2018版《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》將內(nèi)部控制、風險管理正式列入內(nèi)部審計職責范圍,將內(nèi)部審計的建議職能與內(nèi)部審計的監(jiān)督、評價職能明確并列,將內(nèi)部審計的目標定位為促進單位完善治理、實現(xiàn)目標。這一系列制度性變化,沖破了舊觀念的局限,激發(fā)了內(nèi)部審計理論與實踐的時代想象力。
內(nèi)部審計需要扎實做好與國家審計職責、功能的對接。這種對接是一個重大時代課題,主要體現(xiàn)在三個方面:一是國家審計全覆蓋的職責分工對接;二是重要內(nèi)部審計工作的審計機關(guān)備案對接;三是審計功能的效果、效力對接。內(nèi)部審計在國家審計全覆蓋中的職責分工,主要是內(nèi)部審計所在單位二級以下單位的內(nèi)部審計全覆蓋,消除死角、盲區(qū),實現(xiàn)對項目、資金、領(lǐng)導人員等全過程、全方位的審計監(jiān)督。備案對接有助于審計機關(guān)及時了解內(nèi)部審計情況,適時制訂業(yè)務(wù)指導監(jiān)督計劃;有助于審計機關(guān)掌握被審計單位情況,提高審計效率。審計功能、效果對接,要充分發(fā)揮內(nèi)部審計熟悉本單位情況的優(yōu)勢,確立內(nèi)部審計在我國審計體系中的基礎(chǔ)性地位,有助于審計機關(guān)認可并利用內(nèi)部審計成果。當然,內(nèi)部審計與國家審計的職責、功能對接,不是要求內(nèi)部審計行使國家審計職責,恰恰相反,而是要求內(nèi)部審計保持立足單位內(nèi)部的定力,使國家審計監(jiān)督效能與內(nèi)部審計監(jiān)督、評價和建議功能實現(xiàn)有效融合,促進單位治理的不斷完善。
內(nèi)部審計需要建立健全與新型管理體制的機制對接。全面實施內(nèi)部審計管理體制改革,實行單位黨組織統(tǒng)籌領(lǐng)導的內(nèi)部審計管理制度,不僅進一步提高內(nèi)部審計的權(quán)威性,而且從制度上強化內(nèi)部審計的獨立性,在我國內(nèi)部審計發(fā)展史上具有里程碑意義。為適應(yīng)這一重要改革,內(nèi)部審計亟需因地制宜地探索新的管理機制,包括單位黨組織統(tǒng)籌領(lǐng)導、董事會(或者主要負責人)直接領(lǐng)導、總審計師協(xié)助管理內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導機制;包括下屬單位、分支機構(gòu)較多或者實行系統(tǒng)垂直管理的單位,內(nèi)部審計機構(gòu)對全系統(tǒng)的內(nèi)部審計工作進行指導和監(jiān)督的機制;包括系統(tǒng)內(nèi)各單位的內(nèi)部審計結(jié)果和發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題線索,在向本單位黨組織、董事會(或者主要負責人)報告的同時,及時向上一級單位內(nèi)部審計機構(gòu)報告的機制;包括單位將內(nèi)部審計工作計劃、工作總結(jié)、審計報告、整改情況以及審計中發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題線索等資料報送同級審計機關(guān)備案的機制。
內(nèi)部審計需要著力推進技術(shù)創(chuàng)新的數(shù)字化應(yīng)用和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用聯(lián)網(wǎng)審計、大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈自主審計、人工智能輔助審計等信息技術(shù),為具體問題提供解決方案,其發(fā)展趨勢必將是實現(xiàn)給內(nèi)部審計帶來顛覆性變化的數(shù)字化整體轉(zhuǎn)型。在信息安全標準的基礎(chǔ)上,大數(shù)據(jù)技術(shù)在內(nèi)部審計數(shù)據(jù)與資源的轉(zhuǎn)換中呈現(xiàn)出更多可能性。數(shù)字化平臺的跨設(shè)備、跨平臺運行,使得數(shù)字設(shè)備在任何地點都能實現(xiàn)無縫協(xié)作,為審計效率效果與審計質(zhì)量水平的提升打開了空間。
內(nèi)部審計需要創(chuàng)新審計整改的整體計劃與規(guī)范執(zhí)行。為避免“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”,審計整改計劃可以從風險防控、內(nèi)控機制完善、損失停止、資金盤活、績效提高等多角度加以提出;充分考慮被審計單位的訴求,保證審計整改計劃切實可行;充分考慮單位管理層的意見,將管理層的意見融合到審計意見中,并以審計整改的方式跟蹤審計;充分考慮審計整改的實際成本,進行分類管理。完善審計整改機制,從制度上保證績效考核措施的相應(yīng)跟進;審計整改計劃執(zhí)行情況及時報告管理層,實現(xiàn)審計整改與強化管理的協(xié)調(diào)同步。
全面落實好《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》,對內(nèi)部審計來說,是一次重要考試。在“以審計精神立身,以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè),以自身建設(shè)立信”的中國審計體系整體推進進程中,內(nèi)部審計只要堅持用休戚與共的情懷釋放單位治理發(fā)展的創(chuàng)新活力,堅定以舍我其誰的主動擔當站上內(nèi)部審計職責使命的時代高度,就一定能交出一份黨和人民滿意的時代答卷。