劉三春

摘 要：莊浪縣李咀溝小流域水土保持綜合治理工程，嚴格落實各項建設制度，在科學規(guī)劃，規(guī)范管理，組織實施，強化科技，培育產(chǎn)業(yè)，保護生態(tài)等環(huán)節(jié)上，通過健全管理制度，注重工程質量，突出建設重點，項目建設取得了一定成效，初步積累了一些成功做法和經(jīng)驗。

關鍵詞：小流域;李咀溝;水土保持;綜合治理;做法經(jīng)驗

李咀溝小流域水土保持綜合治理項目區(qū)位于莊浪縣西北部，距縣城10km，項目區(qū)總面積10.96km2。項目的實施增加了基礎設施建設，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

一、工程基本情況

李咀溝小流域水土保持綜合治理項目區(qū)位于水洛河流域上游，總面積為10.96 km2，全為水土流失面積，屬寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)，黃土層深厚。區(qū)域水土流失類型以水力侵蝕為主，其次為重力侵蝕，侵蝕強度以中、強度為主，侵蝕模數(shù)為5200t/km2，徑流模數(shù)67900m3/km2，年徑流總量21.4萬m3，年侵蝕總量1.61萬t 。流域內項目區(qū)涉及良邑鄉(xiāng)的李咀村的8個社，484戶，1937人，759個勞動力，人口密度177人/km2。區(qū)域經(jīng)濟主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和副業(yè)為主，基礎薄弱，結構單一，總量偏小。

該項目共完成治理水土流失面積3.3km2，新修梯田5hm2，新修梯田全部達到省頒標準，并配套建成梯田道路5.1km，共移動土方3.1萬m3。營造水保林128hm2，其中以油松為主的常綠喬木林19hm2，以刺槐為主的水保防護林109hm2，共栽植大油松苗4.75萬株，刺槐苗54.5萬株，造林成活率達到90%以上。完成封育治理面積197hm2。

二、工程建設效益

該項目建成各項措施發(fā)揮效益后，每年可攔蓄地表徑流9.67萬m3，保土攔泥1.25萬t，有效地增加林草覆蓋度，使林草覆蓋率由原來的15%提高到44.7%，提高了29.7%，區(qū)域性小氣候條件將得到改善，使生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展。每年可增產(chǎn)糧食6000kg，項目的實施增加了基礎設施建設，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎，為合理地調整土地利用結構和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構創(chuàng)造了條件，改變了群眾生產(chǎn)生活面貌，為建設社會主義新農(nóng)村夯實了發(fā)展基礎。

三、主要經(jīng)驗與做法

（一）加強組織領導，靠實工程建設責任。項目列項后，我們成立了水土保持工程建設站，具體負責項目建設的協(xié)調、管理和實施，按照“任務到鄉(xiāng)、責任到村”的管理辦法，以合同責任書的形式，將建設具體任務分解到建設單位、施工單位和監(jiān)理單位，明確職責，形成了一個由領導小組統(tǒng)一指揮，水保部門主持、有關部門配合的項目組織機構。二是將水保工程實施工作納入項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)工作考核內容，縣政府同項目建設涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂中央預算內項目建設目標管理責任書，明確各自的目標責任，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)項目實施區(qū)域，再對相關村社明確項目建設責任，形成了縣局齊抓共管、流域所屬鄉(xiāng)村共同實施的項目建設聯(lián)動機制。

（二）注重建管程序，提升建設管理水平。為了強化項目建設管理職責，從規(guī)范項目建設管理程序入手，認真貫徹執(zhí)行新出臺的基本項目建設管理規(guī)定，按照 “嚴格履行基本建設程序，加強項目法人管理、加強工程招投標管理、加強工程合同管理、加強工程監(jiān)理管理、加強工程質量安全監(jiān)督、加強工程財務管理、加強工程進度管理”的“一嚴格七加強”管理總要求，在項目建設過程中，全面推行項目法人制、招投標制、合同制、公示制、工程監(jiān)理制、群眾投勞承諾制和資金報賬制等各項制度，開展水土保持工程建設，全面加強工程建設的管理工作，努力提高項目建設管理水平。

（三）精心組織施工，努力打造精品工程。在建設期由建設單位、施工單位、監(jiān)理單位均選派1-2名業(yè)務強、技術精的專業(yè)技術負責人和施工隊一同蹲點指導施工。注重引進和推廣先進實用技術的應用，提高治理措施的科技含量，在項目區(qū)栽植行道樹、荒坡、荒溝造林工程中，大力推廣應用集流整地、覆膜保墑、截干造林等新技術，使造林成活率和保存率明顯提高。全程加強項目實施監(jiān)督檢查，做到了按方案施工、按合同管理、按進度支付、按標準驗收。

（四）培育支柱產(chǎn)業(yè)，有效提高農(nóng)民收入。在項目建設中，堅持以小流域為單元，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益并舉，合理配置各項措施，實施規(guī)模化治理、綜合性開發(fā)，合理調整土地種植結構，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有機結合。即在種植結構上，引導鼓勵農(nóng)民壓夏擴秋，在新建梯田中，減少小麥種植量，重點規(guī)模化種植產(chǎn)量和經(jīng)濟效益好的地膜洋芋。在川溝臺地，支持農(nóng)民重點發(fā)展蘋果基地，提高農(nóng)民收入，以實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟效益的協(xié)調發(fā)展。

（五）突出生態(tài)修復，著力改善生態(tài)環(huán)境。為了確保有限的投資發(fā)揮最大的生態(tài)效益，注重發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，在流域治理中，按照“大封育，小治理”的思路，把禁牧保護作為項目建設的主要措施，采取封禁圍欄等措施，禁止羊只和大家畜放牧破壞植被現(xiàn)象。在項目區(qū)明確25度以上坡地和溝道為封育保護區(qū)，因地制宜地采取補植補造、撫育等措施，促進封育保護區(qū)內植被的自然恢復能力。明確劃定封禁保護范圍，豎立封禁治理標志牌，大力宣傳我縣制定出臺的《莊浪縣關于全面實施封山禁牧的公告》和《莊浪縣關于加強植被保護的公告》等一系列規(guī)章制度，增強農(nóng)民鞏固治理成果、保護生態(tài)的意識，為項目區(qū)大面積快速恢復植被、提高植被覆蓋率和改善生態(tài)環(huán)境提供了保障。

（六）強化輿論宣傳，激勵群眾積極參與。在項目建設過程中，以公示牌的形式，及時在項目區(qū)豎立固定性項目宣傳標志牌，將項目建設內容、投資情況、效益情況，當?shù)厝罕娝柰秳谌嫦蛏鐣?，向當?shù)厝罕姽?，增強項目建設的透明度，接受群眾監(jiān)督。加大群眾的參與度，征求當?shù)厝罕娨庖?，讓群眾參與規(guī)劃，兼顧周邊群眾方便生產(chǎn)生活需求，以及在坡耕地治理中，選派村民代表與技術人員一道，參與施工技術指導，充分發(fā)揮群眾的自主權，增進了群眾對技術人員的信任，激發(fā)了群眾的積極性和社會參與性，通過參與式管理促進了水保工程的順利實施，提高了項目建設成效。