摘要：近年來東三省處于轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛期和關(guān)鍵期，吉林省面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，亟須找到新的經(jīng)濟(jì)突破口與增長(zhǎng)點(diǎn)。本文從吉林省長(zhǎng)白山生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)協(xié)調(diào)層面，探索長(zhǎng)白山生態(tài)功能區(qū)發(fā)展對(duì)區(qū)域增長(zhǎng)的影響效應(yīng)，探索推進(jìn)長(zhǎng)白山生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展新動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)白山生態(tài)功能區(qū)：綠色發(fā)展：財(cái)政政策研究

一、長(zhǎng)白山生態(tài)功能區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）長(zhǎng)白山生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀

自19世紀(jì)60年代，長(zhǎng)期的過度開采造成了長(zhǎng)白山生態(tài)功能區(qū)水源涵養(yǎng)功能大幅減弱。與建國(guó)初期相比長(zhǎng)白山生態(tài)功能區(qū)現(xiàn)在的林區(qū)面積，蓄積量下降多達(dá)50%.特有的紅松、水曲柳等珍稀加工用材所占比例下降70%以上。森林齡組結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，中幼齡林占60%以上，大徑材中直徑大于40厘米的逐年減少，部分施業(yè)區(qū)已無(wú)木可采。

（二）長(zhǎng)白山生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

近年來，長(zhǎng)白山生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)雖有所發(fā)展，但是整體經(jīng)濟(jì)呈下行趨勢(shì)。據(jù)資料顯示建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的工作量以貨幣的形式在不斷增加，但長(zhǎng)白山生態(tài)功能區(qū)2017年的固定資產(chǎn)投資占比從39%降至31%.出口總額除了2008年為28億美元，2013年31.07億美元，其他年份均處于15億美元～25億美元。

二、長(zhǎng)白山生態(tài)功能區(qū)財(cái)政支出與綠色發(fā)展的實(shí)證研究

（一）模型設(shè)定

本項(xiàng)目的實(shí)證研究主要從財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及生態(tài)環(huán)境兩個(gè)維度的影響來進(jìn)行分析。為了研究實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境和各財(cái)政支出項(xiàng)目之間的關(guān)系，本文建立經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)以及生態(tài)環(huán)境與各支出項(xiàng)目的VAR模型結(jié)構(gòu)。一般VAR模型的數(shù)學(xué)表達(dá)式是：

（二）指標(biāo)選取

財(cái)政支出指標(biāo)主要選取了長(zhǎng)白山生態(tài)功能區(qū)2007年～ 2016年的一般公共服務(wù)支出（Xll）、教育支出（X12）、科學(xué)技術(shù)支出（X13）、社會(huì)保障和就業(yè)支出（X14）、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出（X15）、節(jié)能保護(hù)支出（X16）和農(nóng)林水事務(wù)支出（X17）這七類。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)主要選取地區(qū)生產(chǎn)總值（X21）、公共財(cái)政收入（X22）、固定資產(chǎn)投資（X23）、出口總額（x24）、城鎮(zhèn)居民可支配收入（X25）和農(nóng)村居民可支配收入（X26）六項(xiàng)。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)選用工業(yè)二氧化硫排放量和工業(yè)煙粉塵排放量的合成指標(biāo)作為反映指標(biāo)。

（三）實(shí)證分析

本項(xiàng)目VAR模型將財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系分別進(jìn)行研究，然后綜合分析得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙目標(biāo)匹配的結(jié)論。

1.財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的VAR模型分析

首先對(duì)財(cái)政支出數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，利用SPSS24.0進(jìn)行主成分分析。得出財(cái)政支出的KMO檢驗(yàn)= 0.81>0.6，Brtlett檢驗(yàn)的顯著性=0.000<0.5，說明財(cái)政支出數(shù)據(jù)適合作因子分析，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的KMO檢驗(yàn)=0.674>0.6，Brtlett檢驗(yàn)的顯著性=0.000<0.5.說明財(cái)政支出數(shù)據(jù)適合作因子分析。其次得出對(duì)應(yīng)的主成分線性方程。

財(cái)政支出的主成分方程：

Yl=0.965X11 +0.976X 12+0.942X13+0.956X14+0.974X15+0.930X16+0.980X17

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主成分方程：

Y2=0.932X21+0.997X22+0.914X23+0.290X24+0.926X25+0.991X26

依據(jù)主成分方程，對(duì)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行打分，并進(jìn)行財(cái)政支出以及經(jīng)濟(jì)綜合數(shù)據(jù)進(jìn)行VAR模型的建立，得出各項(xiàng)財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的脈沖影響。其中財(cái)政支出總額與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的VAR方程：

依據(jù)VAR模型結(jié)果進(jìn)行脈沖響應(yīng)分析，得出財(cái)政支出總額與經(jīng)濟(jì)之間是相輔相成的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增加財(cái)政支出就可以減少，財(cái)政支出增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速。

根據(jù)財(cái)政支出分項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)分別建立VAR模型，進(jìn)行脈沖響應(yīng)函數(shù)分析，得出結(jié)論：當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過多時(shí)，一般公共服務(wù)支出可以相對(duì)地減少：科學(xué)技術(shù)支出的增加會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)對(duì)科技支出的反作用比較明顯：醫(yī)療衛(wèi)生支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響也比較大：增加農(nóng)林水事務(wù)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒有很大的作用，社會(huì)保障支出和教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有明顯的積極作用。

2.財(cái)政支出與生態(tài)環(huán)境的VAR模型分析

財(cái)政支出以及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行VAR模型的建立，得出各項(xiàng)財(cái)政支出與生態(tài)環(huán)境之間的脈沖影響。其中財(cái)政支出總額與生態(tài)環(huán)境的VAR方程：

依據(jù)VAR模型結(jié)果進(jìn)行脈沖響應(yīng)分析，得出財(cái)政支出總額與生態(tài)之間的關(guān)系。環(huán)境污染需要財(cái)政支出的增加，但財(cái)政支出的增加對(duì)環(huán)境沒有明顯作用。

根據(jù)財(cái)政支出分項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)分別建立VAR模型，進(jìn)行脈沖響應(yīng)函數(shù)分析，得出結(jié)論：當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過多時(shí)，一般公共服務(wù)支出與生態(tài)環(huán)境之間并沒有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度：科學(xué)技術(shù)支出的增加會(huì)給環(huán)境短期帶來波動(dòng)，同時(shí)環(huán)境的維護(hù)需要科技支出的不斷增加：節(jié)能保護(hù)支出對(duì)環(huán)境污染必然有很強(qiáng)的影響力，但是脈沖響應(yīng)函數(shù)圖像顯示，環(huán)境的改善和節(jié)能環(huán)保支出并無(wú)明顯關(guān)聯(lián)，本人猜測(cè)環(huán)境治理具有時(shí)滯性，且樣本觀測(cè)值偏小，才會(huì)導(dǎo)致如此結(jié)果;農(nóng)林水事務(wù)支出的增加對(duì)環(huán)境有短期的促進(jìn)作用。醫(yī)療衛(wèi)生支出與社會(huì)保障支出與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)度本身就很小，因此本文不進(jìn)行上述兩項(xiàng)支出與環(huán)境的實(shí)證分析。

3.結(jié)論

根據(jù)上述實(shí)證結(jié)果，試圖找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙目標(biāo)匹配的財(cái)政支出模式：一般公共服務(wù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定至關(guān)重要，同時(shí)對(duì)生態(tài)發(fā)展有改善作用。教育支出的持續(xù)增加可以間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展，可持續(xù)加大教育支出。在現(xiàn)有的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中增加科學(xué)技術(shù)支出，長(zhǎng)期對(duì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是正向作用的。節(jié)能保護(hù)支出占財(cái)政支出的比重雖然很小，但作用顯著，為長(zhǎng)白山生態(tài)功能區(qū)的綠色發(fā)展必然要加大節(jié)能保護(hù)支出的力度。醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì)保障支出主要帶來社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)福利，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有直接效果，從社會(huì)穩(wěn)定的角度來講，醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì)保障與就業(yè)支出可保持現(xiàn)階段支出水平即可。

三、長(zhǎng)白山生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展政策建議

（一）布局綠色財(cái)政支出力度

1.加大環(huán)境保護(hù)力度

國(guó)家和政府都逐漸重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。近年來生態(tài)環(huán)境破壞造成的外部性并沒有完全消除，因此需要持續(xù)增加節(jié)能保護(hù)支出。同時(shí)優(yōu)化節(jié)能保護(hù)支出“類”結(jié)構(gòu)，增加污染防治、環(huán)境整治類支出額，落實(shí)大氣污染防治計(jì)劃，發(fā)揮節(jié)能支出的資源配置功能。

2.增加綠色創(chuàng)新支出

長(zhǎng)白山生態(tài)功能區(qū)的綠色創(chuàng)新支出主要用于綠色技術(shù)創(chuàng)新。增加科學(xué)技術(shù)財(cái)政投入用于支持推廣和普及測(cè)土配方施肥技術(shù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。同時(shí)將綠色技術(shù)創(chuàng)新投入用于加大水能、生物質(zhì)能，太陽(yáng)能、地?zé)?、煤層等新能源和加大可再生能源的開發(fā)力度。提升長(zhǎng)白山生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、水土保持、改善環(huán)境、供給資源生態(tài)功能。

（二）增強(qiáng)綠色財(cái)政收入能力

1.加大國(guó)家轉(zhuǎn)移支付

長(zhǎng)白山生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于中低等水平。財(cái)政的自給能力較弱，需要中央政府的轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)白山生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展，同時(shí)應(yīng)加大國(guó)家轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)長(zhǎng)白山生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政收支平衡。并設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，用于長(zhǎng)白山生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金

政府應(yīng)建立用于綠色生產(chǎn)、生態(tài)旅游的專項(xiàng)基金，通過綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼、物化補(bǔ)助、政府購(gòu)買生態(tài)功能區(qū)社會(huì)化服務(wù)等形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，沿著保護(hù)生態(tài)與發(fā)展生態(tài)旅游的路線打造冰天雪地的金山銀山，帶動(dòng)長(zhǎng)白山生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展。

（三）建立綠色發(fā)展制度體系

1.建立綠色發(fā)展考核體系

強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)長(zhǎng)白山生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。建立綠色發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，將生態(tài)環(huán)保納入評(píng)價(jià)體系，對(duì)吉林、通化、白山、延邊朝鮮自治州進(jìn)行分類考核。

2.建立生態(tài)系統(tǒng)激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)長(zhǎng)白山生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，對(duì)長(zhǎng)白山生態(tài)功能區(qū)的大氣污染量、水資源質(zhì)量、自然植被恢復(fù)率等進(jìn)行考核，設(shè)立年度標(biāo)準(zhǔn)，年終對(duì)各地區(qū)進(jìn)行匯總清算，對(duì)完成目標(biāo)的地區(qū)以補(bǔ)助資金形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，未完成的地區(qū)，扣除一定金額的激勵(lì)資金，將生態(tài)保護(hù)與治理的成效和經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合，以期起到正向激勵(lì)和逆向約束的作用。

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作者簡(jiǎn)介：

李晶，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林長(zhǎng)春。