徐國偉等

習近平總書記曾指出：“一個國家一定要有正確的戰(zhàn)略選擇。我們的戰(zhàn)略選擇就是要繼續(xù)抓好制造業(yè)。中國是個大國，必須要做強實體經濟?！惫I(yè)特別是制造業(yè)是實體經濟的骨架和支撐，也是經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的主戰(zhàn)場，對地區(qū)生產總值（以下簡稱“GDP”）、稅收、就業(yè)等帶動十分明顯。

近幾年，杭州工業(yè)表現(xiàn)相對疲軟，對經濟增長拉動作用持續(xù)減弱，尤其隨著房地產市場調控政策加碼，工業(yè)低迷對經濟增速的影響更為明顯。反觀深圳，在全國經濟下行壓力較大的情況下，表現(xiàn)出較強的抗壓性，持續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，其工業(yè)特別是先進制造業(yè)的崛起發(fā)揮了重要支撐作用。深入分析深圳工業(yè)，尤其是制造業(yè)的轉型之路，可為開創(chuàng)杭州工業(yè)經濟新局面提供參考。

兩地工業(yè)支撐經濟增長的動力比較

2009年國際金融危機后，深圳工業(yè)增速有所放緩，但于2012年后進入新常態(tài)，持續(xù)保持中高速增長，對經濟增長的貢獻率穩(wěn)定在30%～40%區(qū)間，對經濟增長的支撐較強。反觀杭州，工業(yè)增速波動較大，特別是2015年起僅能維持略高于5%的增速，對經濟增長的貢獻率在19%～43%之間大幅波動，近兩年貢獻率僅為20%左右，對經濟增長支撐力度明顯弱于深圳。

在杭州，第三產業(yè)對經濟增長的貢獻率一枝獨秀，近2年均維持在80%左右。第三產業(yè)易受房地產、金融等外部環(huán)境影響，一旦宏觀政策風吹草動，將造成經濟大幅波動，寄希望于第三產業(yè)始終高速增長并非萬無一失，不利于經濟平穩(wěn)運行，工業(yè)特別是制造業(yè)的基礎性作用始終不容忽視。放眼國際，早在1999年香港GDP約為新加坡的2倍，但2009年起新加坡反超，其中重要原因是新加坡的工業(yè)比重比香港更高。

進一步分析，深圳工業(yè)與服務業(yè)此消彼長，是一個相對緩慢而主動的進程，有利于結構優(yōu)化、質效提升。深圳第三產業(yè)占GDP比重從50%（2002年）擴大至60%（2016年）用了14年，杭州從50%（2009年）擴大至60%（2016年）僅用了7年。深圳工業(yè)占比縮小、服務業(yè)占比擴大帶有主動調整、自然發(fā)育的因素，工業(yè)內部結構和質效相對高端，工業(yè)經濟受原材料價格漲跌、中低端需求減少等影響較少，既有利于保持工業(yè)穩(wěn)健增長，又有利于保持整體經濟平穩(wěn)增長，“穩(wěn)增長”的壓力總體較小，產業(yè)結構優(yōu)化調整空間比較寬松。而杭州工業(yè)占比快速縮小帶有被動因素，工業(yè)經濟“穩(wěn)增長”壓力持續(xù)加大，產業(yè)結構優(yōu)化調整的空間不斷收窄。

總體看，杭州尚未進入后工業(yè)化階段，仍處于工業(yè)化中后期階段，是工業(yè)轉型升級的爬坡期和關鍵期，工業(yè)特別是高端制造業(yè)始終是搶占未來的關鍵制高點。

從深圳經驗看杭州工業(yè)發(fā)展

要跳出工業(yè)看工業(yè)。工業(yè)面臨階段性困難，表象在工業(yè)本身，深層次在投資方式和投資結構，根源在工業(yè)生態(tài)和招商引資體制機制。

相對深圳，杭州市工業(yè)經濟不僅在總量、增速等顯性指標上有差距，在主導產業(yè)集聚度、未來產業(yè)發(fā)展、要素支撐等隱性指標上也有差距。杭州主導產業(yè)集聚度不高，工業(yè)投資力度不足，工業(yè)大好高項目偏少，尚不足以支撐工業(yè)整體較快發(fā)展;傳統(tǒng)制造業(yè)占比仍然偏高，且產值普遍負增長，亟待轉型升級;各工業(yè)主平臺產業(yè)布局分散，同質化、無序化發(fā)展較為嚴重，產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈不夠完善，對全市工業(yè)的帶動力不足。

深圳主體產業(yè)緊密契合信息技術和產業(yè)革命的演進方向，依靠在原始創(chuàng)新上的大規(guī)模投入，推動其成為全球制造業(yè)創(chuàng)新中心。但杭州在未來產業(yè)謀劃和實施中的力度弱于深圳，主要集中在集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新投入不多。

同時，杭州信息經濟結構呈現(xiàn)服務業(yè)相關產業(yè)增速明顯高于工業(yè)相關產業(yè)的態(tài)勢，表明信息經濟軟硬不夠平衡，信息軟件、電子商務、云計算大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等與本地工業(yè)產業(yè)的耦合度偏弱，利用信息技術促進傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級力度不足。

與深圳相比，杭州內生性行業(yè)龍頭企業(yè)培育發(fā)展不多，許多杭州“雙創(chuàng)”項目落戶外地，真正留在杭州成為規(guī)上企業(yè)的少而又少，“招來女婿、氣走兒子”現(xiàn)象一定程度存在。市外引進企業(yè)，對杭州的認同感大都建立在優(yōu)惠政策上，一旦外部環(huán)境變化，在利益驅動下容易外遷;本地成長企業(yè)，對杭州認同感和關聯(lián)度更強，外遷可能性較低，即使擴大再投資也大都落戶杭州市域范圍，如?？低曉谕]設立基地。

此外，杭州在人才資源精準性、用地保障有效性、考核機制針對性等方面，與深圳相比也呈現(xiàn)一定的差距。比如在人才結構方面，杭州人才短缺不是總量短缺，而是高素質結構性短缺，關鍵在于供需匹配度不高，應重點引進符合杭州產業(yè)需求的國內外知名高校和研究機構。

再造杭州工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

杭州要著力振興實體經濟，保持經濟健康平穩(wěn)較快發(fā)展，重點在工業(yè)，難點也在工業(yè)。杭州處于工業(yè)化中后期階段，并不意味著工業(yè)經濟地位下降、標準放松，反而地位更為重要，標準更為嚴格，關鍵是發(fā)展什么樣的工業(yè)，取得什么樣的質效。要始終堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展方向不動搖，堅定不移發(fā)展壯大先進制造業(yè)，著力推動工業(yè)經濟真正走向增長中高速、質效中高端。

大力營造重視工業(yè)良好氛圍。制造業(yè)是服務業(yè)的基礎，只有工業(yè)保持適度的分量，才能支撐起三產和城市的功能。大力振興以制造業(yè)為核心的實體經濟，要積極發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調引導作用，把工業(yè)經濟放在全局性戰(zhàn)略位置，完善頂層制度設計，樹立“不叫不到、隨叫隨到、服務周到”的政府服務理念，著力解決工業(yè)發(fā)展的痛點問題，持之以恒推進“工業(yè)強基”“工業(yè)興市”工程。

緊盯前沿謀劃未來產業(yè)。發(fā)展未來產業(yè)需要眼界、定力和投入。宏觀來看，信息經濟和生物經濟是未來杭州工業(yè)的主戰(zhàn)場。這兩類產業(yè)未來發(fā)展存在較大空間和較強爆發(fā)性，且杭州在這兩大領域具有一定的先發(fā)優(yōu)勢。要堅持“專業(yè)人做專業(yè)事”，加大財政支持力度，集中力量發(fā)展一批細分領域的未來產業(yè)。

雙管齊下推動增量擴張。一方面眼光向外，劃定工業(yè)招商和工業(yè)投資占比底線，進一步加大工業(yè)招商和工業(yè)投資力度，完善市領導牽頭、專業(yè)人員組成的重大項目招引機制，采取“一企一策”“一事一議”方式著力招引一批百億級行業(yè)龍頭項目。另一方面眼光向內，積極探索“雙創(chuàng)”載體與工業(yè)平臺的對接機制，注重培育本地雙創(chuàng)項目落地投產、支持本地企業(yè)在市域范圍內的再投資項目。

揚長補短優(yōu)化產業(yè)結構。以增加值率、產能利用率、增長拉動等指標為基礎，結合規(guī)?？偭壳闆r，梳理出37個工業(yè)行業(yè)的優(yōu)先發(fā)展、轉型發(fā)展的排序清單。對指標表現(xiàn)良好的行業(yè)要進一步加大引導力度，支持其做大做強;對指標表現(xiàn)不甚理想的行業(yè)，加大改造力度，有計劃地淘汰一批、轉型一批、提升一批。

通盤考慮強化平臺作用。通盤規(guī)劃工業(yè)產業(yè)區(qū)域布局，明確各產業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)的產業(yè)定位，形成特色鮮明的主導產業(yè)集群。尤其要大力推進“東整”進程，加快建設標志性戰(zhàn)略大平臺，使之成為智能制造、綠色制造、柔性制造、高端制造的主戰(zhàn)場，切實解決信息經濟“偏軟”問題。

劃出底線保障工業(yè)用地。借鑒深圳工業(yè)用地占比不低于30%的做法，劃定今后一個時期全市工業(yè)用地總量和占比的底線。建立全市統(tǒng)一的產業(yè)用地供需服務平臺，實現(xiàn)產業(yè)空間資源供需之間的信息互通和有效對接。加大創(chuàng)新型工業(yè)用地供給力度，支持符合條件的市區(qū)及工業(yè)園區(qū)存量工業(yè)用地轉型為創(chuàng)新型工業(yè)用地。推進“批而未供、供而未用、低效用地”攻堅盤活行動，提高存量土地利用效率。

積極探索強化金融保障。借鑒深圳設立規(guī)模100億元的市級中小微企業(yè)發(fā)展基金做法，加強對中小微企業(yè)的金融支持。健全全市產業(yè)引導基金運行機制，對重大產業(yè)投資項目采用國企投融資平臺進行股權投資等方式，把招商引資決策、企業(yè)投資行為和資本市場運作有機結合。引導金融機構加強對實體經濟的服務，擴大非銀融資渠道，推進金融小鎮(zhèn)與產業(yè)小鎮(zhèn)的有效合作，推動小鎮(zhèn)資本更多流向市內實體經濟。

上下同欲完善考核機制。創(chuàng)新優(yōu)化固定資產投資、工業(yè)投資、R&D投入、招商引資等系列考核機制，總量和增速固然重要，結構和效益更為關鍵。淡化對杭州投資總量和增速的考核，加大對投資產出效益的考核權重，咬定先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)傾斜配置資源不松動。針對工業(yè)投資，市對區(qū)縣（市）應實施差別化、個性化考核，突出對工業(yè)主平臺的考核，突出對單個工業(yè)項目規(guī)模質量的考核，淡化對整體工業(yè)投資增速的考核。

本文節(jié)選自杭州市黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調研成果獲獎文章《深圳工業(yè)支撐經濟增長的啟示》（杭州市統(tǒng)計局選送），部分有修改。