綦魯明

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆、韓永文在2019年3月20日第117期“經(jīng)濟每月談”上，就2019年《政府工作報告》進行了解讀。有關(guān)觀點綜述如下。

一、《政府工作報告》總體評價

韓永文認為，在2019年兩會上，代表們對《政府工作報告》（以下簡稱“報告”）普遍反映較好，一致認為報告接地氣，政策措施含金量高。在會議閉幕式上，報告幾乎是全票通過，體現(xiàn)了民意，符合民心。這意味著黨中央、國務院集體討論確定的2019年中國經(jīng)濟工作大政方針和具體措施得到了人大代表的肯定和擁護。報告經(jīng)過人民代表大會集中審議討論之后，有83處做了修改，這些修改沒有一項是針對大的政策和工作，所有修改只是就一些具體文字和表述方式提出的。這也可以看出這是一份高質(zhì)量的報告。黃奇帆認為，2019年政府工作報告內(nèi)容非常扎實，措施非常具體，著力點非常明確。

二、2018年經(jīng)濟發(fā)展回顧

韓永文認為，回顧過去一年，報告明確指出，我們面對的是深刻變化的外部環(huán)境。經(jīng)濟全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊，國際金融市場震蕩，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦給一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場預期帶來不利影響。我們面對的是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛凸顯的嚴峻挑戰(zhàn)。新老矛盾交織，周期性、結(jié)構(gòu)性問題疊加，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。我們面對的是“兩難”“多難”問題增多的復雜局面。實現(xiàn)穩(wěn)增長、防風險等多重目標，完成經(jīng)濟社會發(fā)展等多項任務，處理好當前與長遠等多種關(guān)系，政策抉擇和工作推進的難度明顯加大。2018年，在復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和條件下，我們?nèi)〉昧?.6%的經(jīng)濟增長速度，實現(xiàn)了1360多萬人的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，保持國際收支基本平衡。更為重要的是，經(jīng)過多年改革開放和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟增長質(zhì)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，最終消費對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長的貢獻率達到76.2%，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率接近60%，科技進步貢獻率提高到58.5%。依靠內(nèi)需和經(jīng)濟內(nèi)生動力，我國經(jīng)濟增長超出預期。

黃奇帆認為，2018年我國GDP同比增長6.6%，這得益于中央提前謀劃，著力采取了穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期“六穩(wěn)”措施，對國民經(jīng)濟產(chǎn)生了重要推動作用。

三、2019年經(jīng)濟發(fā)展展望

報告將2019年中國經(jīng)濟增長預期目標定為6%～6.5%之間。黃奇帆認為，總體看，“六穩(wěn)”措施能使2019年的經(jīng)濟穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求變、穩(wěn)中求發(fā)展，穩(wěn)穩(wěn)當當?shù)貙崿F(xiàn)預期目標。具體看，2019年中國經(jīng)濟預計將呈現(xiàn)“前低后高”態(tài)勢。一季度，經(jīng)濟增速會有所放緩，預計增速在6.3%左右，上半年有可能在6.35%或者6.4%。全年相信會在6.4%左右，出現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢。這種態(tài)勢受到三個資金市場、“三駕馬車”這六大經(jīng)濟要素支撐。

從股市看，滬指從2018年2500點上升到2019年3月份3000點左右。股市開局良好，對普通股民來說，可以逐漸“解套”，對股權(quán)質(zhì)押的企業(yè)來說，風險緩解，都是好事。從貨幣市場看，2018年四季度以來，國家多措并舉，“融資難、融資貴”等問題得到相當程度緩解。數(shù)據(jù)顯示，2018年12月新發(fā)放的500萬以下的小微企業(yè)貸款利率的平均水平為6.16%，比2017年低0.39個百分點。從外匯市場看，美聯(lián)儲縮表力度減弱，人民幣貶值壓力有所緩解。此外，消費、投資、進出口這“三駕馬車”2019年以來都見穩(wěn)，且穩(wěn)中有升。2019年前兩個月消費同比增長8.2%，增速與上年12月份持平，走勢平穩(wěn)。投資增長也有趨穩(wěn)跡象，特別是基礎設施投資企穩(wěn)回升，房地產(chǎn)投資增長較快。

四、推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的政策取向

黃奇帆認為，當前經(jīng)濟發(fā)展的動力，主要源于用市場化方法而不是依賴行政性命令展開的改革、開放和創(chuàng)新。

關(guān)于改革。改革的魂和綱是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，報告提到的每項改革都與供給側(cè)有關(guān)。一是國企改革。重點是推進國有資本投資及運營公司改革試點，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。二是民企發(fā)展。關(guān)鍵是改善營商環(huán)境，不同所有制享有同等公平待遇，解決民企融資難、融資貴問題。三是資本市場改革。重點改革完善資本市場基礎制度，催生改革紅利。四是貨幣市場改革。重點是利率市場化改革，暢通金融傳導機制。五是降成本。重點是降低制度性交易成本、要素成本、稅費成本等。

關(guān)于開放。黨的十八屆三中全會以來，我國開放已經(jīng)發(fā)生了五個轉(zhuǎn)變。一是從出口為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹诤瓦M口雙向并重。二是從引進外資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐M外資和“走出去”共同發(fā)展。三是從沿海開放轉(zhuǎn)變?yōu)闁|西南北中一起開放。四是從制造業(yè)開放轉(zhuǎn)變?yōu)榉諛I(yè)和制造業(yè)一起開放。五是世界貿(mào)易組織（WTO）和自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判全方位推進。由此，我國通過開放融入世界力度大大提高。對2019年開放工作，政府工作報告重點講了如下幾件事。一是進一步降低進口關(guān)稅，擴大進口總量。二是進一步擴大外資對中國投資的領(lǐng)域，包括金融。原來不開放、不能投的允許外資投資;原來股比規(guī)定只準投資25%或不準超過50%的，允許提高至55%、70%、80%，甚至獨資;經(jīng)營范圍原來只有10種內(nèi)容的，現(xiàn)在可能增為20種、25種。三是創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，實施準入前國民待遇和負面清單管理，實施競爭中性原則。四是提出中國開放新高度、新高地，重點推進自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設，推進FTA談判。

關(guān)于創(chuàng)新。報告主要講了如下幾方面任務。一是傳統(tǒng)工業(yè)更新?lián)Q代升級改造。二是發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。重點是發(fā)揮大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能的作用，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟。三是依靠技術(shù)創(chuàng)新，加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創(chuàng)新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。目前我國研發(fā)投入規(guī)模已位居世界第二，僅次于美國，但核心基礎原創(chuàng)性研發(fā)投入只占5%。世界發(fā)達國家，如美國、日本、德國、英國、法國、澳大利亞、瑞士、瑞典、以色列等國家用于重大原始創(chuàng)新發(fā)明的研發(fā)投入，一般占其研發(fā)費用總量的10%～20%，美國研發(fā)費中17%用于基礎研發(fā)，用于無中生有的創(chuàng)新。在這方面我們差距確實比較大。我們應當加大基礎研發(fā)費用投入，實施科技創(chuàng)新突破和提升。四是促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。學習借鑒美國拜杜法案和硅谷科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗，規(guī)定任何發(fā)明的投資者擁有1/3知識產(chǎn)權(quán)，還有1/3給轉(zhuǎn)化者，激勵人們做知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化工作。成果經(jīng)過轉(zhuǎn)化變成“獨角獸”公司以后，需要資本市場、股權(quán)市場的支持，形成良性機制。

韓永文指出，按照報告精神，2019年經(jīng)濟工作將堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革，擴大高水平開放。在政策取向上，報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策明確提出來，這說明經(jīng)濟下行壓力至少在2019年上半年還是比較大的。報告提出，2019年財政赤字率擬按2.8%安排，比2018年預算高0.2個百分點。執(zhí)行過程中，如果經(jīng)濟遇到困難，實際上還有調(diào)整的彈性。貨幣政策方面，廣義貨幣（M2）和社會融資規(guī)模增速要與GDP名義增速相匹配，其中也留出了一些彈性。

實現(xiàn)這幾個政策取向，要繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。首先，當前最重要并應該下功夫的，是要打破貨幣政策、財政政策傳導機制以及市場營商環(huán)境等方面的阻礙。其次，要打好三大攻堅戰(zhàn)。再次，要把握好三個關(guān)系。一是統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際市場的關(guān)系，凝心聚力辦好自己的事情;二是要平衡好穩(wěn)增長與防風險的關(guān)系，要遵循規(guī)律，講究方法，按照堅定可控、有序適度要求，在發(fā)展中逐步化解長期積累的諸多風險隱患，堅決避免發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險;三是要處理好政府與市場的關(guān)系，依靠改革開放激發(fā)市場主體活力，只要市場主體有活力就能增強內(nèi)生發(fā)展動力，頂住經(jīng)濟下行壓力。

為此，報告提出了如下幾個工作重點。一是要減稅降費，包括降低增值稅率，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險交費比例等。全年預計減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元，以此培養(yǎng)和增強市場主體活力，使市場主體將減稅降費增加的收益用于創(chuàng)新、市場開發(fā)和增加生產(chǎn)，培植長遠增長潛力，培養(yǎng)長遠發(fā)展后勁，為未來發(fā)展培植穩(wěn)定和更加充裕的稅源。同時，采取措施將長期沉淀的財政資金收回，確保財政剛性支出所需資金不受減稅降費影響。收回長期沉淀資金帶有懲罰性，過去是促使資金使用，現(xiàn)在是要收回來用到該用的地方。二是要通過進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)積極發(fā)展的內(nèi)在動力，特別提出對監(jiān)管者也要加強監(jiān)管。刀尖不僅指向市場違法者，也指向監(jiān)管者。這有利于推進依法治國和公正司法改革，有利于加快市場法制化建設。三是簡化審批優(yōu)化服務，便利投資興業(yè)，以公正監(jiān)管促進公平競爭，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。國家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標準，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上。

韓永文認為，2019年和未來一段時期中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于培育和強化經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。首先，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是未來相當長時期經(jīng)濟的重要支撐點，需要用新興產(chǎn)業(yè)高技術(shù)來嫁接融合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。其次，促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車和新材料等產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。再次，提升科技支撐能力。最后，釋放內(nèi)需潛力和活力，促進形成強大的國內(nèi)市場。要推動消費穩(wěn)定增長，大力發(fā)展養(yǎng)老，特別是社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務。保證基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，完善社會保障制度。依靠鐵路、公路等基礎設施投資引導社會資金，合理擴大投資。

責任編輯：沈家文