摘要：保障義務(wù)教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，義務(wù)教育在省際間均衡發(fā)展是義務(wù)教育公平的應(yīng)有之義。本研究綜合運用變異系數(shù)法、基尼系數(shù)法、泰爾指數(shù)法等計算方法，對我國省際維度的義務(wù)教育均衡化變動趨勢進行了分析。結(jié)論顯示，總體而言我國省際義務(wù)教育均衡化程度不斷提升，省際義務(wù)教育面積均衡化提升速度快于財政均衡化提升速度，而財政均衡化提升速度要快于師資均等化提升速度。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育?省際均衡?教育公平?教育均等化

作者簡介：

田帆，中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所副研究員、博士。

一、問題的提出

早在19世紀末，英國經(jīng)濟學家馬歇爾在《經(jīng)濟學原理》一書中就預(yù)言般地指出，“人類所有投資中，最有價值的是對人本身的投資”。①

1960年，諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者美國著名經(jīng)濟學家舒爾茨指出，在美國長達半個多世紀的經(jīng)濟增長中，物質(zhì)資源投資增加4.5倍，收益增加3.5倍，人力資源投資增加3.5倍，收益卻增加17.5倍。從1919年到1957年38年中，美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長額有49%是人力資本投資的結(jié)果。②近代市場經(jīng)濟的發(fā)展和公民人身自由的確立，使人的能力逐漸成為了一種普遍的經(jīng)濟資源或資本，人力資本的開發(fā)和使用也成為一種有預(yù)期收益的經(jīng)濟活動。隨著全球化的蔓延，各國政府不僅都認識到了發(fā)展教育是提升本國人力資本水平的核心途徑，對保障教育公平重要性的認知也已經(jīng)逐漸形成了普遍共識。

保障教育公平，不僅在推動一國教育發(fā)展中起著重要作用，更是保障社會公平的核心環(huán)節(jié)，也被稱作政府再分配的邏輯起點，

劉瓊蓮：《論基本公共服務(wù)均等化極其判斷標準》，《中國行政管理》2014年第10期，第33～36頁。直接影響著社會各階層向上流動的暢通性。

Goldthorpe J H.Trends in Intergenerational Class Mobility in Britain in the Late Twentieth Century.Social Mobility in Europe，2004：195～225.

W.Bruce Wydick.Credit access，human capital and class structure mobility.Journal of Development Studies，1999，35（6）：131～152.在保障教育公平過程中，基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的均衡發(fā)展是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

白雪潔、房偉：《中國義務(wù)教育效率的省際差異及投入擁擠研究》，《當代財經(jīng)》2010年第3期，第32～38頁。習近平總書記曾經(jīng)指出，“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。要加強對基礎(chǔ)教育的支持力度，辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”。

義務(wù)教育的均衡發(fā)展一般分為三個層面：一是義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展問題;二是義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展問題;三是義務(wù)教育人群均衡發(fā)展問題。在現(xiàn)有研究中，義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展問題的研究比起其他兩個方面略顯單薄?？v觀近幾年我國政府的戰(zhàn)略方針，“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼出臺，區(qū)域協(xié)同發(fā)展被擺在了比以往更為重要的位置上。事實上，義務(wù)教育在省際間均衡發(fā)展不僅是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要配套手段，更是保障教育公平的應(yīng)有之義。全面理順、調(diào)整各級政府之間的責任關(guān)系，實行省級統(tǒng)籌，讓省級政府成為義務(wù)教育均衡發(fā)展最主要的財政責任承擔者也是保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的必然路徑。

范先佐、郭清揚、付衛(wèi)東：《義務(wù)教育均衡發(fā)展與省級統(tǒng)籌》，《教育研究》2015年第2期，第67～74頁。

近年來，我國一些學者從不同角度選取了不同的指標體系，對我國義務(wù)教育省際均衡問題進行了定量研究。在我國各省市義務(wù)教育發(fā)展水平的比較方面，有研究指出義務(wù)教育發(fā)展水平受到區(qū)域人均GDP、人口密度、城鎮(zhèn)化率等因素影響，東部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展水平明顯高于中西部。

常斌：《中國省際義務(wù)教育發(fā)展差異及解釋研究》，《財政研究》2015年第4期，第6～10頁。從投入產(chǎn)出角度的測算表明，經(jīng)濟越發(fā)達地區(qū)的義務(wù)教育投入產(chǎn)出效率未必越高，甚至于東部地區(qū)的整體效率低于西部地區(qū)。還有研究指出，我國義務(wù)教育資源配置效率總體呈現(xiàn)下降趨勢。

在前人研究基礎(chǔ)之上，本文擬在以下兩個方面做出貢獻：一是視角方面，比起各省之間水平及投入產(chǎn)出效率比較，本文會將研究視角進一步聚焦于均等化程度，并對近年來義務(wù)教育均等化程度的變動趨勢進行分析;二是數(shù)據(jù)方面，本文以國家統(tǒng)計局與國家發(fā)展改革委共同編制的內(nèi)部資料數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用一些相對更為難得的數(shù)據(jù)對我國義務(wù)教育省際均衡問題進行測算，以期得出更為精確的研究結(jié)論。

二、研究設(shè)計

（一）指標說明

從目前已有的衡量基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的研究看，比較普遍的是按照投入產(chǎn)出的邏輯對衡量教育水平的指標進行分類，投入方面一般都以教育經(jīng)費投入作為衡量指標，而在產(chǎn)出方面的衡量指標會因樣本的不同而不同。在思路上，本研究同樣沿用了投入產(chǎn)出的邏輯思路，投入方面用教育經(jīng)費投入進行衡量，同時認為產(chǎn)出意味著經(jīng)費投入所帶來的學校教育水平的改善，而一個學校的教育水平是由硬件水平及師資力量共同決定的，因此衡量產(chǎn)出的指標也分別從這兩個方面選擇。最終在數(shù)據(jù)可得性基礎(chǔ)上，硬件水平方面采用了教學及輔助用房面積進行衡量，師資力量從教師總?cè)藬?shù)和學歷合格高一級教師人數(shù)兩個方面進行考量。

為進行各個地區(qū)的比較及計算，所有指標均除以了各個地區(qū)的在校生總?cè)藬?shù)，即使用了較為常見的“生均”的概念。投入指標采用了各省市義務(wù)教育生均經(jīng)費衡量，硬件水平采用了各省市義務(wù)教育生均教學及輔助用房面積來衡量。這里需特別指出的是，生師比長期以來一直是衡量各級各類學校師資水平的重要指標，但也經(jīng)常因為教師絕對數(shù)量無法全面反映質(zhì)量而受到質(zhì)疑。本文中，我們將教師總?cè)藬?shù)和學歷合格高一級教師人數(shù)兩個指標進行了融合，采取了混合生師比替代普通生師比。具體計算方法為：混合生師比=學生總?cè)藬?shù)/[（教師總?cè)藬?shù)-學歷合格高一級教師人數(shù)）×0.8+學歷合格高一級教師人數(shù)×1.2]

上式中，系數(shù)的確定采用了專家打分的方式，過程中邀請了教育、發(fā)展改革系統(tǒng)的多名專家進行打分并最終確定了系數(shù)。本文所采用數(shù)據(jù)均來源于國家發(fā)展改革委與國家統(tǒng)計局共同編制的《基本公共服務(wù)統(tǒng)計指標2017》（內(nèi)部資料）。

（二）方法選擇

1.變異系數(shù)法

變異系數(shù)法是用于衡量樣本中觀測值變異程度的統(tǒng)計量，其值越高，則意味著變異程度越高，也意味著均等化程度越低。隨著教育均等化問題研究的深入，變異系數(shù)法開始被應(yīng)用于教育均等化問題的計算之中，并取得了不錯的效果。

梁文艷、杜育紅：《省際間義務(wù)教育不均衡問題的實證研究》，《教育科學》2008年第4期，第11～16頁。其具體計算方法為：變異系數(shù)=標準差/平均值

2.基尼系數(shù)

基尼系數(shù)被創(chuàng)造于20世紀中葉，發(fā)展至今已經(jīng)成為國際上通用的、用以衡量一個國家或地區(qū)居民收入差距的常用指標，隨著其發(fā)展，很多其他領(lǐng)域的研究也開始使用基尼系數(shù)衡量差距，其中就包括教育領(lǐng)域，

王奕俊、王婧遐：《基于教育基尼系數(shù)的我國中等職業(yè)教育資源配置效率評價》，《現(xiàn)代教育管理》2017 年第12期，第51～57頁。用于測算區(qū)域教育差異的基尼系數(shù)計算方法如下：

當基尼系數(shù)用于計算收入差距時，上式中Wi表示從第1組累計到第i組的人口總收入占全部人口總收入的百分比。本文中，Wi分別代表第i個省份的教育經(jīng)費投入、教學及輔助用房面積、教師數(shù)量占全國教育經(jīng)費總投入、教學及輔助用房總面積、教師總數(shù)量的比例。

3.泰爾指數(shù)

與基尼系數(shù)同樣，泰爾指數(shù)被廣泛應(yīng)用于測算區(qū)域群體間收入分配差距，近年來也開始被不斷應(yīng)用于教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化的評價過程中，

姜鑫、羅佳：《基于泰爾指數(shù)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化評價》，《技術(shù)經(jīng)濟與管理研究》 2012年第12期，第104～107頁。

用于測算區(qū)域教育差異的泰爾指數(shù)計算方法如下：

當泰爾指數(shù)用于計算收入差距時，上式中Ii是第i個地區(qū)的收入，I是總收入，Pi是地區(qū)i的人口，P是總?cè)丝凇６诒疚闹?，Ii分別代表第i個省份的教育經(jīng)費投入、教學及輔助用房面積及教師數(shù)量，I是以上變量的加總，Pi是省份i的義務(wù)教育學生數(shù)量，P是學生總?cè)藬?shù)。

三、實證研究

（一）義務(wù)教育經(jīng)費及均等化情況

從2010—2016年度我國各省市義務(wù)教育生均經(jīng)費投入情況看，東部地區(qū)最高，2016年已達到12252.45元/人，其次分別為西部地區(qū)10507.97元/人及中部地區(qū)9086.80元/人。東、中、西部地區(qū)普遍持續(xù)上漲：東部地區(qū)從2010年的5690.39元/人上漲到了2016年的12252.45元/人，增長了115.32%;中部地區(qū)從3490.06元/人上漲到了9086.80元/人，增長了160.36%;西部地區(qū)從4101.98元/人上漲到了10507.97元/人，增長了156.17%（表1）。

分別通過變異系數(shù)法、基尼系數(shù)法、泰爾指數(shù)法對2010—2016年度我國各省義務(wù)教育經(jīng)費均等化情況進行計算，結(jié)果顯示通過三種方法計算我國義務(wù)教育經(jīng)費均等化程度均呈現(xiàn)下降趨勢。其中：義務(wù)教育生均經(jīng)費變異系數(shù)2010年為0.6140，之后逐年下降，到2016年降至0.4316;義務(wù)教育經(jīng)費基尼系數(shù)2010年為0.2474，之后逐年下降，到2016年降至0.1689;義務(wù)教育經(jīng)費泰爾指數(shù)2010年為0.0369，之后逐年下降，到2016年降至0.0202（表2）。

（二）義務(wù)教育教學及輔助用房面積及均等化情況

從2010—2016年我國各省市義務(wù)教育生均教學及輔助用房面積變化情況看，東部地區(qū)最高，2016年已達到4.6平方米/人，其次分別為中部地區(qū)4.2平方米/人及西部地區(qū)4.3平方米/人。東、中、西部地區(qū)普遍持續(xù)上漲：東部地區(qū)從2010年的3.82平方米/人上漲到了2016年的4.60平方米/人，增長了20.4%;中部地區(qū)從3.28平方米/人上漲到了4.20平方米/人，增長了28.05%;西部地區(qū)從3.21平方米/人上漲到了4.30平方米/人，增長了33.96%（表3）。

分別通過變異系數(shù)法、基尼系數(shù)法、泰爾指數(shù)法對2010—2016年度我國各省義務(wù)教育教學及輔助用房面積均衡化情況進行計算，結(jié)果顯示通過三種方法計算我國義務(wù)教育教學及輔助用房面積均衡化程度均有波動，但總體仍呈現(xiàn)下降趨勢。其中：義務(wù)教育生均教學及輔助用房面積變異系數(shù)2010年為0.2018，之后逐年下降，到2016年降至0.0057;義務(wù)教育教學及輔助用房面積基尼系數(shù)2010年為0.0427，之后逐年下降，到2016年降至0.0268;義務(wù)教育教學及輔助用房面積泰爾指數(shù)2010年為0.0039，之后逐年下降，到2016年降至0.0021（表4）。

從2010—2016年我國各省市義務(wù)教育生師比變化情況看，東、中、西部三個地區(qū)均波動下降，其中東、中、西部地區(qū)在2010年分別為15.7、17.1、17.2，到2016分別下降至15.3、15.6及15.2（表5）。

分別通過變異系數(shù)法、基尼系數(shù)法、泰爾指數(shù)法對2010—2016年我國各省義務(wù)教育師資均等化情況進行計算，結(jié)果顯示通過三種方法計算我國義務(wù)教育師資均等化程度雖然在2013、2014、2015年有波動，但總體仍呈現(xiàn)下降趨勢。其中：義務(wù)教育生均師資變異系數(shù)2010年為0.1763，之后逐年下降，到2016年降至0.1503;義務(wù)教育師資基尼系數(shù)2010年為0.0693，之后逐年下降，到2016年降至0.0527;義務(wù)教育師資泰爾指數(shù)2010年為0.0059，之后逐年下降，到2016年降至0.0040（表6）。

（三）基于不同方法的各指標均等化變動趨勢的比較研究

對按變異系數(shù)法、基尼系數(shù)法、泰爾指數(shù)法三種方法計算的各指標均等化變動趨勢進行比較可以發(fā)現(xiàn)，三種指標均等化變動速度由快到慢依次為面積均等化、經(jīng)費均等化及師資均等化。換言之，三種指標均等化提升速度最快的是面積均等化，最慢的為師資均等化。按變異系數(shù)法計算的三個指標值中，經(jīng)費均等化在2010年到2016年間變動了-29.7%，面積均等化在2010年到2016年間變動了-97.2%，師資均等化在2010年到2016年間變動了-14.7%。按基尼系數(shù)法計算的三個指標值中，經(jīng)費均等化在2010年到2016年間變動了-31，7%，面積均等化在2010年到2016年間變動了-37.2%，師資均等化在2010年到2016年間變動了-24.0%。按泰爾指數(shù)法計算的三個指標值中，經(jīng)費均等化在2010年到2016年間變動了-45，3%，面積均等化在2010年到2016年間變動了-46.2%，師資均等化在2010年到2016年間變動了-32.2%。

四、結(jié)語

（一）結(jié)論討論

本文通過基尼系數(shù)法、泰爾指數(shù)法及變異系數(shù)法對我國2010—2016年省際義務(wù)教育均等化程度及變動趨勢進行了測算，得出了兩點主要結(jié)論。

第一，總體而言，我國省際義務(wù)教育均等化程度不斷提升。這一結(jié)論驗證了常斌對1996—2010年我國義務(wù)教育省級發(fā)展差異進行分析時得出的觀點，即雖然東部地區(qū)義務(wù)教育水平較高，但潛力水平較低，提升能力要低于中西部地區(qū)。常斌：《中國省際義務(wù)教育發(fā)展差異及解釋研究》，《財政研究》2015年第4期，第6～10頁。

一方面，地區(qū)義務(wù)教育水平的提升具有經(jīng)濟學所說的“邊際遞減”的特征;另一方面，政府在“十二五”期間出臺的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》等一系列政策均有效促進了中西部地區(qū)義務(wù)教育水平提升。

第二，我國省際義務(wù)教育面積均等化提升速度快于財政均等化提升速度，而財政均等化提升速度要快于師資均等化提升速度。硬件方面教育水平的提升與教育投入的相關(guān)性要更高，將教育投入用于校舍的新、改、擴建等項目中，可以迅速收獲更為直觀的效果。同時也需要認識到，某一年一個地區(qū)義務(wù)教育水平的提升除受當期教育投入水平影響外，還受到另外兩大類因素影響：一類因素是區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平、政策環(huán)境等外部因素;另一類是該地區(qū)教育發(fā)展所產(chǎn)生的“路徑依賴”，即之前的發(fā)展狀況及已制定的發(fā)展措施等。與硬件條件的改善相比，一個地區(qū)師資質(zhì)量受以上兩類因素影響要更大，其提升也往往是一個漫長的過程。教育服務(wù)本質(zhì)上講是某種信息傳遞的過程，這一過程以教師為載體進行。因此，與一般的服務(wù)行業(yè)不同，教育服務(wù)是一種創(chuàng)新性非常強的智力服務(wù)，質(zhì)量越高的教育服務(wù)越需要教師發(fā)揮核心作用。在推動我國省際基本公共教育服務(wù)均等化過程中，縮小各地區(qū)學校間硬件差異、改善困難學生學習生活環(huán)境固然重要，但未來更為核心的問題是縮小地區(qū)間教師教學質(zhì)量差異。

（二）政策建議

1.強化經(jīng)費保障機制

教育經(jīng)費總量方面，在現(xiàn)有各級政府教育財政撥款的增長要高于同級財政經(jīng)常性收入的增長、在校學生人均教育經(jīng)費逐步增長、教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長等“三個增長”基礎(chǔ)之上，探索新的義務(wù)教育市場領(lǐng)域稅收用于義務(wù)教育的新經(jīng)費保障形式。義務(wù)教育經(jīng)費投入方面，逐步加大義務(wù)教育經(jīng)費投入在教育總經(jīng)費投入中所占比重。在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上，進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，向落后省份傾斜。同時強化監(jiān)管機制，保障各級人民政府要按照經(jīng)費分擔責任足額落實應(yīng)承擔的資金，并確保及時足額撥付到位。

2.優(yōu)化教師資源配置

除深化現(xiàn)有《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》以及人事部、教育部印發(fā)《關(guān)于深化中小學人事制度改革的實施意見》所強調(diào)內(nèi)容外，主動借鑒國外促進教師流動的經(jīng)驗，進一步強化教師流動政策保障。建立合理的激勵制度，將激勵的目標由“永久留任”向“階段性就職”轉(zhuǎn)變，引導相對發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育師資人才赴義務(wù)教育水平相對落后地區(qū)短期就職。引導政府教育部門公務(wù)人員赴貧困落后地區(qū)支教。借鑒國家機關(guān)選調(diào)生“先基層掛職，再回國家機關(guān)任職”的政策思路，出臺教育部門招聘公務(wù)人員需先赴貧困落后地區(qū)支教的具體規(guī)定。政策執(zhí)行過程中各級政府應(yīng)緊密結(jié)合地方教育實際、各級教師在編情況與城鄉(xiāng)教師分布狀況等，廣泛吸納城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育階段教師的流動意見和看法，制定詳細方案。

3.推動校際師資共享

區(qū)域上以同一高考考區(qū)作為試點區(qū)域，依托信息化手段，推動優(yōu)質(zhì)師資實現(xiàn)校際共享。在短期，以某一門課程為突破口，鼓勵一至兩所高水平學校甚至課外培訓機構(gòu)依托信息化技術(shù)，將教學課程以音視頻等形式提供給同一考區(qū)內(nèi)若干所貧困落后地區(qū)學校。在中期，由政府出資，在同一考區(qū)內(nèi)聘請多名高水平教師進行課程視頻制作，由貧困落后地區(qū)學校在校生集體自主選擇通過哪些視頻進行學習，并且給予被選擇次數(shù)較多視頻制作老師一定經(jīng)濟獎勵。在長期，探索建立主講老師遠程授課加輔導老師全程督導學習的全新教育模式，建立統(tǒng)一平臺保障所有教師均有權(quán)進行授課視頻制作上傳，由各學校學生決定是否采用視頻進行學習，并根據(jù)視頻采用次數(shù)進行經(jīng)濟獎勵。整個過程中，支持視頻制作教師隨名氣增長為學生提供線上或線下面對面輔導工作并合法賺取收益，收益中一部分通過轉(zhuǎn)移支付等方式用于補貼其他輔導老師，保障輔導老師督導學生學習的積極性。

責任編輯：李?蕊