課題組

摘要：改革開放以來，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了突出成就。但近年伴隨全球經(jīng)貿(mào)體系的重構(gòu)和內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級壓力的加大，浙江轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的急迫性前所未有，全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為必經(jīng)之路。然而，當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變還是初步的、淺層次的，在創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新金融、創(chuàng)新服務(wù)等方面與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)還有不少差距，這也是中國沿海地區(qū)普遍存在的問題。基于浙江的調(diào)研，本文提出了下一步聚力六個(gè)“新”，即新制造、新服務(wù)、新平臺(tái)、新要素、新政策和新機(jī)制，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?高質(zhì)量發(fā)展?浙江經(jīng)濟(jì)

從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大報(bào)告對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征作出的重大判斷。經(jīng)過40年的改革開放，浙江人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已經(jīng)超過13600美元，達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平，轉(zhuǎn)型特征更加明顯。2018年以來，由于美國挑起貿(mào)易摩擦，外部環(huán)境發(fā)生重大變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的壓力前所未有。浙江經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)勇立潮頭、走在前列，加快步入高質(zhì)量發(fā)展軌道至關(guān)重要。必須以創(chuàng)新應(yīng)對變化，不斷提升核心競爭力，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

一、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展只能依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

改革開放40年來，浙江經(jīng)濟(jì)保持了年均12.1%的高速增長。這一高速增長源于三大需求的持續(xù)增長：一是率先改革使處在開放前沿的浙江走了一條外向型驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，有近30年時(shí)間浙江出口年均增速保持在20%以上;二是在內(nèi)外需求拉動(dòng)下，制造業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資快速增長，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)保持在兩位數(shù)以上;三是隨著生產(chǎn)的繁榮，浙江從溫飽到總體小康再邁向全面小康，消費(fèi)不斷升級，消費(fèi)增長保持較快增長，也為經(jīng)濟(jì)高速增長提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在30多年的時(shí)間里，浙江投資、出口和消費(fèi)的年均增速均保持在15%以上（表1）。這種需求的快速擴(kuò)張推動(dòng)勞動(dòng)力不斷從低產(chǎn)出、低效益的農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村地區(qū)，向高產(chǎn)出、高效益的城市和工業(yè)服務(wù)業(yè)部門加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。同時(shí)，大規(guī)模投資也使全員勞動(dòng)生產(chǎn)率在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)保持了兩位數(shù)增速。

但是，自2008年國際金融危機(jī)以來，全球貿(mào)易體系處于重構(gòu)期，浙江的出口增速連下多個(gè)臺(tái)階，對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)乏力;投資增速明顯放緩，高達(dá)60%的投資率

投資率等于固定資產(chǎn)投資總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比率。也使得投資對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)的邊際效率直線下降。出口和投資兩大動(dòng)能的持續(xù)減弱，伴隨消費(fèi)升級動(dòng)力不足，浙江經(jīng)濟(jì)增速回落到7%左右的中高速增長平臺(tái)。很顯然，繼續(xù)依靠過去高投資、高出口來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長已幾無可能。尤其是近年來，隨著成本優(yōu)勢弱化、要素制約突出、環(huán)境容量和技術(shù)瓶頸凸顯、投資債務(wù)擴(kuò)大等內(nèi)外不利因素“碰頭”，浙江轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的急迫性前所未有。

從成本看，優(yōu)勢弱化壓力前所未有。2015年波士頓咨詢的一項(xiàng)研究表明，中國的制造業(yè)綜合成本已經(jīng)達(dá)到美國的96%。根據(jù)有關(guān)部門對2018年臺(tái)州市某制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查比較，浙江資金、土地、物流、能源、配件和稅負(fù)成本均高于美國，唯一有優(yōu)勢的人工成本也在快速上漲。與發(fā)達(dá)國家相比，浙江長期依賴的成本優(yōu)勢幾乎已蕩然無存。

從要素看，供給趨緊壓力前所未有。一是勞動(dòng)力趨緊。浙江適齡勞動(dòng)人口總量（15～64歲）自2012年開始凈減少，到2017年總計(jì)減少63.4萬人。二是土地趨緊。全省土地開發(fā)適宜強(qiáng)度上限是13%，目前實(shí)際開發(fā)強(qiáng)度已超過12.33%，支持規(guī)模擴(kuò)張的空間余量很少。三是資金趨緊。2018年以來美元加息與國內(nèi)去杠桿疊加，連同國內(nèi)物價(jià)回升，貨幣供給難以寬松。四是能源總量和強(qiáng)度“雙控”趨緊。全省萬元GDP能耗已經(jīng)降到0.42噸標(biāo)煤，按傳統(tǒng)路徑繼續(xù)降耗難度很大，能源總量控制規(guī)模也已基本“見頂”。

從環(huán)境看，倒逼轉(zhuǎn)型壓力前所未有。2018年中央對浙江進(jìn)行環(huán)保督查，分別對7311家和4387家企業(yè)提出責(zé)令整改及立案處罰，遠(yuǎn)多于廣東的6248家和3346家，也大大多于江蘇。這說明，在沿海發(fā)達(dá)省份中浙江企業(yè)面臨的環(huán)境倒逼壓力最大。

從投資看，債務(wù)償付壓力前所未有。在居民端，2018年上半年浙江居民住房杠桿率

居民住房杠桿率=（個(gè)人住房貸款+公積金貸款）/住戶存款*100%。已經(jīng)達(dá)到45.6%，相當(dāng)于近一半的住戶存款被用作住房貸款，處在歷史高位，遠(yuǎn)超29%的國際標(biāo)準(zhǔn)線。在企業(yè)端，2017年浙江非金融企業(yè)杠桿率

非金融企業(yè)杠桿率=非金融企業(yè)及機(jī)關(guān)團(tuán)體貸款/GDP。為105.6%，遠(yuǎn)高于廣東（72.16%）、江蘇（82.55%）和山東（65.16%），一些大型企業(yè)出險(xiǎn)，中型制造企業(yè)不良貸款率上升。居民和企業(yè)兩大部門負(fù)債高企，未來民間投資和產(chǎn)業(yè)投資空間有限。政府大規(guī)模舉債投資也不可持續(xù)。

從技術(shù)看，自主創(chuàng)新壓力前所未有。2018年以來，美國發(fā)動(dòng)的貿(mào)易摩擦改變了浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貿(mào)易環(huán)境和出口市場。由于美國是新技術(shù)的重要源頭，中美關(guān)系變化必將對浙江的產(chǎn)業(yè)升級造成深遠(yuǎn)影響，浙江產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)跑”正面臨前所未有的技術(shù)封鎖。

轉(zhuǎn)變才有出路，轉(zhuǎn)型才是方向。在越來越緊的投資和要素約束下，應(yīng)對前所未有的挑戰(zhàn)，必須轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，順應(yīng)從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的客觀規(guī)律，加快改變依靠需求規(guī)模擴(kuò)張型的粗放增長模式，否則浙江將難以保持繼續(xù)走在前列的領(lǐng)先優(yōu)勢。

觀察二戰(zhàn)后人口超千萬的93個(gè)國家和地區(qū)中，成功跨越“中等收入陷阱”

“中等收入陷阱”是指經(jīng)濟(jì)體的人均收入達(dá)到世界中等水平后停滯不前的現(xiàn)象。的只有韓國和中國臺(tái)灣等少數(shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體。研究表明，韓國和中國臺(tái)灣從中等收入向高收入邁進(jìn)作出的重要戰(zhàn)略選擇就是推動(dòng)創(chuàng)新，通過從投資和要素驅(qū)動(dòng)的增長模式，轉(zhuǎn)向不斷以知識(shí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長模式，最終成功跨越“中等收入陷阱”。相反，拉美地區(qū)的阿根廷、智利等國家正因?yàn)闆]有及時(shí)轉(zhuǎn)型，最終落入“中等收入陷阱”。這對于轉(zhuǎn)型中的浙江，具有深刻啟示。

回顧過去15年來“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)下浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的成效，回顧省十四次黨代會(huì)以來浙江在傳統(tǒng)動(dòng)力失速背景下穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢，恰恰驗(yàn)證了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對浙江發(fā)展所具有的關(guān)鍵作用。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。在速度換擋、結(jié)構(gòu)換軌、動(dòng)力升級階段，浙江唯有轉(zhuǎn)變需求、擴(kuò)張思維，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，通過構(gòu)建知識(shí)積累、技術(shù)改進(jìn)和效率提高的高質(zhì)量發(fā)展模式，把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，才能化解內(nèi)外部約束和風(fēng)險(xiǎn)，形成引領(lǐng)未來發(fā)展的新優(yōu)勢。這是形勢所迫、使命使然，是浙江實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“華山一條路”。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在明顯差距

值得肯定的是，近五年來浙江以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已呈現(xiàn)良好態(tài)勢。一是結(jié)構(gòu)有優(yōu)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)明顯提高，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，2013年以來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)年均增速分別達(dá)到9.4%和8.9%。二是效益有提高。過去五年浙江規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤、財(cái)政總收入和居民可支配收入的年均增速分別達(dá)到11.5%、10%和7.1%。三是動(dòng)力有增強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新投入不斷加大，研發(fā)（R&D）投入占GDP比重從2013年的2.18%提高到2017年的2.43%。2017年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60.1%，比2013年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。四是機(jī)制有改善。以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，“畝均論英雄”改革、標(biāo)準(zhǔn)地等制度創(chuàng)新推動(dòng)市場主體投資經(jīng)營高效化，全省政務(wù)服務(wù)便利化、法制化水平有效提升，2017年全省每萬人市場主體擁有量居全國第一。這些可喜變化說明，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展正在成為浙江的新探索、新實(shí)踐。浙江“十三五”規(guī)劃把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)列為首位戰(zhàn)略，在思想上對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意義的認(rèn)識(shí)正在逐步深化。但是也必須清醒看到，浙江經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變還是初步的、淺層次的：產(chǎn)業(yè)布局散、層次低、創(chuàng)新型企業(yè)少的現(xiàn)狀尚未根本改變;高投入、高消耗、高出口依存的發(fā)展方式尚未根本改變;趨同化發(fā)展、碎片化競爭、一刀切考核等思維慣性和路徑依賴尚未根本改變。不要說與國際水平比較，即使對標(biāo)國內(nèi)高水平省市，在一些方面仍存在明顯差距。

（一）創(chuàng)新基礎(chǔ)存在數(shù)量差距

根據(jù)科技部發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告》，浙江的區(qū)域創(chuàng)新能力多年來一直排名第五，總體尚可，但創(chuàng)新主體規(guī)模和投入不足，尤其是研發(fā)投入強(qiáng)度與廣東（2.62%）和江蘇（2.7%）等省差距較大，與科技強(qiáng)國美國、德國、日本、韓國等3%～4%的研發(fā)投入強(qiáng)度差距更大。

一是創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不足。2016年浙江規(guī)模以上企業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)活動(dòng)的分別占到23.4%和36%，低于江蘇的43.7%和40.1%;建在企業(yè)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有2家，遠(yuǎn)少于山東（17家）、廣東（13家）和江蘇（13家）等省份。

科技部：《2016企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室年度報(bào)告》，2018年。2017年浙江國家級高新技術(shù)企業(yè)為1.15萬家，只有廣東省的35%（3.3萬家）;在創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)榜上，浙江僅有吉利、阿里、正泰等四五家企業(yè)上榜，遠(yuǎn)少于北京和廣東等省市。

全球智能信息服務(wù)提供商科睿唯安發(fā)布的“2017年中國大陸創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)榜”中，浙江4家企業(yè)上榜，北京、廣東分別有43家、27家;中國人民大學(xué)發(fā)布的《2017中國企業(yè)創(chuàng)新能力100強(qiáng)》中，浙江也僅有5家企業(yè)上榜。

二是高水平科研機(jī)構(gòu)數(shù)量不足。浙江不僅高水平大學(xué)數(shù)量少，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室也只有9家，少于江蘇（20家）、湖北（18家）、陜西（13家）、廣東（11家）等省。

科技部：《2016企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室年度報(bào)告》，2018年?？蒲性核矫?，以中科院下屬研究所為例，浙江只有寧波材料所1家，上海、江蘇和廣東分別有11家、6家和7家。

三是創(chuàng)新型人才數(shù)量不足。2017年住浙“兩院院士”46名，數(shù)量在全國各省市區(qū)中排在10名左右，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不匹配。2016年，浙江的研發(fā)人員中碩博比例為12.9%，明顯低于廣東（17.8%）、江蘇（16.3%）和山東（16.2%）。據(jù)測算，浙江技能人才和高技能人才缺口也比較大，分別達(dá)到560萬人和200萬人。

（二）創(chuàng)新平臺(tái)存在能級差距

目前，浙江共有120個(gè)國家級和省級開發(fā)區(qū)，有8個(gè)國家級高新區(qū)，雖數(shù)量不少但能級大多不高。例如，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沒有一個(gè)進(jìn)入全國前十，有幾個(gè)高新區(qū)在全國排名墊底。這種差距主要由四方面因素造成。

一是缺乏高強(qiáng)度政策疊加。高能級創(chuàng)新平臺(tái)需要高濃度的科研活動(dòng)、開放交流和金融服務(wù)。近年來，浙江各類平臺(tái)往往只承擔(dān)科技、貿(mào)易、金融等某個(gè)領(lǐng)域的單一改革任務(wù)，極少疊加做強(qiáng)，結(jié)果是創(chuàng)新濃度普遍不足、火候不夠。如目前國內(nèi)獲批成立的11個(gè)自貿(mào)區(qū)中，有10個(gè)與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)疊加發(fā)展，實(shí)現(xiàn)開放倒逼創(chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)開放的“創(chuàng)新+開放”疊加發(fā)展，唯浙江是分開的，政策優(yōu)勢就顯不足。

二是空間分布碎片化。浙江平臺(tái)建設(shè)過于追求地區(qū)間平衡。例如，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)每個(gè)設(shè)區(qū)市起碼有1個(gè)，其中杭州、寧波、溫州三市各2個(gè)，而且不少產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是市縣開發(fā)區(qū)的簡單打包。這種做法看似是平臺(tái)整合，實(shí)則仍然實(shí)現(xiàn)不了土地資源的集中優(yōu)化配置，形成大量只能承載小投資的小平臺(tái)，沒有解決大項(xiàng)目落地難問題。

三是產(chǎn)業(yè)布局趨同化。為應(yīng)對考核，不少平臺(tái)招商引資的做法是“撿到籃子里就是菜”，能引進(jìn)什么項(xiàng)目就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，缺乏戰(zhàn)略定力。在省級高新園區(qū)中，專業(yè)及通用設(shè)備制造業(yè)廣泛分布在10多個(gè)地方;在省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，“主導(dǎo)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”在經(jīng)濟(jì)總量中占比大都不足70%，有2個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)僅為20%～30%。相比之下，江蘇近年來堅(jiān)持“一園一戰(zhàn)略”，形成蘇州電子信息產(chǎn)業(yè)、無錫“物聯(lián)之都”、泰州“中國醫(yī)藥城”等特色專業(yè)平臺(tái)，值得學(xué)習(xí)。

四是產(chǎn)城人融合不到位。浙江產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展初期主要是集聚制造企業(yè)。到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，人才是第一資源，城市服務(wù)功能變成最重要的競爭力和吸引力，但不少平臺(tái)建設(shè)還未跟上形勢。“重產(chǎn)業(yè)集聚輕城市功能建設(shè)”現(xiàn)象較為普遍，即使在全省創(chuàng)新水平最強(qiáng)的杭州高新區(qū)，住房、教育、醫(yī)療等問題依然是最主要的“短腿”。

（三）創(chuàng)新金融存在結(jié)構(gòu)差距

浙江的金融業(yè)比較發(fā)達(dá)，金融業(yè)增加值占GDP比重與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相當(dāng)，總量在全國也處于前列，但是結(jié)構(gòu)問題突出，尤其是以創(chuàng)業(yè)投資及政府引導(dǎo)基金為主的科技金融和創(chuàng)新金融發(fā)育仍顯不足。

一是間接融資占比高，不適應(yīng)創(chuàng)新需求。2017年浙江新增社會(huì)融資中各類貸款占比高達(dá)79%，債券和股票方式的直接融資僅占15.6%，低于江蘇的17.8%;非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資額比2016年還降低了近10%。過度依賴間接融資在一定程度上抑制了資金流入創(chuàng)新領(lǐng)域。

二是創(chuàng)業(yè)投資主體少，環(huán)境仍欠友好。中國早期投資機(jī)構(gòu)30強(qiáng)中浙江僅占3家，北京、上海和廣東分別有15家、6家和5家。

根據(jù)清科研究中心2017年榜單。2018年1月1日至8月6日，浙江完成的風(fēng)險(xiǎn)投資金額約為300億元，僅是上年同期的2/3左右，與廣東（670億元）、江蘇（450億元）差距較大。浙江的創(chuàng)業(yè)投資活力偏弱，既與金融嚴(yán)管大環(huán)境和不盡合理的稅制

目前創(chuàng)投機(jī)構(gòu)不能抵扣虧損項(xiàng)目。對于成功獲利退出的項(xiàng)目，收益一般都超過10萬元，對應(yīng)的企業(yè)所得稅稅率為35%。兩項(xiàng)合計(jì)，國內(nèi)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的實(shí)際稅負(fù)在40%左右。相比之下，美國的創(chuàng)投行業(yè)所得稅稅率為5%～15%，香港是17%。有關(guān)，更是浙江的民間資本對創(chuàng)新型企業(yè)的成長規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，普遍看重短期盈利的文化理念所導(dǎo)致。

三是引導(dǎo)基金規(guī)模小、效率活力偏低。浙江政府引導(dǎo)基金規(guī)模多為幾億到十幾億，與北京、深圳等地往往差一個(gè)數(shù)量級，

北京2018年6月成立的科創(chuàng)基金母基金規(guī)模就達(dá)300億元，并將通過子基金放大到1000億元。難以支撐優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目引進(jìn)。調(diào)研中不少投資機(jī)構(gòu)反映，與北京、深圳等地相比，浙江的政府引導(dǎo)基金包容度不夠，由于怕國資流失，只敢投確定性和成熟度較高的擬上市項(xiàng)目，既有與民爭利之嫌，也未真正發(fā)揮引導(dǎo)作用。

（四）創(chuàng)新服務(wù)存在響應(yīng)差距

創(chuàng)新是對各類要素的重新組合，需要政府主動(dòng)有為，為產(chǎn)學(xué)研用、大中小微等各類創(chuàng)新主體松綁減負(fù)、清障搭臺(tái)。從調(diào)查看，近年浙江出臺(tái)了許多服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策和做法，但是精準(zhǔn)性、有效性和實(shí)用性還有待進(jìn)一步提高。

一是政府管理越位和缺位并存。一方面，近年浙江各級政府和部門針對競爭性領(lǐng)域出臺(tái)了不少產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可競爭性領(lǐng)域的市場變化很難準(zhǔn)確判斷，并不適合制定政府規(guī)劃，而且產(chǎn)業(yè)規(guī)劃往往落后于企業(yè)實(shí)踐，企業(yè)也不會(huì)將其作為經(jīng)營決策的主要依據(jù)。結(jié)果是政府花費(fèi)大量精力完成的各類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大多淪為空頭文件。還有不少企業(yè)反映，政府目前推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級心態(tài)過急，過高估計(jì)用行政手段優(yōu)化配置資源的能力，做了一些本該由市場發(fā)揮決定性作用的事。另一方面，在互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟(jì)等“新經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域，政府又缺乏敏銳的問題意識(shí)和有效的監(jiān)管手段，管理上嚴(yán)重缺位。

二是資源“碎片”和創(chuàng)新“孤島”現(xiàn)象突出。以財(cái)政科技資金的使用為例，根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全省102個(gè)縣級以上政府中，可以分配財(cái)政科技資金的主管部門有714個(gè)，其中各級科技部門掌握的不到1/3。在科技立項(xiàng)和評價(jià)方面，目前浙江主要以論文發(fā)表和專利數(shù)量等量化指標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，使得創(chuàng)新鏈條難以到達(dá)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出這個(gè)最終點(diǎn)，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)各自形成創(chuàng)新的“閉路循環(huán)”。

三是人才標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方式還需改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江僅省直機(jī)關(guān)就有50多項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，各地、各高校推出的人才計(jì)劃更是不計(jì)其數(shù)，“帽子”滿天飛，加劇了學(xué)術(shù)界和企業(yè)界的浮躁情緒。而且，很多人才計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)重疊，最終都?xì)w到幾個(gè)人身上，形成“一步快、步步快”的特殊群體，讓不少甘坐冷板凳的潛力人才真的坐了冷板凳。

以上三方面的差距，表面上是具體工作或工作成效的差別，實(shí)質(zhì)是對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基本規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，在思想、路徑和方法上出現(xiàn)了偏差。突出表現(xiàn)為“四重四輕”：一是投資上“重物輕人”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心是人才，但長期以來我們過于看重實(shí)物投資。雖然近年來吸引人才工作已經(jīng)引起各級政府的關(guān)注，但往往是掛在嘴上多、實(shí)際行動(dòng)少，或者盲目跟風(fēng)不得要領(lǐng)，在通過改革解決人才痛點(diǎn)，釋放人才價(jià)值，營造適宜人才生活工作環(huán)境，以及完善激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度建設(shè)等方面力度不夠。二是路徑上“重大輕小”。浙江經(jīng)濟(jì)取得今天的成績，是一點(diǎn)一滴積累起來的。但當(dāng)前各地在招商引資中，只想“招大引強(qiáng)”，對成長性中小企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)缺乏足夠的耐心。然而，今天能夠代表浙江創(chuàng)新水平的阿里巴巴、吉利、?？低暤绕髽I(yè)，也都是從小微企業(yè)成長起來的。還要指出的是，大項(xiàng)目一般都屬成熟產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)是有生命周期的，引進(jìn)項(xiàng)目前必須進(jìn)行深入分析和前瞻性研判。三是創(chuàng)新上“重用輕研”?？傮w看，浙江在研發(fā)上對原始科技創(chuàng)新重視不夠，技術(shù)引進(jìn)后消化吸收再創(chuàng)新明顯不足。反映在產(chǎn)業(yè)上，就是商業(yè)模式創(chuàng)新較強(qiáng)，以“硬科技”為基礎(chǔ)的、有高科技含量的創(chuàng)新較弱。四是考核上“重量輕質(zhì)”。高質(zhì)量發(fā)展是“多因一果”的系統(tǒng)工程，結(jié)果是發(fā)展穩(wěn)、質(zhì)量高、效益好，原因可能是多方面的，但目前相對單一、過于注重短期過程的總量考核容易扭曲地方政府的行為，會(huì)使政府過度插手原本應(yīng)由市場發(fā)揮決定作用的領(lǐng)域。比如，有些地方看上去經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入和企業(yè)利潤增速都很快，背后可能只是對單個(gè)指標(biāo)的包裝，考核什么就包裝什么，讓結(jié)果看上去“很美”。有些地方的“4+1”投資結(jié)構(gòu)性指標(biāo)增速都在10%以上，實(shí)際是不同類項(xiàng)目互相嵌套、包裝入庫，玩數(shù)字游戲，整體投資形勢其實(shí)在走下坡路。調(diào)研中經(jīng)常能聽到這類反映，目前的考核指標(biāo)體系看起來很全面、很系統(tǒng)，但各地情況差別大，缺乏針對性，考核周期又太短，不利于地方保持定力，堅(jiān)持走專業(yè)化、差別化的高質(zhì)量發(fā)展之路，扭曲了考核初衷，使規(guī)劃實(shí)施大打折扣。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要在六個(gè)“新”上下功夫

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要深刻認(rèn)識(shí)浙江必須加快轉(zhuǎn)型所面臨的嚴(yán)峻而緊迫的形勢，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)新的第一動(dòng)力作用，積極順應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的基本規(guī)律。一是要勇立潮頭，把科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的世界潮流與浙江數(shù)字化轉(zhuǎn)型先行的先發(fā)優(yōu)勢結(jié)合起來;二是要走在前列，把市場決定創(chuàng)新的普遍規(guī)律與政府制度創(chuàng)新引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展特殊路徑結(jié)合起來;三是要干在實(shí)處，把頂層設(shè)計(jì)的全面性、系統(tǒng)性與浙江基層自發(fā)創(chuàng)新實(shí)踐高質(zhì)量發(fā)展的靈活性、能動(dòng)性結(jié)合起來。建議浙江應(yīng)聚焦聚力六個(gè)“新”，即新制造、新服務(wù)、新平臺(tái)、新要素、新政策和新機(jī)制。以新制造和新服務(wù)作為高質(zhì)量發(fā)展的兩大主攻方向;以新平臺(tái)和新要素作為高質(zhì)量發(fā)展的兩大支撐保障;以新政策和新機(jī)制作為高質(zhì)量發(fā)展的兩大必要環(huán)境。

（一）新制造：搶占產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型制高點(diǎn)

浙江制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展不在數(shù)量，而在質(zhì)量，在于產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。在世界新科技革命背景下，浙江應(yīng)抓住發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇窗口，構(gòu)建浙江制造的“武藏曲線”

武藏曲線是2004年日本索尼中村研究所的所長中村末廣所創(chuàng)。根據(jù)該研究所對日本制造業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)制造業(yè)業(yè)務(wù)流程中，組裝、制造階段有較高的利潤，而零件、材料以及銷售、服務(wù)階段的利潤反而較低。和“微笑曲線”。一方面，通過關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“硬化”浙江制造，重新發(fā)掘先進(jìn)制造過程的價(jià)值;另一方面，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“軟化”浙江制造，推動(dòng)包括設(shè)計(jì)、營銷在內(nèi)的制造業(yè)全鏈條進(jìn)化。這是“新制造”的基本內(nèi)涵。

1.圍繞核心技術(shù)加強(qiáng)研究攻關(guān)。核心技術(shù)研發(fā)有著周期長、財(cái)力物力耗費(fèi)大、協(xié)作主體多的特點(diǎn)，市場機(jī)制容易失靈。浙江圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)施攻關(guān)，尤其要發(fā)揮好集中財(cái)力辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢，以政府宏觀職能彌補(bǔ)市場機(jī)制缺憾，做好頂層設(shè)計(jì)。一是形成核心技術(shù)攻關(guān)的長期投入制度，在未來網(wǎng)絡(luò)計(jì)算、泛在人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間安全主動(dòng)防御、傳感器材料與器件、中央處理器（CPU）架構(gòu)設(shè)計(jì)、集成電路成套工藝等領(lǐng)域，每年安排100項(xiàng)左右的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，并探索與中國科學(xué)院、國家自然科學(xué)基金、各地政府和優(yōu)勢企業(yè)構(gòu)建技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體，強(qiáng)化核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游支撐。二是完善核心技術(shù)攻關(guān)的基礎(chǔ)條件保障，探索在未來網(wǎng)絡(luò)研究設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全攻防靶場、新一代授時(shí)系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場、跨尺度生物醫(yī)學(xué)成像設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)一批大科學(xué)裝置，構(gòu)建由國家實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等構(gòu)成的技術(shù)攻關(guān)集群。

2.圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域補(bǔ)齊硬件短板。浙江的數(shù)字經(jīng)濟(jì)“應(yīng)用端”比較成熟，硬件制造比較薄弱。美國對中興的禁令事件，警醒我們要在關(guān)鍵領(lǐng)域構(gòu)建自主生產(chǎn)實(shí)力，浙江有必要在計(jì)算、通信、顯示、人機(jī)交互和基礎(chǔ)軟件五大領(lǐng)域補(bǔ)齊短板。在芯片領(lǐng)域，切實(shí)落實(shí)浙江《加快集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，加快對接國家集成電路基金和國內(nèi)外龍頭企業(yè)，積極上馬12英寸乃至更高端芯片，力爭在7/10納米先進(jìn)工藝上實(shí)現(xiàn)突破。在通信領(lǐng)域，大力推動(dòng)5G關(guān)鍵技術(shù)和空地一體化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）規(guī)模部署。在顯示領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)8.5代以上液晶面板在浙江落地，加快印刷顯示、柔性顯示等新技術(shù)研究。在人機(jī)交互領(lǐng)域，支持骨干企業(yè)加快突破微型化供能、短距離無線通信、智能路由、智能安全監(jiān)控等關(guān)鍵技術(shù)，積極開發(fā)各類智能可穿戴產(chǎn)品。在軟件領(lǐng)域，發(fā)展開源社區(qū)，積極開發(fā)面向云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和中間件。

3.圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)4.0的重要突破口。目前，浙江已經(jīng)實(shí)施“1+N”架構(gòu)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，但是在工業(yè)控制系統(tǒng)、高端工業(yè)軟件等方面支撐不足，工業(yè)大數(shù)據(jù)建模采集和建模比較薄弱，一些企業(yè)“為上云而上云”。針對此，浙江可從打基礎(chǔ)、場景化和智能化三個(gè)方面入手推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是打好數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，積極對工業(yè)企業(yè)“補(bǔ)課”，提升基礎(chǔ)管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，使它們普遍擁有接入數(shù)字制造生態(tài)的能力。二是積極支持企業(yè)建設(shè)智能工廠和數(shù)字化車間，實(shí)現(xiàn)過程控制、在線監(jiān)測和供應(yīng)鏈管理的智能化。三是支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)對行業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，打造綜合性工業(yè)云平臺(tái)服務(wù)企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)跨企業(yè)邊界的資源整合和共享。

4.圍繞標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)推進(jìn)制度體系建設(shè)。搶占產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型制高點(diǎn)，浙江不僅要在技術(shù)、產(chǎn)品和生產(chǎn)流程等“硬科技”領(lǐng)域聚焦發(fā)力，還要在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等“軟科技”領(lǐng)域形成先人一步的優(yōu)勢。一是制訂數(shù)字制造領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)。按照共性先立、急用先行的原則，引導(dǎo)平臺(tái)型企業(yè)率先探索在企業(yè)間數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)確權(quán)等領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智能家居、車聯(lián)網(wǎng)等細(xì)分領(lǐng)域提出基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，加強(qiáng)浙江數(shù)字制造的專利導(dǎo)航和成果保護(hù)。二是圍繞數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)和大數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容，加快制定出臺(tái)一批地方性法規(guī)，形成靈活反應(yīng)、可持續(xù)迭代的法規(guī)體系。

（二）新服務(wù)：順應(yīng)需求變化創(chuàng)新服務(wù)供給

新服務(wù)“新”在能改善供需不平衡、不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)。進(jìn)入新時(shí)代，服務(wù)業(yè)形態(tài)和功能正發(fā)生顯著變化，從滿足居民衣食住行基本生活需求向滿足消費(fèi)升級新需求轉(zhuǎn)變，從圍繞低端制造過程提供必要商貿(mào)服務(wù)向圍繞制造升級提供知識(shí)密集型生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從依靠傳統(tǒng)服務(wù)途徑向數(shù)字化賦能新服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。浙江必須敏銳地把握趨勢，加快優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高水平新服務(wù)供給。

1.大力培育適應(yīng)消費(fèi)需求升級的生活服務(wù)。順應(yīng)消費(fèi)需求主流從模仿型排浪式消費(fèi)向個(gè)性化轉(zhuǎn)變，從衣食住行到教養(yǎng)康享等更高體驗(yàn)方向轉(zhuǎn)變，圍繞居民新需求發(fā)展優(yōu)質(zhì)的大健康、大教育和大旅游等生活服務(wù)。大健康方面，加快推動(dòng)智慧醫(yī)療向醫(yī)院和家庭雙向滲透，引導(dǎo)疾病診療和預(yù)后預(yù)測從“通用型”向“個(gè)體化”“精準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)型，并做實(shí)做優(yōu)“家庭醫(yī)生制度”品牌，提高慢病防治水平。大教育方面，以人為本構(gòu)建優(yōu)質(zhì)普惠的教育體系，義務(wù)教育要逐步弱化學(xué)區(qū)房概念、重點(diǎn)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，提高教育公平性;大力發(fā)展技能教育，加強(qiáng)產(chǎn)教融合和定向培養(yǎng)，提高教育精準(zhǔn)性;支持線上知識(shí)平臺(tái)規(guī)范有序發(fā)展，強(qiáng)化“終生學(xué)習(xí)”意識(shí)，增強(qiáng)教育普惠性。同時(shí)，超常規(guī)大力度推進(jìn)高等教育高水平發(fā)展。大旅游方面，要在提升“旅游鏈”能級上下功夫，積極推動(dòng)旅游+產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更多運(yùn)用文化品牌、娛樂設(shè)施、休閑項(xiàng)目豐富高品質(zhì)旅游內(nèi)容，并強(qiáng)化增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）/虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）等數(shù)字技術(shù)在旅游場景中的深度應(yīng)用，增強(qiáng)旅游便捷度和體驗(yàn)感。

2.大力發(fā)展助推制造業(yè)升級的生產(chǎn)性服務(wù)。目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在全國呈現(xiàn)地域集中態(tài)勢。例如，科技服務(wù)以北京為重鎮(zhèn)，金融服務(wù)以上海為龍頭，均已形成較強(qiáng)的競爭壁壘。浙江要強(qiáng)化優(yōu)勢、巧補(bǔ)短板，重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一是搶占信息技術(shù)變革機(jī)遇，發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，加快布局AR/VR、區(qū)塊鏈等前沿產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息服務(wù)在生產(chǎn)制造中的滲透應(yīng)用。二是加快發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)對全國乃至國際科技成果的集聚與轉(zhuǎn)化能力。三是支持供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化，做強(qiáng)一批平臺(tái)型供應(yīng)鏈服務(wù)龍頭企業(yè)和系統(tǒng)平臺(tái)，打通智慧供應(yīng)鏈主干網(wǎng)絡(luò)，提高供應(yīng)鏈組織效率。四是做強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)等特色服務(wù)業(yè)，推動(dòng)設(shè)計(jì)服務(wù)為生產(chǎn)制造賦能。

3.數(shù)字化賦能服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。數(shù)字技術(shù)將重塑服務(wù)業(yè)的功能和形態(tài)，推動(dòng)服務(wù)效率、效益指數(shù)級增長。浙江要重點(diǎn)聚焦三大方向加快數(shù)字化賦能。一是探索發(fā)展新零售，支持智慧零售、跨界零售、無人零售、綠色零售等新業(yè)態(tài)及新模式入駐中心城市核心商圈，率先建設(shè)新零售“試驗(yàn)田”，打造國際消費(fèi)品集散地、全球新品首發(fā)地。二是大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，以跨境電商為切入口，支持電子世界貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）全球化布局，加快構(gòu)建全球物流樞紐，深化世界電子貿(mào)易制度創(chuàng)新，力爭在日用消費(fèi)品、醫(yī)藥和康復(fù)、技術(shù)裝備等細(xì)分領(lǐng)域打造若干具有重要影響力的國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。三是提升發(fā)展數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，秉持審慎包容原則支持兩類平臺(tái)發(fā)展。一類是工業(yè)電商、服務(wù)業(yè)電商、農(nóng)村電商和行業(yè)垂直電商平臺(tái);另一類是提高生活和生產(chǎn)水平的分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。

（三）新平臺(tái)：政策疊加賦能打造高能級創(chuàng)新空間

當(dāng)前，發(fā)展平臺(tái)的形式和內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化，創(chuàng)新活動(dòng)平臺(tái)和載體早已替代工業(yè)區(qū)成為全球競爭的焦點(diǎn)。從世界范圍看，創(chuàng)新活動(dòng)空間呈現(xiàn)極化分布的特點(diǎn)，無論是全球50大創(chuàng)新公司還是全球科技專利地圖等，都集中在硅谷等少數(shù)幾個(gè)全球科技創(chuàng)新中心。浙江走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展之路，必然要抓住全球科技創(chuàng)新中心向中國轉(zhuǎn)移的窗口期，積極對接國內(nèi)外優(yōu)勢資源，在環(huán)杭州灣大灣區(qū)內(nèi)選擇一定空間，創(chuàng)新土地使用、資源集聚、功能集中、政策疊加，積極推動(dòng)研發(fā)、制造、開放交流和人居功能的疊加做強(qiáng)，打造創(chuàng)新濃度高、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)的新平臺(tái)。

1.探索適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要的用地制度。在經(jīng)歷了長期的農(nóng)村工業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，浙江的開發(fā)區(qū)等平臺(tái)普遍存在用地機(jī)制不夠靈活、用地成本偏高等問題，已經(jīng)越來越不適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求，亟需改革創(chuàng)新。一是構(gòu)建向新平臺(tái)傾斜的土地要素全域統(tǒng)籌機(jī)制。通過新一輪“山海協(xié)作”工程，推動(dòng)全省26個(gè)“摘帽縣”的產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)向新平臺(tái)調(diào)劑，對應(yīng)新增項(xiàng)目的財(cái)政收入向?qū)凇罢笨h”分成。二是降低用地成本。新平臺(tái)內(nèi)新增產(chǎn)業(yè)用地在出讓時(shí)不再明確年限，企業(yè)經(jīng)營期限內(nèi)土地出讓金由一次性支付改為每年支付租金，企業(yè)退出經(jīng)營時(shí)收回土地，降低企業(yè)一次性支付土地出讓金的資金壓力。三是放開產(chǎn)業(yè)用地的容積率限制。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在不做分割出讓的前提下提高用地容積率，對增容土地價(jià)款執(zhí)行優(yōu)惠政策。四是促進(jìn)存量用地集中。在新平臺(tái)中建立市場化運(yùn)作的存量工業(yè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在不改變土地性質(zhì)和用地年限，畝均產(chǎn)出和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)均提高的前提下，允許企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地。

2.建設(shè)能集聚一流創(chuàng)新資源的平臺(tái)載體。大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心等從事原始創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)，往往是創(chuàng)新高地的源頭。例如，愛立信崛起為全球無線通訊領(lǐng)袖后，包括華為和中興通訊在內(nèi)，世界主要的移動(dòng)通訊企業(yè)都在愛立信總部所在的小鎮(zhèn)希斯塔設(shè)立研發(fā)中心。浙江長期以來缺乏大院名所，應(yīng)在新平臺(tái)內(nèi)多措并舉做好吸引承接，這是打造新平臺(tái)的關(guān)鍵之舉。一是集聚一批創(chuàng)新單元。要充分發(fā)揮浙江產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場機(jī)制活的特點(diǎn)，結(jié)合在浙的部屬、省屬高校學(xué)科特長，在新平臺(tái)內(nèi)建設(shè)一批融教學(xué)、科研、創(chuàng)業(yè)為一體的高水平、國際化大學(xué)。同時(shí)，應(yīng)充分借鑒深圳等地合作科研的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)在細(xì)分領(lǐng)域達(dá)到世界一流的專業(yè)性研究所，打造高等級科學(xué)研究院。二是建設(shè)一批功能型研發(fā)機(jī)構(gòu)。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和共性技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化為使命，在新平臺(tái)內(nèi)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。對這類機(jī)構(gòu)積極探索企業(yè)化管理模式，開展財(cái)政經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定資助和經(jīng)費(fèi)自主使用試點(diǎn)，給予其調(diào)配存量創(chuàng)新資源和配置新增資源的能力與手段，使之成為鏈接原始創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“中間體”。

3.建立促進(jìn)平臺(tái)專業(yè)化的導(dǎo)向機(jī)制。新平臺(tái)通過專業(yè)化發(fā)展形成更大區(qū)域范圍的集聚效應(yīng)，避免重復(fù)建設(shè)，是提高政策資源綜合集成水平的必然要求。為此，一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化。結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向進(jìn)一步明晰各平臺(tái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“底線管控”和“鼓勵(lì)創(chuàng)新”的要求，細(xì)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引入。二是管理主體專業(yè)化?？梢試壹壐咝聟^(qū)為基礎(chǔ)，推動(dòng)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各級別開發(fā)區(qū)“多區(qū)合一”，做實(shí)一個(gè)管理主體。三是推動(dòng)招商團(tuán)隊(duì)專業(yè)化。推動(dòng)平臺(tái)運(yùn)營主體與市場化品牌開發(fā)主體進(jìn)行政府與社會(huì)資本合作，建設(shè)一支精通產(chǎn)業(yè)政策和科技前沿，收入按市場定價(jià)的高水平專業(yè)招商隊(duì)伍。

4.構(gòu)建面向全球協(xié)作競爭的開放創(chuàng)新空間。全面提升科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、人才集聚的密度，既要靠空間集中和機(jī)構(gòu)建設(shè)強(qiáng)化承載力及競爭力，也要靠功能打造和品質(zhì)提升強(qiáng)化競爭力及吸引力。從國內(nèi)外實(shí)踐看，主要是形成全球化的創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，打造高質(zhì)量的城市人居環(huán)境。對浙江而言，一是在新平臺(tái)內(nèi)建立自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)的體制，全力擴(kuò)大有利于人才、資本、技術(shù)、知識(shí)等創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、深度融合的制度供給。二是激活新平臺(tái)的高品質(zhì)生活功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人深度融合。重點(diǎn)是在都市區(qū)內(nèi)集中建設(shè)若干可以拎包入住的未來社區(qū)，集中布置一批科學(xué)會(huì)堂、圖書館、博物館、體育場館等高能級文化體育設(shè)施，推動(dòng)道路轉(zhuǎn)型街道、企業(yè)打開圍墻、街區(qū)融入公園，打造社交型和辦公型公共空間，提升創(chuàng)意的溢出效應(yīng)。

（四）新要素：挖掘紅利厚植創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢

高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)是全要素生產(chǎn)率的提高，其關(guān)鍵在于能否擺脫勞動(dòng)力、投資和土地等傳統(tǒng)要素的路徑依賴，積蓄利用好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展所亟需的人才、科技、金融和大數(shù)據(jù)等新要素支撐，推動(dòng)人口紅利向人才和技術(shù)紅利轉(zhuǎn)變，用好金融資本，挖掘數(shù)據(jù)富礦，構(gòu)建新的要素紅利，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢。

1.厚植人才紅利。在全國各地“重金挖人”“戶口搶人”形勢下，浙江應(yīng)該堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和城市文明吸引全球人才，做到“四個(gè)注重”。一是注重“搭平臺(tái)”。避免把人才政策泛化為社會(huì)福利，而是圍繞人才的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)和研發(fā)補(bǔ)助集中利用有限資源，對標(biāo)深圳海外高層次留學(xué)人才計(jì)劃（孔雀計(jì)劃）加大人才吸引力度。二是注重“看能力”。堅(jiān)持發(fā)揮市場化選人用人導(dǎo)向，尊重用人單位的發(fā)言權(quán)和自主權(quán)，避免按照“‘海龜’高于‘土八路’，看學(xué)歷不看能力”的單一原則認(rèn)識(shí)人才，大力推廣“引薦制”，廣泛招引技能型、管理型、投資型和外籍人才。三是注重“當(dāng)保姆”。通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、吸引優(yōu)質(zhì)醫(yī)院、提供人才住房等辦法，解決人才面臨的子女入學(xué)、父母養(yǎng)老、全家醫(yī)療和安居問題，不使人才“白天忙事業(yè)、晚上愁生活”。四是注重“抓協(xié)調(diào)”。省級層面要加強(qiáng)對各市縣人才政策的核查與統(tǒng)籌，減少惡性競爭。同時(shí)，通過設(shè)立落后地區(qū)人才專項(xiàng)補(bǔ)貼、為落后地區(qū)人才在大城市設(shè)立“人才驛站”等途徑，加大對落后市縣引進(jìn)人才的支持。

2.挖掘技術(shù)紅利。技術(shù)紅利不僅在于省內(nèi)創(chuàng)新主體之中，更分布在國內(nèi)外各類科研平臺(tái)，值得深度挖掘并爭取率先在浙江落地或應(yīng)用。一方面做足“引技”功夫。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)浙江“善學(xué)善用”的精神，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對全國乃至國際重點(diǎn)研發(fā)平臺(tái)、研究團(tuán)隊(duì)和研究進(jìn)展的跟蹤，并吸引集聚一批高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，爭取更多前沿科技成果到浙江轉(zhuǎn)化。圍繞浙江“數(shù)字經(jīng)濟(jì)一號(hào)工程”重點(diǎn)領(lǐng)域，深化與相關(guān)軍工科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)國防戰(zhàn)略成果的引進(jìn)。另一方面要做好“轉(zhuǎn)化”工作。進(jìn)一步縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，利用財(cái)政資金形成的科技成果要向社會(huì)定期發(fā)布，并切實(shí)落實(shí)近年來出臺(tái)的科技成果轉(zhuǎn)化政策，將科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)下放給單位并建立限時(shí)轉(zhuǎn)化機(jī)制，具體細(xì)則要由科技、教育、財(cái)政、國資、審計(jì)、紀(jì)檢等部門統(tǒng)籌制定，確保政策有效落地。

3.盤活金融紅利。遵循金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的基本理念，堅(jiān)持做強(qiáng)直接融資和做活間接融資并重，引導(dǎo)金融要素流向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。一是打造創(chuàng)業(yè)投資生長環(huán)境。充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)投資對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)資金支持、創(chuàng)業(yè)企業(yè)輔導(dǎo)等綜合性作用，將集聚發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資提升新高度，依托浙江股權(quán)交易所、錢塘江金融港灣、山南基金小鎮(zhèn)等平臺(tái)，大力吸引國內(nèi)外天使投資人和風(fēng)險(xiǎn)投資基金落戶，謀劃建設(shè)國家創(chuàng)業(yè)投資試驗(yàn)區(qū)，營造包容審慎的創(chuàng)投基金監(jiān)管環(huán)境。二是面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做活間接融資。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，壯大科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保等服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)融資市場穩(wěn)健性;積極發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)，可由杭州銀行等機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合各類信用評價(jià)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立浙江省科技銀行，提高新創(chuàng)企業(yè)的信貸可得性。三是正確處理金融監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)金融等新金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管和引導(dǎo)，嚴(yán)防資本對項(xiàng)目的過度炒作，避免“將硅谷交給華爾街”。

4.釋放數(shù)據(jù)紅利。數(shù)據(jù)資源是新一輪產(chǎn)業(yè)變革最重要的生產(chǎn)資料。要充分發(fā)揮浙江在電商、視頻安防、健康醫(yī)療等領(lǐng)域的長期積累，將要素優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。數(shù)據(jù)源頭上，要加快統(tǒng)籌政府大數(shù)據(jù)資源推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，完善政務(wù)大數(shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)、利用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)各級、各部門數(shù)據(jù)資源交換共享，與研究機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)企業(yè)共建示范項(xiàng)目，推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)深度挖掘應(yīng)用。數(shù)據(jù)流通上，要加快培育大數(shù)據(jù)交易市場，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)商品化、數(shù)據(jù)描述、登記確權(quán)、價(jià)值評估等服務(wù)機(jī)制，做強(qiáng)一批數(shù)據(jù)交易市場主體，將浙江打造成為全國數(shù)據(jù)流通重要節(jié)點(diǎn)。數(shù)字設(shè)施上，要重點(diǎn)打造一批保障城市基礎(chǔ)功能的數(shù)據(jù)中心集群，并充分利用現(xiàn)有資源建設(shè)若干行業(yè)性數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)，著力提升數(shù)據(jù)資源的采集能力;深化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，適時(shí)推動(dòng)示范建設(shè)和更新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。

（五）新政策：調(diào)整思路營造競爭性的市場環(huán)境

公平競爭是創(chuàng)新的核心動(dòng)力。要按照黨的十九大提出的構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”思路，重新審視政策設(shè)計(jì)思路，充分尊重市場競爭規(guī)律，用好政府有為之手，減少對企業(yè)的不恰當(dāng)補(bǔ)貼以及經(jīng)營干預(yù)，把政策設(shè)計(jì)重心放到對標(biāo)國際化和法治化，營造公平的市場競爭環(huán)境上來。

1.多減稅少補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠是政府激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的主要手段，但補(bǔ)貼可能誘發(fā)企業(yè)尋租和低效投資，減稅應(yīng)該成為激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措。要積極向國家呼吁或爭取試點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“稅收法定原則”，對標(biāo)美歐日等發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，通過稅制創(chuàng)新營造“實(shí)業(yè)能致富，創(chuàng)新致大富”的環(huán)境。一方面，對于致力技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)加大減稅幅度。增強(qiáng)對初創(chuàng)期和成長期科技企業(yè)的稅收扶持，加大“研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除”等創(chuàng)新激勵(lì)政策的實(shí)施力度，并考慮進(jìn)一步降低高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅率。另一方面，對于產(chǎn)業(yè)鏈上“卡脖子”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提高減稅幅度。圍繞不同行業(yè)特性優(yōu)化稅收制度設(shè)計(jì)，例如針對基礎(chǔ)軟件、集成電路、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長周期特點(diǎn)，制定更有力度的稅收政策，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

2.多普惠少特扶。國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)成長經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)競爭力的提升源于技術(shù)創(chuàng)新和市場策應(yīng)能力的提高，而不是政府的特殊對待。調(diào)研中企業(yè)最大的需求也并非“特殊政策”，而是“公平環(huán)境”。政府要致力創(chuàng)造公平的市場秩序和創(chuàng)新環(huán)境，使企業(yè)專心盯著市場而不是努力找市長。特別是加強(qiáng)現(xiàn)行政策與國際規(guī)則的接軌，加大對惡性競爭的懲戒，推進(jìn)法制化市場出清，持續(xù)改善市場環(huán)境，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”。同時(shí)，要進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加快解決侵權(quán)事件舉證難、成本高、周期長、賠償?shù)偷葐栴}，堅(jiān)決讓侵權(quán)者嘗到苦頭付出代價(jià)，為企業(yè)創(chuàng)新解除后顧之憂。

3.多引導(dǎo)少干預(yù)。要充分尊重市場的決定性作用，多采用引導(dǎo)手段推動(dòng)市場主體進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展軌道，少用行政命令對微觀主體經(jīng)營進(jìn)行直接干預(yù)，讓市場成為企業(yè)行為的主裁判。加強(qiáng)實(shí)行市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理，真正做到“非禁即入”。發(fā)揮政府采購對引導(dǎo)創(chuàng)新的積極作用，特別要加大數(shù)字新產(chǎn)品和新服務(wù)的采購力度，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)成長壯大。鼓勵(lì)企業(yè)開展國際化經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入全球市場進(jìn)行資源配置開展經(jīng)營活動(dòng)，培育壯大跨國企業(yè)。要放大政府引導(dǎo)基金對推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的杠桿效用，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金管理辦法和考核辦法，探索財(cái)政引導(dǎo)資金作為劣后級資金主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

（六）新機(jī)制：分類施策用好政績考核“指揮棒”

如何科學(xué)設(shè)置考核目標(biāo)和完善考核機(jī)制，充分而科學(xué)地調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要舉措。要尊重創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，合理設(shè)置考核目標(biāo)，改變過去眼中只有GDP、只有投資的考核思路，更加注重體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、功能性的質(zhì)量指標(biāo)，給予創(chuàng)新轉(zhuǎn)型足夠耐心。同時(shí)，要更多地關(guān)注體現(xiàn)政府職能的指標(biāo)，更多地關(guān)注衡量企業(yè)和老百姓獲得感的指標(biāo)。構(gòu)建一個(gè)“創(chuàng)新導(dǎo)向、民生為基、體現(xiàn)特色、客觀科學(xué)”的高質(zhì)量發(fā)展政績考核新機(jī)制。

1.更多體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、功能性指標(biāo)。在高增長階段，“經(jīng)濟(jì)增速壓倒一切”，發(fā)展目標(biāo)簡單清晰。在高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展目標(biāo)既要看“規(guī)模”，還要看“畝產(chǎn)”“結(jié)構(gòu)”，考核角度更加多元。為此，浙江需要在對標(biāo)國家、體現(xiàn)省情的基礎(chǔ)上推出新的考核指標(biāo)。一是全面體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活等內(nèi)容都納入考核體系。二是體現(xiàn)各級政府年度重點(diǎn)工作分解落實(shí)，應(yīng)將中央政府、省政府和設(shè)區(qū)市政府的《政府工作報(bào)告》提出的重點(diǎn)任務(wù)以及民生實(shí)事的推進(jìn)情況，作為重點(diǎn)指標(biāo)給予考核。三是拉長板和補(bǔ)短板相結(jié)合，針對關(guān)鍵核心技術(shù)突破、大院名校建設(shè)、沿海污染治理、城市精細(xì)化管理等比較明顯的不足，給予具體的考核安排。

2.對不同區(qū)域應(yīng)有個(gè)性化考核安排。高質(zhì)量發(fā)展不是一樣化發(fā)展，而是在“一盤棋”格局下各區(qū)域立足特色優(yōu)勢的協(xié)同發(fā)展。體現(xiàn)在考核上，既要滿足高質(zhì)量發(fā)展的共性要求，又要充分體現(xiàn)各地差異化特點(diǎn)和分類考核要求，提出個(gè)性化指標(biāo)。一是體現(xiàn)差異性。對各設(shè)區(qū)市和縣（市區(qū)），考核體系的基本架構(gòu)應(yīng)該是相同的，但是指標(biāo)安排應(yīng)有區(qū)別，考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有不同，從而更好體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的普遍性和特殊性。例如，寧波是《中國制造2025》試點(diǎn)城市，就應(yīng)針對智能制造提出個(gè)性化考核指標(biāo)。二是體現(xiàn)時(shí)效性。個(gè)性化指標(biāo)不是“一訂終身”，可以動(dòng)態(tài)調(diào)整，如果某項(xiàng)工作完成了，下一年度應(yīng)重新設(shè)置考核指標(biāo)。三是體現(xiàn)激勵(lì)性?？梢蕴剿鳛榛鶎涌己嗽O(shè)置加分和減分項(xiàng)，激勵(lì)各地探索實(shí)踐。對獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)的市縣考核給予加分;對發(fā)生重大安全和環(huán)境等事件的市縣進(jìn)行考核減分。

3.更加注重對長期性工作績效的考核。通過新的“指揮棒”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要處理好階段性發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)避免僅為一時(shí)的政績和面子出發(fā)的考核，提高各項(xiàng)工作的長期性和可持續(xù)性。為此，應(yīng)精簡考核指標(biāo)。按照“突出重點(diǎn)、體現(xiàn)導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總量控制，嚴(yán)格準(zhǔn)入、規(guī)范管理”的基本原則，對現(xiàn)有各類考核指標(biāo)進(jìn)行清理，保留直接體現(xiàn)中長期發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策部署的關(guān)鍵績效指標(biāo)，清理部門性、過程性和短期性考核指標(biāo)，切實(shí)減少重復(fù)考核、以考代管等現(xiàn)象，為基層減負(fù)。

4.讓民意調(diào)查和第三方評估在績效考核中發(fā)揮更加重要的作用。通過民意調(diào)查和第三方評估判斷政府服務(wù)是否與社會(huì)需求合拍，是監(jiān)測高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)展、為政府科學(xué)決策提供參考和提升各級政府履職水平的重要手段，浙江應(yīng)用好用足。一是加強(qiáng)民意調(diào)查的制度建設(shè)，可以政府發(fā)文的方式，明確各地社情民意調(diào)查中心的性質(zhì)、地位、工作規(guī)范以及調(diào)查結(jié)果的效力作用，明確各類調(diào)查結(jié)果進(jìn)入決策的層級和程序，使民意調(diào)查工作有章可循。二是積極培育第三方評估企業(yè)和非營利性機(jī)構(gòu)，明確此類機(jī)構(gòu)的專業(yè)性資質(zhì)條件和職業(yè)操守監(jiān)管，并通過建立公益基金的方式為第三方評估機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定的資金來源，確保第三方評估的獨(dú)立性、有效性。

參考文獻(xiàn)：

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