趙澍

[內(nèi)容提要]隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，遼寧水資源、水生態(tài)和水環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，必須強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控，加快補(bǔ)短板工程，以更大的決心和力度抓好水生態(tài)環(huán)境綜合治理，推動(dòng)遼寧省高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 水資源 風(fēng)險(xiǎn)防控 高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，遼寧省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加大水資源配置、管理、保護(hù)和節(jié)約力度，努力打造水清河美的新遼寧，并取得一定成效。但是，遼寧省水資源、水生態(tài)面臨的問(wèn)題仍然非常嚴(yán)峻，短缺的水資源、嚴(yán)重的水污染、惡化的水生態(tài)，正在成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

一、遼寧省水資源、水生態(tài)存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)

（一）水資源嚴(yán)重匱乏

遼寧水資源總量，上世紀(jì)80年代初第一次全國(guó)調(diào)查為363億m，2000年第二次調(diào)查為342億m，2018年第三次初步調(diào)查評(píng)估為333億m，不到40年水資源總量減少26.9%，人均水資源減少29.4%。遼寧省水資源總量、地下水資源量分別列全國(guó)第25位、27位，人均水資源占有量779m，僅為全國(guó)人均占有量的37%。遼寧省中部地區(qū)水資源人均占有量588m，西部地區(qū)人均占有量530m，均接近國(guó)際公認(rèn)人均水資源低于500m為極度缺水地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）水資源開(kāi)發(fā)程度過(guò)高、生產(chǎn)效率偏低

遼寧省總用水量131億m，水資源開(kāi)發(fā)利用率為38.3%，臨近40%的預(yù)警線，但渾太河流域開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)60%以上，早已突破了預(yù)警線。地下水超采現(xiàn)象依然存在，遼陽(yáng)首山地區(qū)超采區(qū)面積124.7平方公里，漏斗中心水位埋深13.4米。全省地下水海水入侵區(qū)高達(dá)900多平方公里。遼寧省的水資源利用方式粗放，高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)比重大，用水工藝落后，水資源利用效率比較低。全省萬(wàn)元GDP用水量為55m，發(fā)達(dá)國(guó)家為8-IOIT13，是發(fā)達(dá)國(guó)家5-7倍;農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)為0.58，比先進(jìn)國(guó)家低30%;萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量25m，也與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平相比差距很大。

（三）水環(huán)境污染十分嚴(yán)重

在一些地區(qū)，大量的工業(yè)廢污水直接排放，達(dá)到了“有河皆污、有河皆臟”的地步，由于水體失去使用功能，已經(jīng)危及到了公共水安全。2018年，國(guó)家考核遼寧省的180個(gè)水功能區(qū)，有48個(gè)不達(dá)標(biāo)，占26.7%。今年5月，國(guó)家首次公布333個(gè)地級(jí)以上城市水質(zhì)排名，在排名最后30個(gè)城市中，遼寧省就占了5個(gè)（營(yíng)口市、阜新市、盤(pán)錦市、錦州市、沈陽(yáng)市、鐵嶺市），是墊底城市最多的省份。同時(shí)，在環(huán)保部公布的2050個(gè)國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名中，遼寧還以20個(gè)劣V類(lèi)國(guó)控?cái)嗝娴臄?shù)量列各省之首。

（四）水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，全省節(jié)水措施主要以工程措施為主，缺乏系統(tǒng)性和綜合性措施。全社會(huì)對(duì)水的“資源”意識(shí)、“危機(jī)”意識(shí)、“安全”意識(shí)比較淡薄，護(hù)水、節(jié)水的積極性和主動(dòng)性沒(méi)有有效調(diào)動(dòng)起來(lái)，居民不良用水習(xí)慣具有一定的普遍性，設(shè)施設(shè)備陳舊，管理措施跟不上，造成了公共場(chǎng)所以及城市供水供熱管網(wǎng)存在大量的跑冒滴漏現(xiàn)象。據(jù)報(bào)道，遼寧省某市每天有30萬(wàn)立方米清水白白流掉，每年因水資源浪費(fèi)相當(dāng)于一座大中型水庫(kù)。

二、針對(duì)遼寧現(xiàn)狀，實(shí)施綜合治理，保護(hù)水資源、水生態(tài)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，遼寧水資源、水生態(tài)和水環(huán)境面臨的形勢(shì)也更加嚴(yán)峻，應(yīng)采取相關(guān)措施，加快補(bǔ)短板工程，實(shí)施綜合治理，推動(dòng)遼寧省高質(zhì)量發(fā)展。

（一）切實(shí)加強(qiáng)節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)

遼寧省年農(nóng)田灌溉用水量71億m，占總用水量的54%，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。要采取切實(shí)舉措提高農(nóng)業(yè)用水的有效利用系數(shù)，控制和減少農(nóng)業(yè)用水量。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收農(nóng)田面積。大力實(shí)施科技興農(nóng)，加強(qiáng)科技運(yùn)用，做好做強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。抓好節(jié)水灌溉，充分發(fā)揮灌區(qū)整體節(jié)水效能，加強(qiáng)末級(jí)渠系節(jié)水工程建設(shè)，因地制宜地抓好噴灌、滴灌、滲灌代替大水漫灌等落后的耕作方式。

（二）堅(jiān)決打贏水環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

要突出抓好重污染河流治理，全面開(kāi)展入河排污口綜合整治，堅(jiān)決封堵取締違法入河排污口，建立機(jī)制、精準(zhǔn)施策、強(qiáng)化落實(shí)，盡快消除劣V類(lèi)水體。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，嚴(yán)格垃圾處置管理，著力控制農(nóng)業(yè)面源污染。深化工業(yè)污染防治，加強(qiáng)黑臭水體治理。加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，強(qiáng)化污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處停運(yùn)空轉(zhuǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理，堅(jiān)決取締非法污泥堆放點(diǎn)。

（三）著力提高水資源利用效率

要大力推進(jìn)水資源循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用，實(shí)施礦井水綜合利用，鼓勵(lì)高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，引導(dǎo)工業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一供水和廢水集中治理，實(shí)現(xiàn)水資源梯級(jí)優(yōu)化利用。制定完善促進(jìn)再生水利用相關(guān)政策，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，優(yōu)先使用再生水。積極推動(dòng)海水利用，設(shè)立海水利用重大專(zhuān)項(xiàng)，鼓勵(lì)沿海缺水地區(qū)建設(shè)海水淡化工程。加強(qiáng)洪水調(diào)度管控，防止以排為主的簡(jiǎn)單抵御，努力實(shí)現(xiàn)洪水資源化、損失最小化。

（四）大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，按照以水定需原則，全面監(jiān)管水資源的節(jié)約、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)T作。積極推進(jìn)水權(quán)、水價(jià)制度改革，堅(jiān)決淘汰耗水量大、用水效率低的落后產(chǎn)能，加快淘汰“耗水”型生活用水器具，強(qiáng)化節(jié)約型生活用水器具的普及。鼓勵(lì)大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用中水，努力破除技術(shù)、成本、制度等阻礙，支持新建民用建筑增設(shè)中水管網(wǎng)，并通過(guò)減免稅收、提供融資和補(bǔ)助金等手段大力推廣中水使用。大力開(kāi)展全民節(jié)水，加強(qiáng)節(jié)約用水的宣傳教育，不斷提升全民愛(ài)水、護(hù)水的責(zé)任意識(shí)，形成全社會(huì)主動(dòng)節(jié)水、自覺(jué)節(jié)水的良好風(fēng)尚。