王誦夏

摘要：本文試圖闡釋外商直接投資（ FDI）對我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所產(chǎn)生的影響，通過對我國長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)11個(gè)省市近10年的FDI狀況進(jìn)行探究，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境五個(gè)方面探討了FDI對我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，并提出相關(guān)政策建議，旨在加快我國新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，推動(dòng)我國各區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：FDI：新型城鎮(zhèn)化：長江經(jīng)濟(jì)帶

城鎮(zhèn)化是我國擴(kuò)大內(nèi)需的長期動(dòng)力與發(fā)展引擎，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都占有重要地位。習(xí)近平總書記指出：“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展緊密相關(guān)?！遍L江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為當(dāng)前國內(nèi)區(qū)域發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的“發(fā)力點(diǎn)”，在我國改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不可忽視。國家發(fā)改委網(wǎng)站刊發(fā)的《堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)》一文中強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”?？梢?，長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是中國新一輪改革開放轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略，該經(jīng)濟(jì)帶各省市提升自身新型城鎮(zhèn)化水平迫在眉睫。本文通過研究長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)外商直接投資狀況與該經(jīng)濟(jì)帶沿線11個(gè)省市的新型城鎮(zhèn)化水平兩者的關(guān)系，試圖探討FDI在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮的作用。這對于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活水平，建立新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益，拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間等都具有非常重要的意義。同時(shí)，也為我國其他區(qū)域利用FDI加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供寶貴意見。

一、我國長江經(jīng)濟(jì)帶各省市FDI狀況

近年來，在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，外商直接投資迅猛發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁力量，也成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。其中，長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)吸收外商直接投資的表現(xiàn)較為突出。一方面，長江經(jīng)濟(jì)帶各省市吸收FDI總量均呈逐年上升趨勢，其中2017年江蘇省FDI總額達(dá)9658.19億美元，較2008年增長了1.3倍。同年，貴州省FDI總額達(dá)312.51億美元，是該省2008年FDI吸收額的近10倍。2017年，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市吸收FDI總額高達(dá)28593.93億美元，比2008年增長了167%。另一方面，長江經(jīng)濟(jì)帶各省市吸收外商直接投資的水平參差不齊。2008年，江蘇省、上海市及浙江省分別吸收外資4159.3億美元、2939.91億美元、1582.55億美元，位列長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)前三，而貴州省僅吸收32.15億美元，居于該地區(qū)末位。到2017年，F(xiàn)DI仍集中在長江經(jīng)濟(jì)帶東部地區(qū)，其中江蘇省吸收FDI總額占長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)FDI總額的34%.貴州省及云南省僅占該地區(qū)的1%。

2008年至2017年間，我國長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)實(shí)際利用FDI金額及外商投資企業(yè)數(shù)量同樣逐年增加。其中，隨著改革開放的深化，我國在吸收FDI方面不再僅僅注重?cái)?shù)量，而是更加重視其利用質(zhì)量，實(shí)際利用FDI金額的增長率出現(xiàn)放緩趨勢。我國長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)外商投資企業(yè)發(fā)展迅速.2017年我國外商投資企業(yè)數(shù)量達(dá)23.41萬戶，同比增長6. 7%，比2008年企業(yè)數(shù)量增加0.3倍。

二、FDI與新型城鎮(zhèn)化關(guān)系的研究

（一）人口方面

外商直接投資能促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。我國外商投資企業(yè)數(shù)量逐年遞增，2017年我國共有53.93萬戶外資企業(yè)，其中長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)外資企業(yè)數(shù)占全國總量的約1/2。外資企業(yè)的發(fā)展也吸納了我國越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國2017年外商投資單位城鎮(zhèn)就業(yè)人員高達(dá)1291萬人，是2008年數(shù)量的1.4倍。FDI不僅緩解了我國的就業(yè)壓力，其多數(shù)投資于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使得對勞動(dòng)力的需求大大提高，直接或間接導(dǎo)致農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我國農(nóng)村人口向城市聚集，進(jìn)而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)方面

外商直接投資能推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國的FDI主要集中在第二產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料整理發(fā)現(xiàn)制造業(yè)利用外資的占比最高.2017年達(dá)到我國實(shí)際利用FDI總額的1/4.極大地促進(jìn)了我國制造業(yè)的發(fā)展。近年來，我國外商直接投資也逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高新技術(shù)服務(wù)業(yè)得到了較快的發(fā)展。因此，外商直接投資促進(jìn)我國從勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對我國經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提升具有重要作用，也為我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力支持。

（三）社會(huì)方面

外商直接投資能間接改變?nèi)藗兊纳罘绞健?017年，我國全社會(huì)固定資產(chǎn)利用外資額達(dá)2146.32億元，這些外資除了集中在通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)外，投資于交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，電力、燃?xì)?、水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)以及文化、體育和娛樂業(yè)等行業(yè)的金額也較高。一方面，F(xiàn)DI彌補(bǔ)了我國社會(huì)建設(shè)過程中資金方面的不足，從而有利于我國完善各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人們的生活水平，進(jìn)而提升我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。FDI的流人帶來了新的休閑娛樂活動(dòng)，豐富人民的日常生活，間接推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（四）文化方面

外商直接投資能提升我國勞動(dòng)人員的素質(zhì)。外商投資企業(yè)通常都擁有較為先進(jìn)的人員管理經(jīng)驗(yàn)及制度，注重對當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn)及人力資源的開發(fā)，對我國勞動(dòng)人員技能水平的提升產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。外商直接投資也觸及了我國科技和教育領(lǐng)域。2017年，在科學(xué)研究方面的FDI金額達(dá)68.44億元，在教育方面的FDI金額達(dá)0.77億元。外商直接投資為人們帶來了新的科學(xué)技術(shù)與知識(shí)，使我國勞動(dòng)者不斷提高自身文化水平，從而提升其綜合素養(yǎng)及綜合能力，推動(dòng)我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（五）環(huán)境方面

外商直接投資能促使我國提高環(huán)境治理能力。一些跨國公司為我國帶來了更清潔的生產(chǎn)技術(shù)及管理措施，有利于減少廢水廢氣的排放量，減輕我國的環(huán)境污染。跨國公司的進(jìn)入也加劇了我國同行業(yè)間的競爭，在某種程度上倒逼我國企業(yè)主動(dòng)提高生產(chǎn)技術(shù)，采取環(huán)境友好型的高新技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，從而提高自身競爭力。FDI的技術(shù)溢出效應(yīng)還能幫助我國提高能源利用效率，促進(jìn)我國企業(yè)向清潔生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而改善我國的環(huán)境狀況。同時(shí)，有些國家將高污染的企業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，又會(huì)導(dǎo)致我國環(huán)境狀況的惡化，迫使我國在環(huán)境及外資政策方面做出相應(yīng)調(diào)整，更加注重引進(jìn)外資的質(zhì)量，最終將有利于我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、結(jié)論及政策建議

外商直接投資對我國長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有良好的促進(jìn)作用。因此，合理利用FDI使其更好地服務(wù)于長江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義變得尤為重要。據(jù)此，本文提出如下政策建議。

首先，我國長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)應(yīng)著力提高FDI利用水平。要嚴(yán)格控制高污染、高能耗、高排放的外資企業(yè)進(jìn)入該地區(qū)，更加重視FDI的引資質(zhì)量而非數(shù)量，全面提高吸收和利用外商直接投資的水平。努力實(shí)現(xiàn)引資方式的多元化，并完善外資管理的規(guī)章制度，在積極利用FDI的同時(shí)注重保護(hù)各省市本土企業(yè)的利益，避免本土企業(yè)過度依賴外資。另外，要不斷改善長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的外商投資環(huán)境，以吸引更多高質(zhì)量高水平的外商直接投資，充分發(fā)揮FDI對新型城鎮(zhèn)化的積極作用，推進(jìn)該地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

其次，我國長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)應(yīng)積極引導(dǎo)外資的合理分布。一方面，要引導(dǎo)FDI在地區(qū)之間的合理分布。目前，外商直接投資主要集中在長江經(jīng)濟(jì)帶東部地區(qū)，這種不均衡在某種程度上加深了經(jīng)濟(jì)帶東中西部的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。因此，要盡快完善欠發(fā)達(dá)省市吸引外資的政策，鼓勵(lì)外資流向長江經(jīng)濟(jì)帶中西部地區(qū)，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶各省市協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，要引導(dǎo)FDI在行業(yè)之間的合理分布。應(yīng)適當(dāng)增加第一產(chǎn)業(yè)的引資數(shù)量，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并鼓勵(lì)外商直接投資向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)高新技術(shù)行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而提高新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。

再次，我國長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)應(yīng)加快推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)我國供給側(cè)改革方針，大力解決長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)產(chǎn)能過剩問題，逐步淘汰落后產(chǎn)能，整合優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域有效供給能力。長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)各省市要主動(dòng)融入全球價(jià)值鏈并努力提高其制造業(yè)及服務(wù)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。鼓勵(lì)長江經(jīng)濟(jì)帶各省市在積極學(xué)習(xí)跨國企業(yè)先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)進(jìn)行自主創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新能力，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域核心競爭力，帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

最后，我國長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)應(yīng)逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策。要進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)體制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)間的收入差距，促進(jìn)生產(chǎn)要素以及資本要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。要將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)城鄉(xiāng)合作，推動(dòng)城鄉(xiāng)平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同繁榮，切實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶各省市乃至全國新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

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