摘要：本文深刻揭示了美國巨額貿(mào)易逆差的本質(zhì)原因在于美元是全球最大且占?jí)旱剐苑蓊~的國際儲(chǔ)備貨幣、美國的凈儲(chǔ)蓄率太低。對(duì)利益相關(guān)者該如何共同努力、采取負(fù)責(zé)任的作法管控好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系提出了解決方案。特別是對(duì)如何改革國際儲(chǔ)備貨幣體系，從根本上消除本幣作為主要國際儲(chǔ)備貨幣國家出現(xiàn)巨額逆差的原因、改革世界貿(mào)易組織等全球經(jīng)貿(mào)治理結(jié)構(gòu)等提出了建議。

關(guān)鍵詞：中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系?國際儲(chǔ)備貨幣?管控思路?貿(mào)易逆差

作者簡介：

鄭京平，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、國家統(tǒng)計(jì)局原副局長。

近年來，特別是特朗普就任美國總統(tǒng)兩年多的時(shí)間里，中美貿(mào)易摩擦一直是影響中美經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，以及牽動(dòng)中美資本市場和全球資本市場的重要因素。在關(guān)注貿(mào)易摩擦演變過程的同時(shí)，理性嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真地探討引發(fā)貿(mào)易摩擦的本質(zhì)原因，從根本上提出解決問題的思路，顯得非常重要。相反，如果任性發(fā)揮、意氣用事，不遵循規(guī)律，不按規(guī)則出牌，把對(duì)方逼到?jīng)]有退路，就只能導(dǎo)致全是輸家而收?qǐng)?。本文?duì)此進(jìn)行探討，希望為化解危機(jī)提供借鑒。

一、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系管控的現(xiàn)狀

既然討論的主題是如何有效管控中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，首先要明確誰是管控者？只有在弄清楚誰是管控者的基礎(chǔ)上，才能夠更好地說清楚如何管控。按現(xiàn)在時(shí)髦的說法或從民主的角度看，管控者應(yīng)該是所有利益相關(guān)者。在全球化的今天，作為經(jīng)濟(jì)總量之和占世界40%左右、排在全球第一第二的兩個(gè)大國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，利益相關(guān)者至少包括：國際組織（特別是世界貿(mào)易組織）、中美兩國政府、非政府組織（包括有關(guān)工會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等）、教育科研機(jī)構(gòu)（包括高等院校、科研院所、智庫等）、公司和公民等，上述利益相關(guān)者，如公司、教育科研機(jī)構(gòu)等均應(yīng)該包括跨國或多國公司及機(jī)構(gòu)。鑒于利益相關(guān)者眾多，要有效地管控好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，需要各方共同努力，改革創(chuàng)新，遵守規(guī)則，形成有效治理模式，促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)良性發(fā)展。

人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論均已說明，無論什么時(shí)代，任何兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體在開展雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系之后，均涉及到如何有效管控的問題。農(nóng)耕社會(huì)如此，工業(yè)化社會(huì)如此，現(xiàn)代化社會(huì)亦然。具體到當(dāng)今中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的管控，需要一分為二地分析和看待現(xiàn)狀。

首先，從總體上看，現(xiàn)行管控中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的體系和框架是大致可行的，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到了較好發(fā)展。這一體系和框架包括國際組織（聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等）及其有關(guān)規(guī)則，中美兩國政府及其有關(guān)協(xié)定，非政府組織、教育科研機(jī)構(gòu)的助力，以及公司和公民們等利益相關(guān)方尊重法規(guī)，依法依規(guī)從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。目前，中美兩國間龐大而頻繁的經(jīng)貿(mào)往來便是最好的證據(jù)。2018年，中美兩國年貨物貿(mào)易總額已經(jīng)達(dá)到6300多億美元、服務(wù)貿(mào)易總額約為1300億美元。截至2018年末，中美兩國雙向直接投資額累計(jì)超過2400億美元。中國仍是美國國債的最大持有者。目前，中國赴美留學(xué)生達(dá)到年35萬人左右，美國來華留學(xué)人數(shù)約2.5萬人，排在世界各國第2位。

其次，必須承認(rèn)，現(xiàn)行管控中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的體系和框架也存在一些問題，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系確有較大摩擦，需要認(rèn)真具體分析，努力加以解決。關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系摩擦，來自美國的抱怨和訴求似乎更多些。主要集中在：其一，指責(zé)中國的巨額貿(mào)易順差。其二，指責(zé)有些中國公司不守規(guī)矩。其三，希望中國更多開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。其四，希望中國加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不應(yīng)強(qiáng)制跨國公司轉(zhuǎn)讓技術(shù)。其五，美國企業(yè)在華投資仍有限制?？傮w上看，美方提出的質(zhì)疑主要有兩大類：一是認(rèn)為美國對(duì)中國的貿(mào)易逆差太大，對(duì)美國不公平。二是中國在執(zhí)行世界貿(mào)易組織等相關(guān)規(guī)則時(shí)，有模糊或違規(guī)情況。在這兩類問題中，美國經(jīng)常拿來說事的是前者——巨額貿(mào)易逆差問題。近幾十年來，美國歷屆政府均要提出和強(qiáng)調(diào)此問題，本屆政府特朗普總統(tǒng)更是在“美國優(yōu)先”“公平貿(mào)易”“重振制造業(yè)”等口號(hào)下，將此視為頭號(hào)問題，并作為協(xié)商談判的目標(biāo)予以明確提出，開出了減少貿(mào)易逆差500億美元、2000億美元等“要價(jià)”。而另一類問題或其他問題并不形成持續(xù)性，相關(guān)案例有限或比較模糊。對(duì)這類問題，應(yīng)該針對(duì)每個(gè)具體問題和案例，在充分溝通、擺明事實(shí)的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商對(duì)話，甚至是國際組織仲裁加以解決。事實(shí)上，中國十分重視這些問題，并已經(jīng)采取了一系列重要舉措來改革和完善相關(guān)制度，防止相關(guān)問題的發(fā)生。例如，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，中國近年來已經(jīng)給予了高度關(guān)注，在立法、執(zhí)法和實(shí)際效果等方面取得了實(shí)質(zhì)性的顯著進(jìn)步。中國近年來對(duì)技術(shù)許可費(fèi)的支付大幅飆升，居全球第四，扣除一些影響因素后，實(shí)際上已達(dá)全球第二。對(duì)于服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放問題，近兩年顯著進(jìn)步，金融、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文旅、電信等領(lǐng)域開放步伐加快，市場經(jīng)濟(jì)主體——企業(yè)改革進(jìn)一步深化，競爭中性的原則已經(jīng)確立。改革創(chuàng)新解決這些問題，不僅是因?yàn)橥獠恳蛩?，也是中國高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展所需要解決的問題。鑒于以上分析，下面將主要就第一類問題，即中美貿(mào)易逆差問題進(jìn)行較為深入的分析，揭示其產(chǎn)生的本質(zhì)原因及管控思路。

二、美國貿(mào)易逆差的實(shí)質(zhì)

從理論和歷史演變兩個(gè)角度，分析中美間貿(mào)易差額問題及其產(chǎn)生的原因。

首先，中國對(duì)美國貿(mào)易順差規(guī)模并不是美國政府和一些媒體宣傳的那樣嚴(yán)重。扣除全球化等轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易、全球價(jià)值鏈等因素，將貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易一并考慮，真實(shí)的中國貿(mào)易順差（或美國貿(mào)易逆差）并不像單純的貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)看起來那樣大。其實(shí)，2017年，中國對(duì)美的貨物貿(mào)易順差2758億美元，但服務(wù)貿(mào)易逆差541億美元，貨物與服務(wù)貿(mào)易之和的順差只有2217億美元。根據(jù)香港中文大學(xué)原校長劉遵義教授《天塌不下來：中美貿(mào)易戰(zhàn)及未來經(jīng)濟(jì)關(guān)系》（The ChinaU.S.Trade War and Future Economic Relations）的分析結(jié)論，僅考慮從香港進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易這一因素，美國對(duì)中國貿(mào)易逆差的數(shù)據(jù)還要減少8.6%。如果再考慮通過其他國家或地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易（即全球貿(mào)易鏈）的影響，美國對(duì)中國貿(mào)易逆差的數(shù)據(jù)更要減小。

第二，更重要的是，對(duì)于本幣作為主要國際儲(chǔ)備貨幣的國家而言，出現(xiàn)貿(mào)易逆差幾乎是必然規(guī)律。歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)金融理論均已經(jīng)證明，全球4～5個(gè)本幣作為主要國際儲(chǔ)備貨幣國家對(duì)其他國家的貿(mào)易（包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易）凈額（出口減去進(jìn)口）一定是逆差。否則，作為國際儲(chǔ)備貨幣的貨幣將無法流出。也就是說，貿(mào)易逆差幾乎是本幣作為主要國際儲(chǔ)備貨幣國家所必須接受的結(jié)果和承擔(dān)的義務(wù)，尤其是像美國這樣本幣美元在國際儲(chǔ)備貨幣中獨(dú)占鰲頭（占全球的2/3）的國家更是如此。表1、表2和圖1、圖2分別給出了2016年前的美英德日4個(gè)本幣作為國際儲(chǔ)備貨幣的國家及2016年以后美英德日中5個(gè)本幣作為國際儲(chǔ)備貨幣國家，貨物和服務(wù)凈出口的有關(guān)結(jié)果。

表1和圖1的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在20世紀(jì)70年代初期之前，即當(dāng)貴金屬作為國際儲(chǔ)備貨幣或以貴金屬為基礎(chǔ)、法幣作為國際儲(chǔ)備貨幣（布雷頓森林體系）時(shí)期，還有可能出現(xiàn)美英德日4個(gè)本幣作為國際儲(chǔ)備貨幣大國出口之和大于進(jìn)口之和，即順差的情況（當(dāng)時(shí)主要是貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)極小，且未統(tǒng)計(jì)）。其主要原因是有貴金屬作為抵押物，約束了法幣的發(fā)行和國際儲(chǔ)備貨幣的作用。但在20世紀(jì)70年代布雷頓森林體系崩潰之后，特別是1976年“牙買加協(xié)議”生效，即法幣作為國際儲(chǔ)備貨幣不再需要貴金屬作為抵押物之后，則無論是美英德日4國，還是美英德日中5國出口之和總是小于進(jìn)口之和，即總是貿(mào)易逆差（中國人民幣是2016年才正式納入國際貨幣基金組織的特別提款權(quán)）。在僅有貨物貿(mào)易的1976年至1981年期間，體現(xiàn)為貨物貿(mào)易逆差，美英德日4國逆差之和累計(jì)為1389億美元，年均232億美元。自1982年開始有服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)之后，則表現(xiàn)為貨物和服務(wù)貿(mào)易逆差。1982年至2016年，美英德日4國貨物和服務(wù)貿(mào)易逆差之和累計(jì)為97962億美元，年均2799億美元。

而且，無論是以貴金屬（如金銀銅等）作為國際儲(chǔ)備貨幣，還是與貴金屬掛鉤的法幣作為國際儲(chǔ)備貨幣的時(shí)代，因貴金屬產(chǎn)量瓶頸，往往會(huì)導(dǎo)致全球范圍的通縮，影響經(jīng)貿(mào)發(fā)展。這也是布雷頓森林體系崩潰的本質(zhì)原因。

具體到美國，因?yàn)槊涝亲畲笄艺級(jí)旱剐苑蓊~的國際儲(chǔ)備貨幣，而美國的儲(chǔ)蓄率又太低，居民儲(chǔ)蓄有時(shí)甚至是負(fù)數(shù)，因此，出現(xiàn)巨額貿(mào)易逆差也就成為必然。其貿(mào)易逆差不是相對(duì)于中國，就是要相對(duì)于其他國家。不可能像特朗普希望和宣稱的那樣，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差。除非美國自愿放棄美元的主要國際儲(chǔ)備貨幣地位，世界各國也逐步接受美元退出主要國際儲(chǔ)備貨幣地位。除非美國能夠自覺地提高儲(chǔ)蓄率。1945—1974年布雷頓森林體系實(shí)施期間，美國總儲(chǔ)蓄率是20.1%;1975—1985年放棄了布雷頓森林體系以后，總儲(chǔ)蓄率降到了19.2%;1986—2002年廣場協(xié)議生效、美元相對(duì)貶值之后，總儲(chǔ)蓄率進(jìn)一步下降到了16.6%;2003—2010年房地產(chǎn)泡沫形成以及破裂引發(fā)金融危機(jī)期間，總儲(chǔ)蓄率只有13.5%;2009—2010年總儲(chǔ)蓄率只有11%左右，比1945—1974年間總儲(chǔ)蓄率下降了10個(gè)百分點(diǎn)。

也許有人會(huì)舉德國作為反例，但德國之所以能成為特例，能兼顧二者，德國馬克（歐元）既是國際儲(chǔ)備貨幣，德國又能保持貿(mào)易順差，主要原因是，在歐元發(fā)行之前，德國的儲(chǔ)蓄率比美國高，且德國經(jīng)濟(jì)正處在戰(zhàn)后重建和恢復(fù)階段，隨后又是東西德合并，融合建設(shè)任務(wù)也很重，致使德國馬克的國際儲(chǔ)備份額比美元低得多。例如，1970年第4季度，德國馬克占國際儲(chǔ)備的份額為1.9%，美元為84.9%;到了1980年第4季度，二者占比分別為12.9%和57.9%;1998年第4季度分別為13.9%和69.3%。1999年進(jìn)入歐元時(shí)代之后，上述因素雖有弱化，但歐元與美元占國際儲(chǔ)備的份額依然懸殊。例如，1999年第4季度歐元與美元占國際儲(chǔ)備的份額分別為17.9%和71%;到2017年第4季度，也才分別為20.2%和62.7%。而且，由于歐元區(qū)作為一個(gè)整體，對(duì)區(qū)外的貿(mào)易是基本平衡或偶爾逆差（符合上述規(guī)律），也讓歐元區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)體——德國可以繼續(xù)維持巨額貿(mào)易順差，而并未對(duì)國際儲(chǔ)備供給與需求帶來突出矛盾。

需要特別指出的是，對(duì)于本幣作為國際儲(chǔ)備貨幣的國家而言，貿(mào)易逆差實(shí)際上也是該國（包括該國消費(fèi)者在內(nèi)）的一種福利或紅利，相當(dāng)于借順差國的資源進(jìn)行消費(fèi)和投資。在全球經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)通貨膨脹的今天，這是再劃算不過的事。此外，美國利用美元作為國際儲(chǔ)備貨幣且占比高的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常通過實(shí)施寬松的貨幣政策，來幫助本國擺脫金融危機(jī)。例如，在始于2008年的這一輪金融危機(jī)中，美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)采用了數(shù)輪量化寬松的貨幣政策，對(duì)擺脫金融危機(jī)起到重要作用?？傊?，國際儲(chǔ)備貨幣的“鑄幣稅”還是很實(shí)惠的，美國現(xiàn)在是得了便宜還賣乖。

當(dāng)然，本幣作為國際儲(chǔ)備貨幣的國家也面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)信用危機(jī)，對(duì)本國經(jīng)濟(jì)的打擊也是巨大的。日本經(jīng)濟(jì)在1985年廣場協(xié)議之后的大幅度下滑，便是很好的例證。

因此，希望美國政府能夠客觀對(duì)待巨額貿(mào)易逆差，看清問題的本質(zhì)。要么徹底放棄美元作為主要國際儲(chǔ)備貨幣的地位，不斷提高“兩率”——儲(chǔ)蓄率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少進(jìn)口，擴(kuò)大出口;要么維持現(xiàn)狀，認(rèn)真管控好美元過量發(fā)行和美國長期大規(guī)模負(fù)債可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。不應(yīng)得了便宜還賣乖，總拿所謂巨額貿(mào)易逆差說事。世界各國面對(duì)享有國際儲(chǔ)備貨幣“鑄幣稅”的美國不抱怨就不錯(cuò)了。當(dāng)然，從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)，筆者認(rèn)為要想從根本上解決少數(shù)國家的本幣作為國際儲(chǔ)備貨幣帶來的問題，關(guān)鍵還要靠深化國際金融改革。

三、解決問題的出路

有效管控中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，妥善解決中美兩國關(guān)切的經(jīng)貿(mào)問題的總體思路，只能是多方合作、共同發(fā)力、推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系互惠良性發(fā)展。多元利益主體應(yīng)通過討論逐步認(rèn)清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的兩種結(jié)局：斗則兩傷，攪動(dòng)世界;合則兩利，福及全球。從戰(zhàn)略高度，采取一切措施積極推動(dòng)兩國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展和全球的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)兩國和全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用發(fā)展來解決面臨的問題。中美雙方則更應(yīng)加大信任，遵循世界貿(mào)易組織等自由貿(mào)易規(guī)則，讓市場的力量決定經(jīng)貿(mào)結(jié)果，不進(jìn)行或少進(jìn)行人為干預(yù)。雙方要加強(qiáng)協(xié)商，用溝通消除誤解和隔閡，互信互諒解決矛盾。不能動(dòng)輒以制裁相威脅。全球化的今天，貿(mào)易戰(zhàn)的雙方都將是輸者。利益相關(guān)方則要采取與自身地位相符的措施，承擔(dān)起維護(hù)好中美乃至全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系良性發(fā)展的責(zé)任。具體建議如下。

第一，深化國際金融改革，從根本上解決少數(shù)國家的本幣作為國際儲(chǔ)備貨幣帶來的問題，特別是貿(mào)易逆差問題。如果美國等本幣作為國際儲(chǔ)備貨幣的國家，真的認(rèn)為長期貿(mào)易逆差吃了虧，唯一的出路是改革國際儲(chǔ)備貨幣體系。實(shí)際上，在2008年這一輪國際金融危機(jī)及其治理過程中，國際社會(huì)對(duì)于現(xiàn)行國際儲(chǔ)備貨幣體系容易引發(fā)金融危機(jī)、容易因巨額貿(mào)易逆差引發(fā)貿(mào)易摩擦、影響有關(guān)國家安全，以及本幣作為主要國際儲(chǔ)備貨幣國家通過量化寬松的貨幣政策對(duì)其他國家進(jìn)行剝奪等一系列問題，已經(jīng)頗有微詞，并初步形成了有關(guān)改革共識(shí)。為國際經(jīng)貿(mào)長期穩(wěn)定發(fā)展計(jì)，也確實(shí)應(yīng)該對(duì)國際儲(chǔ)備貨幣體制進(jìn)行改革。改革有以下兩個(gè)主要方向：一是探討如何合成一個(gè)切合實(shí)際的國際儲(chǔ)備貨幣。主要思路是通過市場競爭篩選出幾種主權(quán)貨幣，并在加強(qiáng)平衡與監(jiān)管等基礎(chǔ)上，通過加權(quán)平均方法合成一個(gè)綜合性國際儲(chǔ)備貨幣，即用一籃子貨幣或類似特別提款權(quán)作為國際儲(chǔ)備貨幣。并對(duì)于這一綜合性國際儲(chǔ)備貨幣進(jìn)行的必要約束和管制。加強(qiáng)平衡與監(jiān)管的方式很多，可以具體討論。但無論何種方法，實(shí)際上最終要落實(shí)到對(duì)這幾種主權(quán)貨幣進(jìn)行的必要約束和管制。比方說，要求這幾種主權(quán)貨幣的發(fā)行要透明;貨幣發(fā)行量要經(jīng)過一定的國際審議機(jī)制批準(zhǔn);或者要與某些貴金屬做一定程度的掛鉤等等。毫無疑問，這樣的做法會(huì)使這幾個(gè)國家讓渡一些貨幣政策的主權(quán)。但這既是對(duì)這幾個(gè)國家享受國際儲(chǔ)備貨幣“鑄幣稅”的一種平衡和約束，避免無約束濫發(fā)貨幣，侵占它國利益;也可以防止過去那種由于金本位體制帶來的通縮。具體的實(shí)施機(jī)構(gòu)，國際社會(huì)可以授權(quán)國際貨幣基金組織或成立新的國際組織實(shí)施上述平衡與監(jiān)管。這一思路既保留了現(xiàn)行主權(quán)貨幣通過市場競爭成為國際儲(chǔ)備貨幣的優(yōu)點(diǎn)，又可以限制其不足。比憑空創(chuàng)造出一種全新的國際儲(chǔ)備貨幣更容易實(shí)現(xiàn)。二是要注意充分借鑒和利用最新金融科技成果，如區(qū)塊鏈等金融創(chuàng)新工具，待條件成熟，可以構(gòu)建一個(gè)虛擬國際儲(chǔ)備貨幣，這樣可以從根本上消除對(duì)主權(quán)貨幣的依賴與影響。

第二，積極推動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系治理框架世界貿(mào)易組織改革。二次世界大戰(zhàn)以來，關(guān)于國家或經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本治理框架已經(jīng)建立起來，并一直在運(yùn)行。這就是以世界貿(mào)易組織及其相關(guān)規(guī)則為主干，以地區(qū)貿(mào)易協(xié)議和國家間貿(mào)易協(xié)議為補(bǔ)充的全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系管控機(jī)制。中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的管控本不該是問題。但現(xiàn)在既然成了問題，事實(shí)上，不僅是中美之間，美歐之間、美日之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系管控也出現(xiàn)了問題。這說明，一方面，既有框架已經(jīng)無法解決現(xiàn)實(shí)生活中所面臨的所有問題，如服務(wù)貿(mào)易問題、跨境電子商務(wù)問題、投資便利化問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題、決策與監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行效率不高問題、仲裁機(jī)制的產(chǎn)生與運(yùn)行問題等等。另一方面，可能是有利益相關(guān)方?jīng)]有很好地遵守現(xiàn)有框架。而現(xiàn)實(shí)情況應(yīng)該是上述兩個(gè)方面兼而有之。關(guān)于前者，可以通過改革創(chuàng)新完善現(xiàn)有機(jī)制來解決問題。關(guān)于后者，應(yīng)在弄清事實(shí)的基礎(chǔ)上，一個(gè)問題一個(gè)問題、一個(gè)案例一個(gè)案例地進(jìn)行討論分析、協(xié)商，甚至是通過國際組織的仲裁機(jī)制加以解決。而不應(yīng)該置現(xiàn)有機(jī)制不顧，倒退到二次世界大戰(zhàn)之前，試圖通過單方面地采取打貿(mào)易戰(zhàn)、經(jīng)貿(mào)制裁等粗暴形式來解決問題。因?yàn)?，在全球化的今天，后者不僅無法解決問題，而只能是既損人又不利己，其他各國也會(huì)因世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩而間接受到負(fù)面影響。

第三，中美兩國政府層面，要平等理性坦誠地溝通交流，協(xié)商談判，消除誤會(huì)，解決紛爭。目前情況下，中美兩國政府在有效管控中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中具有無法替代的中心主導(dǎo)作用。平等理性坦誠地溝通交流，協(xié)商談判，是惟一有效的消除誤會(huì)，解決紛爭的管控方式。隔空喊話、吵罵，自說自話，甚至不惜采取加征關(guān)稅、封鎖制裁等單邊主義的做法，不僅無法解決問題，相反只能是將自己置于兩難之地。最終引發(fā)雙方的貿(mào)易戰(zhàn)，導(dǎo)致雙輸結(jié)果。因?yàn)?，其一，中美兩國的體量相當(dāng)。美國與中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比是1：0.7;而1985年美日簽署廣場協(xié)議時(shí)二者GDP之比僅為1：0.3。其二，中國的消費(fèi)品市場巨大，有較大的回旋余地。其三，中國工業(yè)體系比美國要完備，更能抗壓。其四，經(jīng)過幾輪全球化后的今天，中美兩國與全球各國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈等已經(jīng)形成了你中有我，我中有你的局面。例如，美國蘋果公司的利潤60%來自中國，美國高通公司的利潤50%來自中國。

第四，世界貿(mào)易組織等國際組織應(yīng)積極行動(dòng)，發(fā)揮更大作用。一是要維護(hù)現(xiàn)有規(guī)則的嚴(yán)肅性，依規(guī)公正處理中美兩國經(jīng)貿(mào)糾紛。二是要與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，建立健全有關(guān)規(guī)則。如決策和運(yùn)行機(jī)制應(yīng)更加注重效率，不能使全球機(jī)制成為“清談館”，導(dǎo)致許多重大問題議而難決。又如信息化時(shí)代的服務(wù)貿(mào)易問題、跨境電子商務(wù)問題、投資便利化問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題等，均可通過對(duì)世界貿(mào)易組織等現(xiàn)有全球管控機(jī)制的改革創(chuàng)新、對(duì)現(xiàn)有全球經(jīng)貿(mào)控管規(guī)則的補(bǔ)充和完善加以覆蓋與規(guī)范。

第五，各國的企業(yè)、非政府組織（NGO）、教育科研機(jī)構(gòu)、普通公民都應(yīng)從各自所處的位置，從國家整體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的大局出發(fā)來處理和管控中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，要當(dāng)促進(jìn)發(fā)展國家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的推動(dòng)者和踐行者。就各國的企業(yè)而言，均應(yīng)做到依法合規(guī)經(jīng)營，努力維護(hù)自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化的各項(xiàng)規(guī)則，充分享受自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化的紅利。就各國的行業(yè)（工會(huì)）組織及相關(guān)的NGO而言，首先應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，保護(hù)本組織成員的合法利益而進(jìn)行斗爭。目的不是要破壞國際經(jīng)貿(mào)往來，降低整個(gè)國家的福利水平;而是要通過斗爭讓本國政府運(yùn)用財(cái)稅等再分配調(diào)節(jié)手段，使本組織利益受損群體得到補(bǔ)償，讓整個(gè)國家?guī)椭@些受損行業(yè)的企業(yè)和工人渡過難關(guān)，重新發(fā)展。例如，加大向利益受損群體的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和稅收優(yōu)惠，向他們提供必要的資金補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及再就業(yè)機(jī)會(huì)等，幫助他們擺脫困境。至少保證其生活水準(zhǔn)維持在應(yīng)有的水平，以共享自由貿(mào)易帶來的整體利益紅利。就好比在汽車淘汰馬車的年代，我們（包括政府和行業(yè)組織）無法也不應(yīng)該阻止汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入自己的國度，并得到蓬勃發(fā)展。而只能通過對(duì)馬車行業(yè)的從業(yè)者施以援手，讓其渡過轉(zhuǎn)軌或轉(zhuǎn)行的難關(guān)。這正是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展的正常軌跡，正是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律所在，是任何人也無法阻擋的。就教育科研機(jī)構(gòu)而言，要持之以恒地認(rèn)真當(dāng)好推動(dòng)自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化知識(shí)的普及者。要通過專業(yè)人士的努力，利用各種有效的科普方法，盡量讓大眾，特別是決策者明白，如何做才能提高全社會(huì)的福利水平。即使對(duì)于特朗普先生這種較為固執(zhí)，很難聽進(jìn)不同意見和建議的決策者，也還是需要我們專業(yè)人士共同努力，把道理說清說透。最后，就愿意參與討論和管控國與國之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的普通民眾而言，一定要學(xué)習(xí)了解國與國之間發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的利弊得失，看清問題本質(zhì)，不被少數(shù)利益集團(tuán)所誤導(dǎo)，通過規(guī)范自身的言行，通過手中的選票，推動(dòng)自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化。

總之，我們希望各利益相關(guān)方均能認(rèn)真積極地對(duì)待中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，共同努力管控好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為各利益相關(guān)方和全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境，促進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。

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