2019年2月25日，中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、國(guó)務(wù)院參事室自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)研究中心在北京共同主辦“探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港”專(zhuān)家座談會(huì)?，F(xiàn)將專(zhuān)家觀點(diǎn)摘要如下。

一、打造最高水平的開(kāi)放平臺(tái)

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)魏禮群：自由貿(mào)易港比自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放程度更高，要按照這個(gè)思路去設(shè)計(jì)海南自由貿(mào)易港。海南近期如果能夠迅速推出一批條件成熟、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的措施，以體現(xiàn)中央加快改革開(kāi)放再出發(fā)的形象，就會(huì)營(yíng)造探索建設(shè)自由貿(mào)易港的良好氛圍。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)鄭新立：海南自由貿(mào)易港應(yīng)在服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭辛汴P(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘，人員自由往來(lái)落地簽、貨幣自由兌換、貨物自由進(jìn)出。這將創(chuàng)造一個(gè)非常好的引進(jìn)外資的營(yíng)商環(huán)境，沒(méi)有什么大的風(fēng)險(xiǎn)，即使有了問(wèn)題也可及時(shí)糾正。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森：海南自由貿(mào)易港要成為市場(chǎng)化改革最充分的地區(qū)。目前，在國(guó)內(nèi)所有進(jìn)行改革試點(diǎn)的有關(guān)政策在海南都可以使用。例如，“三塊地”改革、國(guó)企改革、公共事業(yè)改革，這些市場(chǎng)化改革應(yīng)該放手讓海南自由貿(mào)易港試驗(yàn)，充分放手、大膽做。

國(guó)務(wù)院參事、科技部原副部長(zhǎng)劉燕華：中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易問(wèn)題上遇到了很多瓶頸，若要“解套”：第一，我們自己要改革。第二，我們要更加開(kāi)放。中國(guó)不可能一下子全開(kāi)放，開(kāi)放是一步一步走、一塊一塊開(kāi)放。海南自由貿(mào)易港是中國(guó)走出的第一步、最大的一塊地方。當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則如何改變，如何提出中國(guó)方案，希望能夠在海南進(jìn)行嘗試。第三，海南要瞄準(zhǔn)南海地區(qū)。今后的國(guó)際貿(mào)易體系可能是以區(qū)域貿(mào)易體系為主，海南應(yīng)瞄準(zhǔn)南海地區(qū)，占有一席之地，作為一個(gè)核心區(qū)或總部區(qū)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生：海南建設(shè)全球開(kāi)放程度最高的區(qū)域，不僅是通商層面的開(kāi)放，更重要的是要關(guān)注到邊境內(nèi)的開(kāi)放。第一，開(kāi)放是“引狼入室”。這就會(huì)涉及我們的競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，要能夠應(yīng)對(duì)這樣的環(huán)境。第二，開(kāi)放的本質(zhì)是改革，必須要建立一個(gè)強(qiáng)大的體制。第三，下一步開(kāi)放重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向規(guī)則開(kāi)放、制度性開(kāi)放。例如，海南不僅要做到行政的“放管服”，還要做到法治的“放管服”。

中國(guó)政法大學(xué)研究生院院長(zhǎng)李曙光：整個(gè)世界貿(mào)易格局和體制發(fā)生巨大變化，世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)則體系肯定要進(jìn)行調(diào)整。在這種情況下，海南自由貿(mào)易港的設(shè)計(jì)一定要有新思維，不能沿著二戰(zhàn)以后以及20世紀(jì)90年代的那套世界貿(mào)易體系去思考和討論中國(guó)特色自由貿(mào)易港的定位。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤：海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略要協(xié)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義的“特”與人類(lèi)命運(yùn)共同體的“共”?？山梃b自由貿(mào)易港的“在岸”和“離岸”思維，把“特”和“共”膠合在一起、凝結(jié)在一塊。因此，海南自由貿(mào)易港應(yīng)該有一些“網(wǎng)開(kāi)一面”的東西才能“與眾不同”“人無(wú)我有”。否則，自由貿(mào)易港的自由度不夠。比如，信息自由流動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)便利化;一些技術(shù)性、應(yīng)用類(lèi)的社團(tuán)組織包括學(xué)會(huì)、研究會(huì)、協(xié)會(huì)等，可以擺脫傳統(tǒng)模式，采取國(guó)際共通的做法;企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)按照自由貿(mào)易港的公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來(lái)做。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)畢吉耀：自由貿(mào)易港不是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的簡(jiǎn)單升級(jí)。中國(guó)特色自由貿(mào)易港應(yīng)該是在中國(guó)特定區(qū)域建設(shè)新時(shí)代新特區(qū)。第一，對(duì)外開(kāi)放上要對(duì)標(biāo)國(guó)際上自由度最高的自由貿(mào)易港，實(shí)現(xiàn)境外要素流動(dòng)最便捷。第二，在經(jīng)濟(jì)制度上要把中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中發(fā)揮到極致，使海南島在全球非常有吸引力，為中國(guó)未來(lái)10年、20年進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度提供高標(biāo)準(zhǔn)示范。第三，海南要建立至少比目前粵港之間更便捷一些但有一定限制的管控措施，這是非常必要的。

二、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放

鄭新立：海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)是做好服務(wù)項(xiàng)目。第一，高端旅游。海南要建成國(guó)際旅游消費(fèi)中心，一定要依靠高端的文化旅游。第二，健康醫(yī)療。國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)9條特殊政策，一定要用好這些政策，吸引國(guó)內(nèi)外游客。第三，發(fā)展體育健身產(chǎn)業(yè)。第四，健全市場(chǎng)中介服務(wù)組織，例如房屋質(zhì)量評(píng)價(jià)公司。我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育程度低，一個(gè)突出表現(xiàn)是市場(chǎng)中介服務(wù)短缺，市場(chǎng)法規(guī)不健全，這些直接影響到市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)效率。第五，做好金融服務(wù)，包括銀行、債券、保險(xiǎn)等。第六，天然氣期貨市場(chǎng)。建議在海南建一個(gè)液化天然氣（LNG）運(yùn)輸、儲(chǔ)備、交易基地，以滿足國(guó)內(nèi)需要。第七，海洋經(jīng)濟(jì)的科技裝備基地。開(kāi)展海洋科技研究，培養(yǎng)海洋科技人才，發(fā)展海洋資源深加工。第八，經(jīng)略南海的后方基地。第九，服務(wù)貿(mào)易的出口基地。利用自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展服務(wù)外包，以擴(kuò)大服務(wù)出口。

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)：第一，海南自由貿(mào)易港要發(fā)展普惠金融、綠色金融。第二，建議海南構(gòu)建獨(dú)立高效的金融監(jiān)管體制。中央承認(rèn)地方金融發(fā)展的權(quán)利，為地方發(fā)展金融提供了很多條件，但也提出了地方監(jiān)管問(wèn)題，目前這個(gè)領(lǐng)域仍是空白。第三，海南要加快落實(shí)金融、農(nóng)信社回歸本源的改革。

劉燕華：迎接顛覆式創(chuàng)新的到來(lái)，面對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域、新商業(yè)模式，海南自由貿(mào)易港要成為創(chuàng)新高地。海南如果能集中全國(guó)和世界的新興技術(shù)力量，要提供相應(yīng)優(yōu)惠的政策、環(huán)境，不是指給他多少錢(qián)、多少房、多少優(yōu)惠，而是給他今后成功的預(yù)期。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長(zhǎng)霍建國(guó)：海南自由貿(mào)易港建設(shè)在保持整體推進(jìn)不變的情況下，應(yīng)探索可操作、可落地的措施。海南要抓緊就相關(guān)涉及重點(diǎn)突破的領(lǐng)域加強(qiáng)與中央、部委的溝通。比如，博鰲樂(lè)城醫(yī)療政策的落地問(wèn)題、三亞郵輪碼頭的問(wèn)題，把它當(dāng)作具體項(xiàng)目溝通，先放開(kāi)落實(shí)單項(xiàng)政策，加快單項(xiàng)引資擴(kuò)圍，再帶動(dòng)配套政策放開(kāi)。

常修澤：海南自由貿(mào)易港建設(shè)要加強(qiáng)與中國(guó)臺(tái)灣自由貿(mào)易的合作。例如，挖掘中國(guó)臺(tái)灣的醫(yī)療照護(hù)資源、熱帶農(nóng)業(yè)資源，吸引臺(tái)商到海南發(fā)展、年輕人到海南就業(yè)等，為兩岸共同發(fā)展，進(jìn)而為促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一做出貢獻(xiàn)。

中國(guó)人民銀行研究局副局長(zhǎng)周誠(chéng)君：海南自由貿(mào)易港要想有真正的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)低成本、高便利性特點(diǎn)，必須徹底擺脫現(xiàn)有體制機(jī)制的束縛，發(fā)展離岸金融，遵循一套充分對(duì)標(biāo)國(guó)際、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融運(yùn)行和監(jiān)督管理規(guī)則。這意味著海南未來(lái)是一個(gè)離岸島。必須把海南與中國(guó)其他地域有效隔離開(kāi)，任何海南與中國(guó)其他地域之間的資源流動(dòng)要按照跨境管理。這涉及三個(gè)基本問(wèn)題：第一，海南是可以封島的;第二，封島后，海南是可以活下去的，美屬維爾京群島、美國(guó)特拉華州就是成功案例;第三，離岸放開(kāi)了，要在市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、監(jiān)督管理、民商法、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)政稅收制度等方面建立一套中國(guó)的離岸經(jīng)濟(jì)金融制度，這個(gè)確實(shí)要充分研究論證。

博鰲亞洲論壇研究院副院長(zhǎng)洪斌：發(fā)展服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)在人。一定要把人吸引到海南，特別是服務(wù)貿(mào)易人才。除了稅收優(yōu)惠外，主要看醫(yī)療和教育條件。這方面海南還有很大差距。比如，香港、澳門(mén)到海南工作的人才，看病還是要回到香港和澳門(mén)。海南要集中基礎(chǔ)設(shè)施資金引進(jìn)一些非常好的大醫(yī)院，讓高端人才可以在海南看病就醫(yī)。

三、打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境

國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山：海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要抓手，一是建立一流的營(yíng)商環(huán)境。這個(gè)營(yíng)商環(huán)境是個(gè)綜合的概念，涉及多方面內(nèi)容，也涉及多個(gè)主體，是政府行為，也是市場(chǎng)行為、社會(huì)行為。比如信用問(wèn)題，絕不是政府一家就可以把它抓好，還涉及公民素質(zhì)問(wèn)題。所以要把法治、教育和道德培養(yǎng)等結(jié)合起來(lái)，重塑社會(huì)信用素質(zhì)和市場(chǎng)信用體系。二是打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系。包括實(shí)施同等的財(cái)稅金融政策、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消除地區(qū)封鎖、打破市場(chǎng)壟斷、建立公平公正的市場(chǎng)規(guī)則等。這兩條做到了，就意味著改革開(kāi)放達(dá)到了相當(dāng)深入的程度。

李曙光：海南要改善營(yíng)商環(huán)境，不僅要把世界銀行的10個(gè)指標(biāo)全部包括進(jìn)去，還應(yīng)該著眼更多更廣更深的指標(biāo)，構(gòu)建中國(guó)特色自由貿(mào)易港的指標(biāo)體系。其中，自由貿(mào)易港的法治化是核心競(jìng)爭(zhēng)力。第一，需要從政策到立法進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。要形成一個(gè)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策就需要立法。建議全國(guó)人大就授權(quán)海南自由港地位進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法。第二，要成立專(zhuān)門(mén)法庭。加緊在海南建立金融法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法庭、破產(chǎn)法庭與旅游法庭。第三，要讓商會(huì)組織和第三方參與民間糾紛解決機(jī)制。讓海南的民間仲裁、商事仲裁在國(guó)際上知名、有信譽(yù)，這是海南真正打造和實(shí)現(xiàn)法治化營(yíng)商環(huán)境的重要方面。第四，法律服務(wù)業(yè)的國(guó)際化?，F(xiàn)在最大的問(wèn)題是在民間商事經(jīng)濟(jì)糾紛方面，與境外司法合作有很多障礙。這就需要加強(qiáng)雙邊、多邊的國(guó)際司法合作，讓國(guó)際律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)駐海南自由貿(mào)易港提供服務(wù)。

四、把財(cái)稅政策和體制創(chuàng)新作為重要突破口

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)：海南自由貿(mào)易港的首要工作是稅收。一定要把中央跟地方的稅收關(guān)系理清，否則很難開(kāi)展工作。建議通過(guò)立法的形式，確定海南應(yīng)有的優(yōu)惠政策。這個(gè)必須要現(xiàn)在定，這是關(guān)鍵。

彭森：海南建立自由貿(mào)易港的切入點(diǎn)是理順中央和地方的財(cái)稅關(guān)系，零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制，這些都涉及中央與地方的財(cái)稅關(guān)系問(wèn)題。建設(shè)海南自由貿(mào)易港最重要的是財(cái)政部門(mén)要參與進(jìn)來(lái)，要明確任務(wù)。對(duì)海南要特事特辦，大膽試，一些原來(lái)中央的稅收能不能明確劃給海南？原來(lái)一些共享中央的部分能不能留給海南？海南對(duì)于自己設(shè)立的稅種，制訂的稅率要有明確的權(quán)利。如果今后兩年談通了這個(gè)問(wèn)題，海南自由貿(mào)易港一順百順，事情都好辦了，這非常重要。

鄭新立：海南自由貿(mào)易港的稅收政策要仿照香港。如果海南的稅收比香港還高，那算不上自由貿(mào)易港。至少應(yīng)該跟香港相同，香港的利得稅是15%左右。另外，海南稅收的起征點(diǎn)比較高，而香港80%以上的中小企業(yè)和個(gè)人是不交稅的。收入比較低的小企業(yè)不交稅，大企業(yè)交稅就夠了，這為小企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供了很好的環(huán)境。

李揚(yáng)：需要通過(guò)法定授權(quán)的方式賦予海南更大的財(cái)稅自主權(quán)。海南既然是建設(shè)自由貿(mào)易港，財(cái)稅政策和體制必須不同。這就需要在稅制、稅目和稅率上下功夫，這不僅是現(xiàn)在企業(yè)家考慮的，也是老百姓能真正獲得好處的地方。建議全國(guó)人大授權(quán)實(shí)行稅收權(quán)法定，除了稅種還有稅率、稅收行政問(wèn)題。海南的稅收規(guī)模很小，對(duì)全國(guó)的影響不大，不妨試一試。

畢吉耀：海南可以探索建立一套新的稅制。建設(shè)自由貿(mào)易港，現(xiàn)在的財(cái)稅體制有很多問(wèn)題，例如中央和地方的關(guān)系、混合的稅制等，這些都行不通。將來(lái)在海南能不能切斷，在這個(gè)地方探索實(shí)行一套新的稅制？中央和地方之間，海南通過(guò)自己的發(fā)展，能夠完全靠自身的稅收支撐，既不用中央補(bǔ)貼也不上交。這需要充分的授權(quán)，可以在海南進(jìn)行試驗(yàn)。

洪斌：海南需要在所得稅改革上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。服務(wù)貿(mào)易的很多人才收入非常高，這些人非常在意哪個(gè)地方的所得稅比較低，企業(yè)也是這樣，那么所得稅就是非常重要的。很多金融機(jī)構(gòu)的區(qū)域分布是由金融的管理者決定的，金融的高管如果覺(jué)得海南的稅率足夠有吸引力，那么金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)自然就過(guò)去了。

五、加快行政區(qū)劃與行政體制改革

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)原會(huì)長(zhǎng)宋曉梧：第一，要提高海南省的行政級(jí)別。中國(guó)特色自由貿(mào)易港若實(shí)現(xiàn)高度自由，海南自由的程度以及必然造成的自治程度將遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)任何一個(gè)省或自治區(qū)。這在海南現(xiàn)有行政級(jí)別上很難辦到。例如，設(shè)立中央直轄自由貿(mào)易港，與直轄市同級(jí)別。第二，海南要探索推進(jìn)“小政府、大社會(huì)”。大社會(huì)不僅是給企業(yè)自由，還要允許企業(yè)在組織辦商會(huì)、協(xié)會(huì)上有高度自由的權(quán)利。另外，使工會(huì)、社區(qū)等各種社會(huì)組織在法律框架下有相對(duì)的自由度，發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的協(xié)調(diào)、維權(quán)、自律作用。

彭森：自由貿(mào)易港按照國(guó)際通行原則，是最高級(jí)的市場(chǎng)化、國(guó)際化地區(qū)。自由貿(mào)易港建設(shè)不僅是政府、發(fā)展、投資的問(wèn)題，也涉及整個(gè)社會(huì)的公平正義。因此，自由貿(mào)易港建設(shè)過(guò)程中，在基層治理方面，一定要高舉公平正義的旗幟。建議到2025年、2035年，海南能夠在治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面作出表率。

李揚(yáng)：第一，海南要在行政區(qū)劃調(diào)整上有所突破。目前我國(guó)整個(gè)運(yùn)行問(wèn)題首先體現(xiàn)在行政區(qū)劃太復(fù)雜。海南過(guò)去就是小鎮(zhèn)，現(xiàn)在調(diào)整行政區(qū)劃較為簡(jiǎn)單，賦予其不同的財(cái)政權(quán)利即可。第二，海南可以在行政體制改革上有所突破。行政體制、城市格局其實(shí)是等級(jí)問(wèn)題。建議將省下面的市、縣全部調(diào)整為一個(gè)財(cái)政等級(jí)。這個(gè)難度不大。第三，海南可以在城鄉(xiāng)一體化上率先突破，釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α?/p>

六、沒(méi)有思想大解放就沒(méi)有改革大突破

魏禮群：第一，建議中央研究制定海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港的規(guī)劃和方案。明確海南自由貿(mào)易港發(fā)展戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，全面構(gòu)建自由貿(mào)易港的政策制度體系。第二，建議給海南島進(jìn)一步授權(quán)，下放權(quán)利。自由貿(mào)易港上面有設(shè)計(jì)，下面還要敢想敢試，現(xiàn)有的權(quán)限可能不夠，特別是海南的事權(quán)、財(cái)權(quán)等各個(gè)權(quán)利要下放;“放管服”、稅收政策和服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放程度等都應(yīng)該步子更大一點(diǎn)。第三，海南建設(shè)自由貿(mào)易港是全局性的，涉及整個(gè)南海大戰(zhàn)略，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等各個(gè)領(lǐng)域。建議中央成立自由貿(mào)易港協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

彭森：第一，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港要處理好解放思想和頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系。海南全域建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港，很難找到一個(gè)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)則，必須解放思想。第二，解決好中央和地方關(guān)系的問(wèn)題。例如，賦予海南省稅種設(shè)立、稅率制定的權(quán)利;爭(zhēng)取全國(guó)人大給予海南省特殊授權(quán)，即按照一個(gè)目標(biāo)給予海南省全面的授權(quán)，然后由海南省通過(guò)各種立法形式將相關(guān)政策、體制規(guī)范化。第三，海南要真正解放思想，才能取得改革大突破。關(guān)鍵在頭兩年，如果頂層設(shè)計(jì)沒(méi)做好，中央地方關(guān)系沒(méi)有突破，法律問(wèn)題沒(méi)有邁出實(shí)質(zhì)性步伐，后面五年很難推進(jìn)。

劉燕華：海南自由貿(mào)易港建設(shè)推動(dòng)困難，原因在于條塊分割的行政體制，中央和地方的資源配置不匹配。建議中央成立海南自由貿(mào)易港特區(qū)，并賦予其足夠的權(quán)力。

畢吉耀：中國(guó)特色自由貿(mào)易港要建設(shè)成為新時(shí)代新特區(qū)，需要立法進(jìn)行授權(quán)，包括對(duì)行政制度、司法制度、金融體制、財(cái)稅制度等通通授權(quán)，允許和其他區(qū)域有所不同，這個(gè)很重要。

責(zé)任編輯：李蕊