姜長云 張義博 蘆千文

摘要：本文基于對安徽省C市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展形勢的調(diào)研，提出當(dāng)前龍頭企業(yè)總體運(yùn)行穩(wěn)中向好，輻射帶動能力持續(xù)彰顯;區(qū)域和群體分化明顯，發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)下行風(fēng)險值得重視。龍頭企業(yè)發(fā)展面臨的問題、挑戰(zhàn)和風(fēng)險隱患值得重視。優(yōu)化龍頭企業(yè)支持政策需要注意適度提高龍頭企業(yè)的政策地位，推進(jìn)政策引導(dǎo)方向的調(diào)整;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)龍頭企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險防控和約束機(jī)制建設(shè);推進(jìn)防范化解區(qū)域金融風(fēng)險的改革試驗(yàn)，多方合力有序破解龍頭企業(yè)多重聯(lián)保困局;鼓勵龍頭企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新動能成長。

關(guān)鍵詞：龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多重聯(lián)保

本文是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托課題“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策轉(zhuǎn)型研究”（125E0202）和2017年入選文化名家暨“四個一批”人才自主選題資助項(xiàng)目“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大問題和跟蹤研究”的階段性成果。

①為避免對調(diào)研地區(qū)帶來意想不到的影響，本文對所涉及的調(diào)研地區(qū)和企業(yè)一律用英文字母表示。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合的“排頭兵”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展形勢是觀察產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢的窗口和側(cè)影。按照開展一季度經(jīng)濟(jì)形勢調(diào)研的要求，筆者于2019年3月10—13日赴安徽省C市①開展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展形勢調(diào)研。調(diào)研期間，先后在C市及其所轄T市、D縣召開了政府相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)座談會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)座談會，并對部分龍頭企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地考察?；谡{(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，近年來C市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村改革發(fā)展成效顯著，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展在總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、分化明顯的態(tài)勢，但問題、困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)也值得重視。這些問題、困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)在全國具有較強(qiáng)的普遍性，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為一個群體在當(dāng)前環(huán)境下長期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾、周期性矛盾集中化的體現(xiàn)，也反映了龍頭企業(yè)支持政策調(diào)整的滯后。因此，完善龍頭企業(yè)支持政策迫在眉睫。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢

C市處于江淮之間，是全國20個商品糧基地之一，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)已成為全市支柱產(chǎn)業(yè)之一。自2018年以來，C市凝神聚力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力實(shí)施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動計(jì)劃，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提質(zhì)增效升級。與此同時，C市積極落實(shí)減稅降費(fèi)降成本政策和優(yōu)化營商環(huán)境舉措，從財(cái)政、金融等方面加大力度支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助企業(yè)紓憂解困、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，并化解融資難等發(fā)展難題，有效應(yīng)對市場和政策環(huán)境變化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的影響。根據(jù)調(diào)研，當(dāng)前C市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展基本呈現(xiàn)以下態(tài)勢。

（一）總體運(yùn)行穩(wěn)中向好，輻射帶動能力持續(xù)彰顯

C市現(xiàn)有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)245家，其中國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，擁有1個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和3家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。雖然缺乏系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)統(tǒng)計(jì)，但從規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，仍可粗略觀察農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。2016年全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)343家，產(chǎn)值較2015年下降0.3%;2017年全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增加到349家，產(chǎn)值較2016年增加10.2%。2018年初，受國家對規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整的影響，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)調(diào)整為269家。按照調(diào)整后的口徑，2018年全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到283家，較年初增加14家;規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值較2017年增長8.2%。2018年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入470.4億元，較2017年增長11%;農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值累計(jì)增長9.3%，高于2017年同期3.3個百分點(diǎn)。2019年1—2月份，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入較2018年同期增長6.1%，較2018年同期增速降低0.4個百分點(diǎn)。農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)基本穩(wěn)定發(fā)展，尤其是食品加工企業(yè)搶抓節(jié)日旺季加快生產(chǎn)，開局良好。有些重點(diǎn)龍頭企業(yè)產(chǎn)值增速超過或接近20%。部分企業(yè)新建加工生產(chǎn)線陸續(xù)釋放產(chǎn)能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。

以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，C市初步形成了休閑食品加工、大米和面粉加工、畜產(chǎn)品和漁業(yè)產(chǎn)品加工等一批健康食品產(chǎn)業(yè)集群;以龍頭企業(yè)為核心，以合作社為紐帶，以家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶為基礎(chǔ)，發(fā)展省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體28家。一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的活躍力量，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的迅速發(fā)展，對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長和農(nóng)民提能增收發(fā)揮了重要的輻射帶動作用。2018年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入13127元，較2017年增長9.9%，增速明顯快于全國平均水平，在全省位次也明顯提升。

（二）龍頭企業(yè)分化明顯，發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)下行風(fēng)險都值得重視

1.區(qū)域分化顯著。在調(diào)研的C市經(jīng)開區(qū)、T市和D縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展基本上處于“三個梯隊(duì)”。C市經(jīng)開區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，效益和競爭力最好，擁有8個中國馳名商標(biāo)，處于龍頭企業(yè)發(fā)展的“第一梯隊(duì)”，支撐C市經(jīng)開區(qū)成為華東地區(qū)龍頭企業(yè)集聚度最高、品牌影響力最強(qiáng)、發(fā)展前景最好的產(chǎn)業(yè)基地之一，入選“中國食品產(chǎn)業(yè)基地”。D縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展水平較低，以大米和面粉初加工為主，農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)稀少，當(dāng)屬龍頭企業(yè)發(fā)展的“第三梯隊(duì)”;近年來許多龍頭企業(yè)經(jīng)營困難甚至資金鏈斷裂，失信違約甚至衰退、停產(chǎn)、退出現(xiàn)象加重。2015年D縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)73家，2016年、2017年、2018年分別減少到65家、60家和47家;2015年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值69.2億元，2016年、2017年、2018年分別減少到66.8億元、58.0億元和43.6億元，分別較上年下降3.5%、13.2%和24.8%。當(dāng)然，2018年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值較2017年下降，有統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整的因素。但目前D縣大多數(shù)省級、部分市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。2019年1—2月，D縣龍頭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入較2018年同期下降3%～4%，拖累C市龍頭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入下降約1個百分點(diǎn)。T市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增勢良好，但多位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村地區(qū)，影響其可持續(xù)發(fā)展的問題和困難不少，基本上屬于龍頭企業(yè)發(fā)展的“第二梯隊(duì)”。2018年，T市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值較2017年增長34.8%，位居C市第一。2019年1—2月，許多龍頭企業(yè)銷售額較2018年同期平穩(wěn)增長。

2.企業(yè)組團(tuán)分化明顯。C市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有的是近年招商引資形成的外來企業(yè)，有的是土生土長起來的。前者往往規(guī)模較大，發(fā)展勢頭好，擴(kuò)張快，產(chǎn)業(yè)鏈長，精深加工程度高，品牌影響力強(qiáng)，甚至在研發(fā)、創(chuàng)新等方面有其居于外地的總部作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。后者往往以小微企業(yè)居多，產(chǎn)業(yè)鏈短，成長速度較慢，研發(fā)創(chuàng)新能力弱，容易遭遇市場環(huán)境不利變化的影響，發(fā)展困難較大，抗風(fēng)險能力較弱。有些行業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模大，發(fā)展勢頭足，如休閑食品加工業(yè)等，質(zhì)量、效益和競爭力好。有些行業(yè)龍頭企業(yè)雖然目前發(fā)展勢頭平穩(wěn)，但容易出現(xiàn)萎縮和停產(chǎn)、倒閉現(xiàn)象。如傳統(tǒng)的大米、面粉加工業(yè)多為微利經(jīng)營，開工率不足較為普遍。T縣現(xiàn)有苗木企業(yè)150余家，由于之前對市場行情把握不準(zhǔn)，投資決策盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致企業(yè)之間同質(zhì)競爭嚴(yán)重，預(yù)計(jì)2019年底將有50%企業(yè)因產(chǎn)品滯銷倒閉。

前述龍頭企業(yè)發(fā)展中的分化現(xiàn)象，在區(qū)域之間、組團(tuán)之間并非絕對涇渭分明。食品企業(yè)容易因食品安全事件引發(fā)產(chǎn)量和效益波動，實(shí)際上是個全國性普遍現(xiàn)象。有的外來企業(yè)規(guī)模較大，卻容易因總部排產(chǎn)計(jì)劃等變化出現(xiàn)較大波動。也有本土企業(yè)發(fā)展勢頭較好。如位于D縣的A生物科技有限公司主要經(jīng)營秸稈生物質(zhì)成型燃料、復(fù)合肥、生物有機(jī)肥、摻混肥等，產(chǎn)品供不應(yīng)求，經(jīng)濟(jì)效益好，且能滿負(fù)荷運(yùn)行。龍頭企業(yè)發(fā)展中的分化現(xiàn)象，既蘊(yùn)含著推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的潛力，也蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的風(fēng)險。

部分龍頭企業(yè)增長難度加大，雖與當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和中美貿(mào)易摩擦加劇的背景有關(guān)。但這種影響往往不大，且多是間接的。近年來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、市場競爭加劇和糧食市場去庫存等政策影響，許多農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)面臨的行業(yè)集中化、品牌化步伐加快，行業(yè)洗牌提速，導(dǎo)致本土龍頭企業(yè)發(fā)展困難陡增，甚至勉強(qiáng)維生。如T市大米加工企業(yè)贏利難度加大，除行業(yè)內(nèi)部競爭加劇的影響外，主要原因是該市大米加工企業(yè)的主要市場在廣州、福建一帶，近年來市場價格面臨雙重打壓。一是泰國、越南進(jìn)口大米對南方米價沖擊較大，二是稻谷、小麥最低收購價下調(diào)或增長停滯和陳化糧拍賣對市場米價的拉低效應(yīng)仍在持續(xù)。中美貿(mào)易摩擦推動了國內(nèi)豆粕價格上漲，導(dǎo)致飼料企業(yè)成本增加。國內(nèi)環(huán)境治理趨嚴(yán)和畜禽禁養(yǎng)、魚價下降，影響飼料銷售。但C市飼料企業(yè)少，中美貿(mào)易摩擦對C市龍頭企業(yè)發(fā)展的總體影響不大。

二、龍頭企業(yè)發(fā)展中的問題和隱患值得警覺

C市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展仍然存在一些問題、困難和風(fēng)險隱患，有些問題、困難和風(fēng)險隱患不僅比較嚴(yán)重，還呈現(xiàn)區(qū)域性、組團(tuán)性集中發(fā)生的特點(diǎn)。這些問題、困難和風(fēng)險隱患多數(shù)并非C市獨(dú)有，對其他地區(qū)甚至全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也有較強(qiáng)的代表性。

（一）本土龍頭企業(yè)和外來龍頭企業(yè)發(fā)展面臨的制約各有不同，龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的輻射帶動作用都亟待提升

當(dāng)前，多數(shù)本土龍頭企業(yè)發(fā)展困難大、成長速度慢，與其產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新能力弱、經(jīng)營管理落后、發(fā)展后勁不足等有密切關(guān)系。依托經(jīng)營者與周邊農(nóng)戶良好的血緣、地緣甚至親緣聯(lián)系，通過建設(shè)原料基地、收購農(nóng)產(chǎn)品甚至同農(nóng)戶簽訂單合同等方式，這些本土企業(yè)形成了輻射帶動本地農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提能的機(jī)制，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的渠道較為暢通;但自身實(shí)力弱，制約企業(yè)質(zhì)量、效益、競爭力的提高，限制其輻射帶動作用的發(fā)揮。2018年，全市283家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)平均主營業(yè)務(wù)收入1.66億元，居全省中游水平。在全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，糧油初加工企業(yè)占26.5%。許多糧油加工企業(yè)主產(chǎn)品為大米和面粉，且以供應(yīng)中低端市場為主，利潤微薄。D縣現(xiàn)有47家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，其中大米和面粉加工企業(yè)分別達(dá)31家和3家，共占72.4%，無深加工企業(yè)。該縣前幾年大米加工企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張較快，但多無技術(shù)改造升級作為支撐。多數(shù)本土龍頭企業(yè)為家族經(jīng)營，經(jīng)營管理落后，經(jīng)營決策多是老板“一錘定音”，容易導(dǎo)致墨守成規(guī)、盲目跟風(fēng)，形成產(chǎn)能過剩和開工不足問題，加劇小規(guī)模、低層次同質(zhì)競爭和營銷渠道升級滯后現(xiàn)象，加大控制成本、質(zhì)量和食品安全風(fēng)險的難度，制約其質(zhì)量、效益、競爭力的提升。2018年T市大米加工企業(yè)加工轉(zhuǎn)化的稻谷超過全市稻谷總產(chǎn)量的2倍，本地生產(chǎn)不足部分從外地購買，增加了大米加工的物流成本。本地和周邊糧食原料供給不足，也是許多糧食加工企業(yè)開工不足的重要原因。近年來C市許多農(nóng)作物品種多而雜、單品規(guī)模小且種植分散，制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的發(fā)展，也與龍頭企業(yè)輻射帶動農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)“有機(jī)制、有渠道但缺能力”相關(guān)。

近年來通過招商引資形成的外來企業(yè)雖然規(guī)模較大，但多屬總部在外的大企業(yè)生產(chǎn)基地，研發(fā)、原材料采購和產(chǎn)品銷售多集中在市外本部，實(shí)行集團(tuán)統(tǒng)一管理。這些外來企業(yè)選擇在C市發(fā)展，更多是基于其全國戰(zhàn)略布局考慮和C市營商環(huán)境優(yōu)勢，由于本地農(nóng)產(chǎn)品原料品質(zhì)和價格等方面與外來企業(yè)需求有差距，很少使用本土農(nóng)副產(chǎn)品資源，除就業(yè)帶動外，對本地農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展的拉動效應(yīng)有限。個別外來食品企業(yè)銷售的產(chǎn)品只有一兩種，但由于企業(yè)規(guī)模較大，加之食品行業(yè)市場半徑難以突破，容易因產(chǎn)品銷量和企業(yè)總部排產(chǎn)計(jì)劃的波動帶來全市行業(yè)發(fā)展的起伏。

目前，全市28個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用較強(qiáng)，但領(lǐng)辦的龍頭企業(yè)基本上屬于本土企業(yè)，無外來企業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體亟待提速。究其原因，很大程度是因?yàn)樵谳椛鋷愚r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收方面，多數(shù)本土龍頭企業(yè)有渠道、有機(jī)制但企業(yè)自身實(shí)力弱;多數(shù)外來龍頭企業(yè)仍缺少有效機(jī)制，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展仍是“兩張皮”。

（二）多重聯(lián)保引發(fā)的龍頭企業(yè)區(qū)域性“塌方效應(yīng)”呈加重趨勢，龍頭企業(yè)的風(fēng)險防控和約束機(jī)制薄弱值得重視

長期以來，融資難、融資貴一直是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展面臨的“老大難”問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化往往資金需求量大、利潤薄、風(fēng)險高、回報慢甚至資金需求急，容易削弱社會資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性，放大龍頭企業(yè)的融資需求。多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)缺少有效的風(fēng)險抵押品。近年來，在宏觀經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險增加、不良貸款高發(fā)頻發(fā)的背景下，金融系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行了更嚴(yán)的責(zé)任追究制度，導(dǎo)致龍頭企業(yè)特別是小微龍頭企業(yè)的融資難問題更加凸顯。與政府融資平臺貸款相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款往往單筆規(guī)模小、筆數(shù)多、風(fēng)險大，對地方經(jīng)濟(jì)實(shí)際貢獻(xiàn)小，因此基層銀行支持龍頭企業(yè)更容易出現(xiàn)投入、收益和風(fēng)險嚴(yán)重不對稱，削弱其通過貸款支持龍頭企業(yè)發(fā)展的積極性。據(jù)中國人民銀行C市分行的資料，2018年末，C市涉農(nóng)貸款余額同比增長10.5%，但農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款、農(nóng)產(chǎn)品加工貸款分別增長5.9%和下降6.9%。2011年末，農(nóng)發(fā)行C市分行支持糧油類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)33家，貸款余額9.05億元;2012年之后，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和部分企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的陸續(xù)顯現(xiàn)，農(nóng)發(fā)行在嚴(yán)控新客戶準(zhǔn)入的同時，加大對存量貸款和客戶結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，有序退出劣質(zhì)企業(yè)。到2019年2月，農(nóng)發(fā)行支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)數(shù)已經(jīng)下降到7家，貸款余額下降到1.21億元。

為破解龍頭企業(yè)的融資困境，近年來，C市多家銀行推出了龍頭企業(yè)聯(lián)保貸款，一度有效擴(kuò)大了龍頭企業(yè)的融資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了“一榮俱榮”“抱團(tuán)取暖”。但有些龍頭企業(yè)誠信意識薄弱，又缺少有效的風(fēng)險防控約束機(jī)制，盲目追求產(chǎn)能擴(kuò)張甚至“短債長用”，導(dǎo)致貸款風(fēng)險和閑置資產(chǎn)大量增加，形成資源浪費(fèi)和效益滑坡。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，銀行為規(guī)避風(fēng)險紛紛對企業(yè)停貸、抽貸、惜貸，甚至對此逐步加大力度，縮短貸款周期。因此，一個企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，很可能通過聯(lián)保圈加快傳導(dǎo)并放大成一群企業(yè)的風(fēng)險，導(dǎo)致“一損俱損”甚至“抱團(tuán)毀滅”。參加座談的T市Y食品有限公司自身發(fā)展形勢和效益較好，也因給其他企業(yè)擔(dān)保背上沉重負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響自身信用，導(dǎo)致企業(yè)難以通過融資加快發(fā)展。2015年、2016年D縣有省級龍頭企業(yè)11個，受聯(lián)保風(fēng)險影響，目前已有2個省級龍頭企業(yè)遭遇淘汰，剩下9個企業(yè)只有2—3個仍在運(yùn)行，其他基本停產(chǎn)。由于資金鏈斷裂或流動性問題，D縣70%～80%的省級、市級龍頭企業(yè)已成為失信企業(yè)。

當(dāng)前社會征信體系建設(shè)不健全，針對龍頭企業(yè)的信用評級工作滯后，且金融機(jī)構(gòu)之間不能共享評價結(jié)果，也缺乏關(guān)于企業(yè)信用的有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制;加之多數(shù)龍頭企業(yè)規(guī)模小，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，甚至存在對相關(guān)信息故意瞞報漏報或造假傾向，導(dǎo)致銀行往往很難全面準(zhǔn)確地掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、資金運(yùn)作和經(jīng)營風(fēng)險情況。因此，許多龍頭企業(yè)同時加入面向不同銀行的企業(yè)聯(lián)保圈。在銀行資金有限的前提下，這一方面會加重不同企業(yè)間融資苦樂不均的問題，導(dǎo)致難以獲得貸款的企業(yè)融資難度更大，甚至被迫轉(zhuǎn)向高利貸融資，加大經(jīng)營風(fēng)險;另一方面少數(shù)龍頭企業(yè)獲得的貸款較為充裕，容易因過度融資又缺乏用好資金的能力而放大經(jīng)營風(fēng)險。如有些企業(yè)經(jīng)不起暴利誘惑，擅自改變信貸資金用途，脫離農(nóng)產(chǎn)品加工等原有主營業(yè)務(wù)，跨領(lǐng)域投資利潤空間可能較大的房地產(chǎn)、基建、糧食代儲庫建設(shè)等，甚至參與民間高利借貸，導(dǎo)致企業(yè)融資風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險急劇放大。這種現(xiàn)象在D縣尤為嚴(yán)重。據(jù)農(nóng)發(fā)行C市分行反映，在該行出現(xiàn)貸款風(fēng)險的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)均存在聯(lián)保、互?，F(xiàn)象。在聯(lián)保貸款風(fēng)險最重的D縣，27家有糧食代儲業(yè)務(wù)的民營龍頭企業(yè)均有聯(lián)保貸款，貸款余額占企業(yè)年銷售收入的比重高達(dá)60%～80%。從2014年下半年開始，越來越多的龍頭企業(yè)面臨債務(wù)訴訟，陷入資金鏈斷裂、經(jīng)營停滯困局，推動企業(yè)人才流失。2019年在新一輪龍頭企業(yè)監(jiān)測中，全縣省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可能大多將被摘帽。大量龍頭企業(yè)老總及其家人被列入失信被執(zhí)行人黑名單，導(dǎo)致其難以外出開拓市場。

（三）招工難、工資侵蝕利潤問題凸顯，公共創(chuàng)新和服務(wù)平臺建設(shè)滯后

近年來，我國許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遭遇勞動力成本快速上升和招工難的困擾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多數(shù)地處鄉(xiāng)村，位置較為偏僻，生活服務(wù)配套設(shè)施不足，導(dǎo)致在龍頭企業(yè)工作不僅生活不便，發(fā)展和增加見識的機(jī)會也比城里少得多。加之許多龍頭企業(yè)附加值較低，近年來面臨資源環(huán)保約束加大和用工成本上升等多重困擾，為節(jié)約用電成本利用峰谷電價政策選擇夜間開工，并將工作時間延長到10—12小時。在同等條件下，許多勞動力即使收入低一些也愿意呆在城里，不愿到位于鄉(xiāng)村的龍頭企業(yè)工作。因此，許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)招工難，招青工和技工更是“難上加難”，導(dǎo)致勞動力結(jié)構(gòu)日益老化。D縣Q米業(yè)公司現(xiàn)有職工30余人，其中2/3以上年齡超過50歲。T市做速凍食品的B食品公司，工資和盈利水平在本地較高，但同樣遭遇“招工難”的困擾。該公司前幾年招收的6個大學(xué)生，現(xiàn)在只剩下4個，還有1個準(zhǔn)備離職。公司曾經(jīng)花30萬元高薪招收的技術(shù)工也很快流失。目前公司員工70多人，其中60歲以上16人，年齡最大的71歲，40歲以下的僅10余人。公司想給這些超過60歲的員工買意外傷害保險，保險公司都因員工年齡偏大不愿賣。用工老化，青壯年勞動力流失率高，技工短缺，成為龍頭企業(yè)面臨的普遍現(xiàn)象，帶動用工企業(yè)之間“搶人”競爭加劇，推動龍頭企業(yè)用工成本逐年上升。許多龍頭企業(yè)反映，工人工資每年要上浮10%左右，一些關(guān)鍵崗位的技術(shù)工人工資漲幅更大。產(chǎn)品市場競爭加劇，工資侵蝕利潤，加之其他成本上漲，導(dǎo)致不少龍頭企業(yè)加速走向微利經(jīng)營。

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，消費(fèi)需求加快分化，對優(yōu)質(zhì)食品、健康食品和功能食品的需求快速增長，要求龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐。但是，多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、盈利能力差，既無力進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造升級和研發(fā)創(chuàng)新，又無力從事銷售渠道升級和品牌推廣。與此同時，面向龍頭企業(yè)的公共創(chuàng)新和營銷服務(wù)平臺建設(shè)滯后，往往導(dǎo)致龍頭企業(yè)對接優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素、創(chuàng)新服務(wù)和中高端市場的渠道進(jìn)一步受阻，加劇技術(shù)、設(shè)備老化和發(fā)展后勁不足問題，制約其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和質(zhì)量、效益、競爭力的提升，也影響其對上下游企業(yè)和關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)輻射帶動力的成長。當(dāng)前，C市許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開工率不足50%，不足1/3的也不在少數(shù)，產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的能力不足，與此有密切關(guān)系。

（四）對龍頭企業(yè)政策扶持力度不足，影響龍頭企業(yè)積極作用的發(fā)揮

近年來，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模擴(kuò)大的同時，國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持在總體上呈現(xiàn)增長乏力的態(tài)勢，政策支持多為指導(dǎo)性、鼓勵性內(nèi)容，可操作、可落地政策不多，在資金安排、項(xiàng)目落實(shí)、用地用電優(yōu)惠等方面往往是“雷聲大、雨點(diǎn)小，口號多、實(shí)惠少”。許多龍頭企業(yè)抱怨其獲得貸款貼息、獎補(bǔ)、減費(fèi)、降稅等扶持機(jī)會較少，額度也較小。雖然省、市級財(cái)政對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度有所加大，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)往往因規(guī)模小、投資小、稅收小、品牌影響力弱等因素，難以獲得政府的足夠重視，達(dá)不到許多財(cái)政支持項(xiàng)目的申報標(biāo)準(zhǔn)，在獲得實(shí)際支持方面經(jīng)常處于不利地位。能夠獲得支持的多為規(guī)模較大的外來企業(yè)，本土企業(yè)很難得到“垂愛”。有些地方財(cái)政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的專項(xiàng)支持資金在名義上增加，但往往很難全部兌現(xiàn)。與此同時，隨著政府部門對龍頭企業(yè)的要求越來越多、監(jiān)管越來越嚴(yán)，部分龍頭企業(yè)對獲得甚至保持龍頭企業(yè)榮譽(yù)稱號的興趣下降，有的連對填報龍頭企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)也缺乏熱情。在政策實(shí)踐中，矮化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的現(xiàn)象也不鮮見。在國家政策支持方面，龍頭企業(yè)往往無法與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社相提并論，影響其優(yōu)勢互補(bǔ)關(guān)系的形成;也導(dǎo)致家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模后，容易遭遇帶頭人的“能力恐慌”。多家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)反映，無法享受農(nóng)業(yè)電價，被迫晚上11點(diǎn)到次日8點(diǎn)開工以利用低谷電價降低生產(chǎn)成本。而且即便不生產(chǎn)，也要繳納每千伏安30元/月的變壓器基本電費(fèi)。

三、關(guān)于優(yōu)化龍頭企業(yè)支持政策的思考與建議

（一）適度提高龍頭企業(yè)的政策地位，推進(jìn)政策引導(dǎo)方向的調(diào)整

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的骨干，也是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的先鋒。引導(dǎo)龍頭企業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任意識和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的內(nèi)生動力，鼓勵其發(fā)揮對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)航作用，有利于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，培育綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、服務(wù)強(qiáng)農(nóng)的“領(lǐng)頭雁”。龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、競爭力方面，各有其比較優(yōu)勢和獨(dú)特作用，都是不可或缺的。引導(dǎo)三者優(yōu)勢互補(bǔ)、合作協(xié)同，有利于形成服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的乘數(shù)效應(yīng)，更好地促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。因此，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展不僅直接惠及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，有利于帶動脫貧攻堅(jiān);對于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興也有較強(qiáng)的外部性。要按照高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策支持，適度提高其政策地位。

1.按照功能導(dǎo)向原則，廓清農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持政策的導(dǎo)向并優(yōu)化支持重點(diǎn)。在此方面，要優(yōu)先考慮龍頭企業(yè)對本地農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提能的輻射帶動作用、所處行業(yè)和發(fā)展階段特點(diǎn)、在產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)中的作用，兼顧其對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的貢獻(xiàn)。如對本土龍頭企業(yè)的支持，優(yōu)先考慮其對本地農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提能的輻射帶動作用;對外來龍頭企業(yè)的支持，適度關(guān)注對本土龍頭企業(yè)成長的輻射帶動作用;鼓勵形成外來企業(yè)帶動本土企業(yè)、本土企業(yè)帶動小農(nóng)戶發(fā)展新格局。鼓勵大型龍頭企業(yè)發(fā)揮對中小龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范帶動作用。支持龍頭企業(yè)同家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社合作，通過培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等復(fù)合型組織，更好帶動小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育供應(yīng)鏈核心企業(yè)功能，提升集聚集群集約發(fā)展水平;并在推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)鏈一體化和培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式方面，發(fā)揮引領(lǐng)示范和帶動作用。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟、龍頭企業(yè)行業(yè)協(xié)會等龍頭企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政金融支持，鼓勵其在解決龍頭企業(yè)共性問題、關(guān)鍵問題中發(fā)揮作用，引領(lǐng)帶動龍頭企業(yè)提質(zhì)增效升級。

2.探索建立龍頭企業(yè)要素供給的綠色通道，同等優(yōu)先地加強(qiáng)對龍頭企業(yè)發(fā)展的政策支持。在政府普惠性支持項(xiàng)目中，建議借鑒國外支持小微企業(yè)的思路，在堅(jiān)持公平競爭原則下，適度加強(qiáng)對龍頭企業(yè)發(fā)展的傾斜性政策支持，疏通人才、青壯年勞動力等優(yōu)質(zhì)資源、要素流向龍頭企業(yè)的渠道。鑒于涉農(nóng)項(xiàng)目需要經(jīng)受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重考驗(yàn)，考慮農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性和支持龍頭企業(yè)的外部性等特點(diǎn)，通過財(cái)政補(bǔ)貼、融資便利、稅費(fèi)減免、用地用電、政府采購優(yōu)先等支持企業(yè)發(fā)展時，可以適度降低支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的門檻要求。鼓勵地方政府在村莊整治等項(xiàng)目中，預(yù)留一定比例的建設(shè)用地用于龍頭企業(yè)發(fā)展和培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。對在農(nóng)村和龍頭企業(yè)工作達(dá)到一定年限的職業(yè)院校畢業(yè)生，在人才待遇、子女落戶、項(xiàng)目申報和職稱晉級等方面，比照在城市工作的高一級普通高校畢業(yè)生執(zhí)行。加大對龍頭企業(yè)職工培訓(xùn)的政策支持，鼓勵龍頭企業(yè)與職業(yè)院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)合作，高質(zhì)量開展“訂單式”培訓(xùn)，對未成立工會但確實(shí)積極組織員工開展職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)同樣給予地方教育附加專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，切實(shí)降低企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。在龍頭企業(yè)密集的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等地建設(shè)保障性住房，對于企業(yè)自建職工宿舍給予補(bǔ)助。同時，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技改項(xiàng)目申報門檻，將龍頭企業(yè)上馬的自動化設(shè)備納入技改項(xiàng)目支持，加快低端重復(fù)、污染高危等生產(chǎn)環(huán)節(jié)“機(jī)器換人”步伐。鼓勵對輻射帶動農(nóng)戶達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)完善降低用電成本的政策，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，電價標(biāo)準(zhǔn)參照或略高于農(nóng)業(yè)電價，并按照實(shí)際發(fā)生情況收取電費(fèi)。此舉不僅有利于降低龍頭企業(yè)用電成本，對于規(guī)避龍頭企業(yè)“白天停工，晚間開工”現(xiàn)象也有積極作用，有利于增強(qiáng)龍頭企業(yè)對技工和青工的就業(yè)吸引力。

3.鼓勵龍頭企業(yè)推進(jìn)營銷渠道升級，積極參與節(jié)慶、展會和品牌創(chuàng)建活動。如鼓勵龍頭企業(yè)申請各類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和商標(biāo)注冊等方式，支持龍頭企業(yè)做好市場營銷工作。按照“企業(yè)主導(dǎo)、協(xié)會協(xié)助、集群運(yùn)作、政府支持”思路，推進(jìn)名特優(yōu)新產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)行統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一經(jīng)營，整合區(qū)域公用品牌資源，組團(tuán)宣傳推介區(qū)域公用品牌形象，強(qiáng)化區(qū)域公用品牌使用規(guī)范和監(jiān)管。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)龍頭企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險防控和約束機(jī)制建設(shè)

自2001年認(rèn)定第一批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)以來，國家已認(rèn)定五批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，并實(shí)行對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的動態(tài)管理制度，建立競爭和淘汰機(jī)制。近年來結(jié)合運(yùn)行監(jiān)測，實(shí)行國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)有進(jìn)有出、等額遞補(bǔ)。到2018年已開展了第8次國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)監(jiān)測，并有1095家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)監(jiān)測合格。實(shí)行龍頭企業(yè)動態(tài)管理制度，有利于引入競爭機(jī)制，引導(dǎo)督促龍頭企業(yè)增強(qiáng)活力，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。將達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)遞補(bǔ)進(jìn)國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)序列，有利于激發(fā)省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)提質(zhì)增效升級和增強(qiáng)輻射帶動能力的積極性，也有利于更好地引導(dǎo)龍頭企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。相對于第一批151家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)隊(duì)伍已經(jīng)明顯擴(kuò)圍。加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級、市級、縣級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)隊(duì)伍更加龐大。龍頭企業(yè)過多，容易稀釋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策支持力度，弱化政策支持“四兩撥千斤”的效果。

近年來，雖然國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競爭力在總體上有明顯提升，許多國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)一直是創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和輻射帶動農(nóng)戶的“領(lǐng)頭雁”;但國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)仍存在“退出難、功能弱”的問題，少部分國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的質(zhì)量、效益、競爭力和對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的輻射帶動力亟待提升;還有少數(shù)國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)取心不足，陶醉于“重復(fù)昨天的故事”并小有進(jìn)步，不能順應(yīng)發(fā)展階段的變化在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級和增強(qiáng)輻射帶動能力方面有更大作為，實(shí)際上也是在浪費(fèi)國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策等公共資源。通過強(qiáng)化龍頭企業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)有進(jìn)有出的力度，將少數(shù)“濫竽充數(shù)”甚至變更主業(yè)，或長期在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面“原地踏步”的國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)淘汰出局，并將更多的優(yōu)秀省級龍頭企業(yè)遞補(bǔ)吸收進(jìn)來，有利于提高龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)量。為激發(fā)地方政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的積極性，建議等額遞補(bǔ)改變現(xiàn)有在省級層面“退一補(bǔ)一”的做法，在全國范圍內(nèi)競爭遞補(bǔ)。這也有利于地方政府和企業(yè)協(xié)同強(qiáng)化對龍頭企業(yè)的風(fēng)險控制和約束機(jī)制，規(guī)避多頭聯(lián)保引發(fā)的問題。入選國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到一定年限后，對其要求也應(yīng)實(shí)現(xiàn)“階段性提高”。如更加要求龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)體系建設(shè)，更加重視對中小龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的示范帶動。加強(qiáng)省級、市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)也有類似效果。

加強(qiáng)龍頭企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險防控和約束機(jī)制建設(shè)，關(guān)鍵是增強(qiáng)龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力和企業(yè)家素質(zhì)。因此，各種加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)、激發(fā)企業(yè)家發(fā)揮作用、支持龍頭企業(yè)協(xié)會或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟運(yùn)行、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力建設(shè)和公共營銷平臺等，都應(yīng)加大支持力度。

（三）推進(jìn)防范化解區(qū)域金融風(fēng)險的改革試驗(yàn)，多方合力有序破解龍頭企業(yè)多重聯(lián)保困局

防控金融風(fēng)險是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)所在。多重聯(lián)?？赡芤l(fā)的區(qū)域金融風(fēng)險，更容易成為防控金融風(fēng)險需要跨越的“雷區(qū)”。聯(lián)保企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂和嚴(yán)重的失信行為后，在聯(lián)保企業(yè)之間容易滋長的“搭便車”和互不信任心理，不僅容易導(dǎo)致僅靠聯(lián)保企業(yè)之間協(xié)商解決問題幾近無望，還容易造成區(qū)域誠信環(huán)境、營商環(huán)境出現(xiàn)大面積“滑坡”的風(fēng)險。多重聯(lián)?？赡芤l(fā)的龍頭企業(yè)區(qū)域性“塌方效應(yīng)”，很容易帶來對農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)能力的區(qū)域性、群體性“損害”，導(dǎo)致所在區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展“不振反衰”，成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的“塌陷區(qū)”。但多重聯(lián)保及其風(fēng)險的形成，龍頭企業(yè)固然難辭其咎，金融部門、地方政府也有一定責(zé)任。因此，需要多方合力協(xié)同解決問題。在此方面，越早越主動，越晚越被動。D縣仍是省級貧困縣，地方財(cái)力有限。類似D縣由多重聯(lián)保引發(fā)的問題，在全國也有不少地區(qū)存在，只是程度不同而已;解決這些問題，對其他地區(qū)解決類似問題也有重要的啟發(fā)價值。建議在全國選擇若干與D縣類似的地區(qū)，開展防范化解區(qū)域金融風(fēng)險的改革試驗(yàn)，探索通過政府注資設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化周轉(zhuǎn)金、注資和推動擔(dān)保公司制度化規(guī)范化建設(shè)、組建債權(quán)人聯(lián)盟托管經(jīng)營失信企業(yè)、獎補(bǔ)資產(chǎn)管理公司收購不良貸款并管理處理相關(guān)資產(chǎn)等多種方式系統(tǒng)發(fā)力，積極探討解決多重聯(lián)保問題的可能性。

解決多重聯(lián)保及其引發(fā)的問題，要同優(yōu)化社會信用環(huán)境結(jié)合起來，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，打擊惡意逃廢債行為結(jié)合起來。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、經(jīng)濟(jì)中速增長時期，與經(jīng)濟(jì)增速上行或高速增長時期相比，企業(yè)更容易出現(xiàn)不良貸款問題。加之多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利潤水平原本就低于一般行業(yè)，因此要鼓勵金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)擴(kuò)大對不良貸款的容忍度，防止因“經(jīng)濟(jì)繁榮時期銀行勸貸、經(jīng)濟(jì)下行時期銀行抽貸”，加劇龍頭企業(yè)發(fā)展的波動。

當(dāng)然，不同企業(yè)面臨的多重聯(lián)保問題、不同聯(lián)保企業(yè)圈聯(lián)保解套面臨的制約可能有所不同，需要分類施策，因類制宜地抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。如對于惡意拖欠的風(fēng)險企業(yè)可采取強(qiáng)制性清償、破產(chǎn)清算和法律措施;對于擔(dān)保鏈上承擔(dān)連帶責(zé)任、主業(yè)優(yōu)勢突出的龍頭企業(yè)，采取獎補(bǔ)、貼息、項(xiàng)目扶持等政策扶持，或鼓勵銀行通過貸款展期、提高抵質(zhì)押比重、引進(jìn)擔(dān)保公司擔(dān)保等方式增加授信。對于長期偏離主業(yè)、越界經(jīng)營的龍頭企業(yè)拖累其他企業(yè)失信，在給予一定過渡期后如果自身找不到聯(lián)保解套的辦法，應(yīng)該果斷將其淘汰出局。對于因高利借貸加劇多重聯(lián)保風(fēng)險的龍頭企業(yè)，可按有關(guān)法律規(guī)定加強(qiáng)治理，促進(jìn)聯(lián)保解套。有些企業(yè)多重聯(lián)保問題，可同引導(dǎo)企業(yè)資產(chǎn)重組、引入戰(zhàn)略投資者結(jié)合進(jìn)行。

鑒于銀行無序聯(lián)保放貸是導(dǎo)致多重聯(lián)保風(fēng)險的一個重要原因，建議有效整合人行、金融機(jī)構(gòu)和地方政府相關(guān)部門信息資源，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息報送和運(yùn)行監(jiān)測管理制度，探索實(shí)行對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的第三方財(cái)務(wù)審計(jì)制度。建議由人民銀行依托征信系統(tǒng)建立企業(yè)擔(dān)保圈監(jiān)控平臺，對龍頭企業(yè)間擔(dān)保情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，對聯(lián)保、循環(huán)擔(dān)保等行為向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行適時預(yù)警，推動風(fēng)險關(guān)口前移，防止出現(xiàn)新的擔(dān)保圈。鼓勵金融機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)合作，加快金融大數(shù)據(jù)技術(shù)的推廣應(yīng)用，借此規(guī)范龍頭企業(yè)的經(jīng)營活動和信用信息披露制度，促進(jìn)其暢通融資渠道。此外，要鼓勵以地方政府為主，針對農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，在不妨礙公平競爭的前提下，適當(dāng)考慮社會公共利益和對就業(yè)增收困難群體的社會保障目的，建立規(guī)范化、制度化的涉農(nóng)企業(yè)貸款損失補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)龍頭企業(yè)資金需求的特點(diǎn)，推廣“一次授信、余額控制、隨借隨還、循環(huán)利用”的信貸產(chǎn)品，也有利于防范龍頭企業(yè)的貸款風(fēng)險。（四）鼓勵龍頭企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新動能成長

增強(qiáng)龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力和企業(yè)家素質(zhì)，是加強(qiáng)龍頭企業(yè)風(fēng)險防控和約束機(jī)制建設(shè)的治本之策。各種加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)、激發(fā)企業(yè)家發(fā)揮作用、支持龍頭企業(yè)協(xié)會、涉農(nóng)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟運(yùn)行、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力建設(shè)和公共創(chuàng)新、共同服務(wù)和公共營銷平臺建設(shè)等舉措，都應(yīng)加大支持力度。如鼓勵建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公共檢測檢驗(yàn)中心、技術(shù)中試和示范推廣基地等。應(yīng)以完善公平競爭環(huán)境為前提，按照功能導(dǎo)向原則，加大對小微企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的支持。鼓勵平臺型企業(yè)與地方政府開展戰(zhàn)略合作，在培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新動能方面發(fā)揮作用。如建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園或在城市建立地方優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直營體驗(yàn)店，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平低、保鮮倉儲和鄉(xiāng)村物流設(shè)施滯后、質(zhì)量追溯體系不健全等農(nóng)產(chǎn)品上行痛點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

1.姜長云等：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：理論、政策和規(guī)劃研究》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2018年版。

2.姜長云：《發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的若干思考》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2013年第12期。

3.李道和、池澤新：《政策支持與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)績效關(guān)系研究——以江西省為例》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2011年第12期。

4.張超、張沐陽：《農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在融資約束嗎——基于云南省1854家企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》，《財(cái)貿(mào)研究》2018年第8期。

5.劉建華、金香蘭、宋永美：《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資問題：成因、對策及案例檢驗(yàn)——基于延邊州304家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資情況調(diào)查》，《吉林金融研究》2017年第3期。

6.楊興龍、張?jiān)浇?、張弛：《農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與影響因素分析——基于吉林省30戶農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)的調(diào)查》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2019年第3期。