部進行思想教育，僅僅滿足于傳達上級的文件和會議精神，對內(nèi)容的解讀也只是停留在表面，沒有按照實際形勢的變化以及黨員干部個體的差異來做思想工作。其次，黨組織生活會上也只是照本宣科，生活會的形式也主要是以閱讀文件、看視頻、匯報近期的思想工作等方面，枯燥乏味，沒有積極調(diào)動黨員干部的積極性。

歸根結(jié)底，黨建工作沒有有效的落實，主要是由于方法不多，不能靈活的打開思路，在表現(xiàn)形式上以經(jīng)驗主義、形式主義為主，沒有把黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機的結(jié)合統(tǒng)一，最終導(dǎo)致在新形勢下黨建工作不能滿足實際的需求，也脫離了機關(guān)職能工作實際。

解決機關(guān)黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”策略

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，體制機制的改革進一步深化，黨群的建設(shè)也出現(xiàn)了一些新問題、新動向，我們要本著堅持問題導(dǎo)向、從根源上著手的原則來解決和落實機關(guān)黨建目前存在的問題。此外，還需要發(fā)揮主觀能動性，不斷的進行創(chuàng)新，將機關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作有機的結(jié)合起來，致力于推動機關(guān)黨建和科學(xué)化水平的提高。以下就四個方面來闡述應(yīng)對的策略方案。

正確認(rèn)識黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，解決思想源頭問題

為了糾正思想認(rèn)識的偏差，那么就要在思想上重視黨建工作的地位，明確黨建工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的重要性。

首先，擺正黨建工作的地位。機關(guān)黨建工作關(guān)乎我黨最新文件精神的下達，以及對黨員干部思想的考核。加強機關(guān)黨建在履行機關(guān)黨政職責(zé)以及建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的過程中起著舉足輕重的作用，同時，黨建工作的有效落實還有利于形成優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，對于鞏固黨的執(zhí)政地位都具有重要意義。

二是明確黨建工作與業(yè)務(wù)工作兩者的聯(lián)系。如果將業(yè)務(wù)工作比喻成參天大樹，那么黨建工作就是樹的根，業(yè)務(wù)工作離不開黨建工作的指導(dǎo)。同樣，機關(guān)內(nèi)的黨建工作與業(yè)務(wù)工作相輔相成，既相互依托，有相互促進。

強化問責(zé)擔(dān)當(dāng)機制，解決責(zé)任主體問題

要強化責(zé)任意識，抓住“一崗雙責(zé)”這個關(guān)鍵，在業(yè)務(wù)執(zhí)行的過程中貫穿黨建的意識。習(xí)近平總書記指出：“不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！睆膰?yán)治黨要貫穿這“三個責(zé)任的歸屬”，既要明確，又要落實，還要追究。因此在落實黨建工作責(zé)任制的過程中，首先要把權(quán)責(zé)對等的理念擺在第一位，權(quán)責(zé)不分先后，兩者相輔相成。在實際的執(zhí)行中，上級工委需要將各個單位機關(guān)黨組織的責(zé)任進行細(xì)化，定期去下屬機關(guān)組織中進行工作視察，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以解決，對下屬單位反饋的困難及時的予以幫助，制定相應(yīng)的黨建考評體系，從而保障中央和地方中有關(guān)黨建工作的有效貫徹落實，做到“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”。

此外，機關(guān)行政負(fù)責(zé)人作為黨建的第一責(zé)任人，因此需要在后續(xù)而定學(xué)習(xí)中不斷加強責(zé)任意識、政治意識以及擔(dān)當(dāng)意識。牢牢樹立“不抓黨建是失職、不會抓黨建是不稱職”的共識，切實解決機關(guān)黨建工作“講起來重要，抓起來次要，忙起來忘掉”的問題。

打通黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合的渠道，解決方式方法問題

首先是對黨建載體的多樣性進行拓展?？梢詫Ⅻh組織開展的學(xué)習(xí)教育和實踐培訓(xùn)與單位業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，制定小組活動打分制，小組之間比學(xué)習(xí)、比創(chuàng)新、比實干、比作風(fēng)等，定期舉辦崗位業(yè)務(wù)技能大比拼，充分調(diào)動黨員干部的積極性，同時，還可以采用張貼業(yè)務(wù)工作成果的大字報來進行宣傳、表彰，充分發(fā)揮主觀能動性。

其次，創(chuàng)新黨建工作采用的方法。隨著時代的進步發(fā)展，黨建工作也出現(xiàn)一些新問題、新動向，如果還照搬以往的處理經(jīng)驗，那么問題不但沒有有效解決，而且下屬單位以及黨員干部也不能很好的領(lǐng)會下發(fā)文件的綱領(lǐng)。因此，面對新形勢下機關(guān)黨建出現(xiàn)的問題，黨建工作人員需要勇于創(chuàng)新，敢于打破傳統(tǒng)做法的思想束縛，勇于革新工作方法，在處理解決問題時需要更具有針對性和目的性。同時，黨務(wù)干部要不斷學(xué)習(xí)，與時俱進，積極探索運用其他學(xué)科的知識，如心理學(xué)、管理學(xué)、計算機信息技術(shù)、行為學(xué)等，不斷的充實自己，提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，并把所學(xué)知識融入到黨建工作的創(chuàng)新中，在實際工作中進行實踐，從而豐富和拓展黨建內(nèi)容，順應(yīng)時代的發(fā)展。

最后，黨建工作在時間安排上要與業(yè)務(wù)工作步調(diào)協(xié)調(diào)，要同謀劃、同部署。目前，在機關(guān)黨建工作的總體思路方式上，遵循“三步走”的原則，按照這三個步驟來規(guī)劃黨建工作和業(yè)務(wù)工作。第一，突出問題導(dǎo)向，按照需求的導(dǎo)向來部署工作任務(wù)，重點工作在哪里，黨建就跟在哪里。第二，突出問題導(dǎo)向。把黨建工作與業(yè)務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)相結(jié)合，業(yè)務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)也正是存在問題的反饋點，以此為基石，作為黨建工作的切入點和聚焦點，從思想和業(yè)務(wù)兩方面著手，破解業(yè)務(wù)存在難題。第三，突出任務(wù)導(dǎo)向。黨建的核心任務(wù)就是永葆我黨的廉政之風(fēng)，因此在業(yè)務(wù)工作的執(zhí)行中要永葆廉政，尤其是涉及資金量大的項目中，黨員干部要以身作則，保障項目資金的安全，暢通服務(wù)渠道提高服務(wù)效能。

完善黨建內(nèi)部體制，解決保障機制問題

完善的機制體制，需要每一個黨員干部的積極配合，因此，在機關(guān)內(nèi)部，各部門黨組（黨委）需要把黨建工作列入重要議事日程，把黨建工作的指導(dǎo)思想作為機關(guān)整體工作的核心。在細(xì)節(jié)的部署上要做到各個部門的黨建工作黨群書記抓，部門內(nèi)的黨建工作分管領(lǐng)導(dǎo)抓，秉承一級抓一級，一級帶一級，部門與部門之間定期進行思想交流，有好的方法相互借鑒、學(xué)習(xí)。避免出現(xiàn)“掉隊”、“拖后腿”的現(xiàn)象發(fā)生。同時，在機關(guān)黨群內(nèi)制定黨建工作責(zé)任制，為“一崗雙責(zé)”工作的落實保駕護航。

（作者單位：中共成都市金牛區(qū)委員會黨校）