肖衛(wèi)東 杜志雄

摘要：中國(guó)是大豆的故鄉(xiāng)。到第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)一直是全球最大的大豆生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。而當(dāng)前，中國(guó)已成為世界上最大的大豆消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題制約著人民日益增長(zhǎng)的大豆及加工制品需求和美好生活需要的滿(mǎn)足。本文著眼于新時(shí)代中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)振興，翔實(shí)分析大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，深挖原因，提出大豆產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：大豆產(chǎn)業(yè) 進(jìn)口依存度 精深加工 科技創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)政策

作者簡(jiǎn)介：

肖衛(wèi)東，山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心教授、博士;

杜志雄，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書(shū)記、研究員、博士生導(dǎo)師。

本文為山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃財(cái)政研究專(zhuān)項(xiàng)《財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的政策研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：18CCZJ24）、國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目《中國(guó)農(nóng)業(yè)地理集聚的生產(chǎn)率效應(yīng)及其增進(jìn)路徑研究——基于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式視角》（編號(hào)：71473153）的成果。

①黃宗智、高原：《大豆生產(chǎn)和進(jìn)口的經(jīng)濟(jì)邏輯》，《開(kāi)放時(shí)代》2014年第1期，第176～188頁(yè)。

②王紹光：《大豆的故事——資本如何危及人類(lèi)安全》，《開(kāi)放時(shí)代》2013年第3期，第87～108頁(yè)。

中國(guó)是大豆的故鄉(xiāng)。公元前11世紀(jì)中國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始種植大豆，至第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)一直是全球最大的大豆生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，且直到1995年，國(guó)產(chǎn)大豆基本上能滿(mǎn)足消費(fèi)需求。①而自從18世紀(jì)60年代大豆被引入美國(guó)、阿根廷、巴西等國(guó)后，中國(guó)大豆生產(chǎn)量及其在全球大豆總產(chǎn)量中的所占比重逐步下降，與此形成鮮明對(duì)比的是中國(guó)大豆消費(fèi)量、進(jìn)口量及其全球占比卻呈逐步上升趨勢(shì)。②

美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）《全球農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表》2018年12月預(yù)估值顯示：2018—2019年度，中國(guó)大豆生產(chǎn)量1600萬(wàn)噸，占全球大豆總產(chǎn)量（36920萬(wàn)噸）的4.33%;大豆消費(fèi)量卻達(dá)10960萬(wàn)噸，占全球大豆總消費(fèi)量（35153萬(wàn)噸）的31.18%;大豆進(jìn)口量9000萬(wàn)噸，占全球大豆總進(jìn)口量（15246萬(wàn)噸）的59.03%。

United States Department of Agriculture（USDA），World Agricultural Supply and Demand Estimates，https：//www.usda.gov/oce/commodity/wasde/.當(dāng)前，中國(guó)已成為世界上最大的大豆消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多突出問(wèn)題，制約著人民日益增長(zhǎng)的大豆及加工制品需求和美好生活需要的滿(mǎn)足。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，有必要翔實(shí)分析大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，深挖原因，從而破題定向，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)大豆產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。

一、大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）大豆國(guó)內(nèi)產(chǎn)量不足、進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)口依存度不斷提高

國(guó)內(nèi)大豆供給主要由國(guó)內(nèi)產(chǎn)量、進(jìn)口量組成。在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)上，自加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來(lái)，2001—2015年，國(guó)內(nèi)大豆種植面積、大豆產(chǎn)量呈現(xiàn)整體上的“雙下降”態(tài)勢(shì)，分別由2001年的1.42億畝、1540.56萬(wàn)噸下降到2015年的0.98億畝、1178.50萬(wàn)噸;由于國(guó)家政策提倡糧豆輪作、引導(dǎo)減少玉米種植面積，使得大豆種植面積、產(chǎn)量在2016—2018年連續(xù)明顯增加，分別增加0.18億畝、306.30萬(wàn)噸。但在2001—2017年，大豆進(jìn)口量快速持續(xù)增長(zhǎng)，由2001年的1394萬(wàn)噸快速增長(zhǎng)到2017年的9553.42萬(wàn)噸（見(jiàn)圖1），進(jìn)口量與國(guó)內(nèi)產(chǎn)量之比由2001年的0.90：1擴(kuò)大到2017年的6.42：1。2018年，由于中美貿(mào)易摩擦、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力和非洲豬瘟導(dǎo)致肉禽消費(fèi)需求下降，從而飼用蛋白需求和豆粕需求下降，以及國(guó)產(chǎn)大豆政策性供應(yīng)明顯增加等因素影響，大豆進(jìn)口量自2011年以來(lái)首次下降，但仍達(dá)8806萬(wàn)噸。大豆進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)使大豆進(jìn)口依存度不斷提高，大豆進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量

由于缺乏大豆期初庫(kù)存量數(shù)據(jù)，消費(fèi)量為表觀消費(fèi)量，表觀消費(fèi)量=產(chǎn)量+進(jìn)口量-出口量。的比重由2001年的47.92%上升到2018年的84.73%。顯然，中國(guó)大豆屬于生產(chǎn)不足型農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)需求面臨巨大供給缺口，供給缺口全部由進(jìn)口大豆填補(bǔ)，大豆需求主要通過(guò)進(jìn)口滿(mǎn)足。由此，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量不足、進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)導(dǎo)致中國(guó)已基本形成進(jìn)口主導(dǎo)的大豆供給格局。

（二）國(guó)產(chǎn)大豆精深加工水平低

豆制品加工包括傳統(tǒng)豆制品加工（豆?jié){、腐乳、豆腐、豆干等）、新興豆制品（包括沖調(diào)飲用蛋白制品、添加劑用蛋白制品、磷脂制品和副產(chǎn)物加工制品）和油脂制品加工。到目前為止，在國(guó)際市場(chǎng)上，以大豆為原料的加工制品已達(dá)1.2萬(wàn)種;在美國(guó)，大豆已廣泛應(yīng)用于食品尤其是保健食品、醫(yī)藥和化工等領(lǐng)域，僅添加大豆蛋白的食品就達(dá)2500種，

王薇：《高值化利用實(shí)現(xiàn)大豆產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈多重延伸》，《中國(guó)食品報(bào)》2016年8月2日，第004版。大豆精深加工程度、副產(chǎn)品綜合利用水平高、終端產(chǎn)品種類(lèi)豐富。在中國(guó)，國(guó)產(chǎn)大豆主要集中在傳統(tǒng)豆制品和沖調(diào)飲用類(lèi)大豆蛋白制品的加工上，精深加工水平低。2016年，中國(guó)用于食品工業(yè)的國(guó)產(chǎn)大豆1200萬(wàn)噸。其中，直接食用（包括家庭自制豆?jié){等）的大豆300萬(wàn)噸，占國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量的25%;用于傳統(tǒng)豆制品加工的大豆660萬(wàn)噸，占比55%;用于其他食品加工的大豆僅為240萬(wàn)噸，占比20%。

吳月芳：《中國(guó)大豆食品行業(yè)狀況及對(duì)食品大豆發(fā)展的建議》，《大豆科技》2016年第6期，第30～36頁(yè)。近年來(lái)，生產(chǎn)添加劑用類(lèi)大豆蛋白制品、大豆磷脂制品和副產(chǎn)物加工豆制品類(lèi)的企業(yè)不斷增多，生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，但與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這些新興豆制品加工的品類(lèi)、數(shù)量和質(zhì)量等相距甚遠(yuǎn)。滿(mǎn)足不同類(lèi)型食品加工需要、能與美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家直接競(jìng)爭(zhēng)的高端大豆蛋白制品偏少，例如（半）活性蛋白粉、水解蛋白粉、大豆蛋白肽、大豆食用纖維、功能性蛋白粉等;食品級(jí)、保健級(jí)大豆磷脂制品偏少，例如大豆磷脂膠囊、磷脂片、磷脂沖劑、磷脂脂肪營(yíng)養(yǎng)乳等。在大豆副產(chǎn)物加工制品方面，由于受限于研發(fā)投入不足、加工技術(shù)水平低，國(guó)產(chǎn)大豆在精細(xì)化工、醫(yī)藥、保健、美容等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)應(yīng)用滯后。

（三）轉(zhuǎn)基因大豆可能存在的不安全性給食品安全帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)

目前，中國(guó)是全球最大轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口國(guó)，且進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆只批準(zhǔn)用于壓榨，但仍有少部分流入食品領(lǐng)域，2016年流入量約200萬(wàn)噸。

崔偉杰：《國(guó)產(chǎn)大豆：種植有望大增 供需尚難改變》，《糧油市場(chǎng)報(bào)》2017年1月12日，第A03版。到目前為止，全球仍沒(méi)有完全公開(kāi)轉(zhuǎn)基因物種的詳細(xì)報(bào)告，也沒(méi)有確鑿證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品是否對(duì)人體有害。所以，社會(huì)各界關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全性的爭(zhēng)論一直在持續(xù)進(jìn)行，時(shí)刻撥動(dòng)著公眾敏感的神經(jīng)。關(guān)于轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口、轉(zhuǎn)基因食品的安全性的持續(xù)爭(zhēng)論，加上近年來(lái)頻發(fā)的食品安全事故，引發(fā)了人們對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆及其壓榨制品的疑慮，以及對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全的擔(dān)憂(yōu)。最近一項(xiàng)調(diào)查表明，人們普遍認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品會(huì)危害人體健康和生態(tài)安全，72.80%的受訪(fǎng)者不愿吃轉(zhuǎn)基因食品，31.30%的受訪(fǎng)者相信“吃了轉(zhuǎn)基因食品的人會(huì)‘被轉(zhuǎn)基因’”。

劉垠：《轉(zhuǎn)基因認(rèn)知為何“錯(cuò)位”》，《科技日?qǐng)?bào)》2016年5月17日，第001版。

（四）國(guó)際資本控制使大豆產(chǎn)業(yè)安全面臨較大風(fēng)險(xiǎn)

一是進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的來(lái)源國(guó)高度集中，貿(mào)易波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大。美國(guó)、巴西、阿根廷是全球最主要的大豆生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，也是中國(guó)大豆進(jìn)口主要來(lái)源地。2001—2011年，中國(guó)從上述三國(guó)進(jìn)口的大豆量平均占比分別為42%、33%、23%，合計(jì)占比達(dá)98%，

徐宏源、劉武兵：《中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展危機(jī)及警示》，《中國(guó)黨政干部論壇》2012年第10期，第37～39頁(yè)。2018年這一合計(jì)占比仍高達(dá)95.40%。中國(guó)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的來(lái)源國(guó)高度集中，在來(lái)源國(guó)氣候變化、大豆產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策等因素的影響下，將面臨較大的大豆進(jìn)口貿(mào)易波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

二是跨國(guó)糧商掌控進(jìn)口大豆貨源和采購(gòu)權(quán)，大豆長(zhǎng)期供給安全潛在風(fēng)險(xiǎn)大。跨國(guó)糧商直接投資于美國(guó)、巴西、阿根廷等國(guó)家的大型大豆種植農(nóng)場(chǎng)和種植園，通過(guò)合約種植模式向大量個(gè)體豆農(nóng)提供貸款、種子和化肥等，間接控制大豆供應(yīng)鏈上的種植環(huán)節(jié)，控制了全球70%以上的大豆貨源。在中國(guó)，跨國(guó)糧商通過(guò)獨(dú)資或者參股的形式掌控大豆壓榨企業(yè)，獲得進(jìn)口大豆的采購(gòu)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，壟斷中國(guó)大豆進(jìn)口貿(mào)易。阿徹丹尼爾斯米德蘭公司（ADM）當(dāng)年收購(gòu)華農(nóng)集團(tuán)湛江油脂廠30%的股份時(shí)，獲得了其70%的大豆原料采購(gòu)權(quán)。

王鵬：《“跨國(guó)糧企”的全球定價(jià)戰(zhàn)略》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)》2010年第5期，第64～67頁(yè)?？鐕?guó)糧商控制著中國(guó)80%以上的大豆進(jìn)口量。

王旎、王恩學(xué)、閆德華：《開(kāi)放戰(zhàn)略下中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的困境與對(duì)策》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2010年第2期，第191～194頁(yè)。

三是跨國(guó)糧商控制大豆壓榨產(chǎn)業(yè)，面臨安全風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)加入WTO后，跨國(guó)糧商通過(guò)參股、控股、收購(gòu)、新建等方式大舉快速進(jìn)入并整合中國(guó)大豆壓榨業(yè)。外資企業(yè)大豆壓榨產(chǎn)能、實(shí)際大豆壓榨量全國(guó)占比迅速攀升，內(nèi)資企業(yè)的全國(guó)占比下降。相較于2000年，2007年內(nèi)資企業(yè)大豆壓榨產(chǎn)能全國(guó)占比下降26.40個(gè)百分點(diǎn)、實(shí)際大豆壓榨量全國(guó)占比下降39個(gè)百分點(diǎn)，而外資企業(yè)實(shí)際大豆壓榨量全國(guó)占比卻由9%快速上升到48%。

王紹光：《大豆的故事——資本如何危及人類(lèi)安全》，《開(kāi)放時(shí)代》2013年第3期，第87～108頁(yè)。

二、大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題的主要原因

（一）國(guó)產(chǎn)大豆種植成本持續(xù)上升，種植收益低

國(guó)產(chǎn)大豆種植成本持續(xù)快速上升，由2001年的217.58元/畝上升到2017年的668.80元/畝，年均上升7.46%。其中，生產(chǎn)成本由174.87元/畝上升到417.51元/畝，年均上升5.81%;土地成本由42.71元/畝上升到251.29元/畝，年均上升11.99%。2010—2016年，國(guó)產(chǎn)大豆的平均種植成本為618.89元/畝，是同期美國(guó)轉(zhuǎn)基因大豆平均種植成本（460.38元/畝）的1.35倍。2013年，國(guó)產(chǎn)大豆的種植成本（625.90元/畝）是巴西轉(zhuǎn)基因大豆種植成本（400.98元/畝）的1.56倍。

張?jiān)迫A：《中美農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)比與建議（上）》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2017年5月9日，第5版。

種植成本持續(xù)快速上升的直接結(jié)果就是大豆絕對(duì)收益和比較收益偏低，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。2001—2017年，國(guó)產(chǎn)大豆的平均凈利潤(rùn)為54.94元/畝，2008年的凈利潤(rùn)最高，為178.45元/畝;2014—2017年連續(xù)4年的凈利潤(rùn)均為負(fù)值。

從比較收益看（見(jiàn)表1），與玉米相比，在產(chǎn)值上，大豆種植明顯不具有比較優(yōu)勢(shì)。2001—2017年，大豆畝均產(chǎn)值始終低于玉米，大豆年均畝產(chǎn)值比玉米低259.12元。在凈利潤(rùn)上，大豆種植與玉米相差不大，大豆種植年均畝凈利潤(rùn)僅比玉米低24.31元;但兩者凈利潤(rùn)差額的波動(dòng)較大，其變異系數(shù)達(dá)-258.23%。與小麥相比，在產(chǎn)值上，大豆種植不具有比較優(yōu)勢(shì)，2001—2017年，大豆畝均產(chǎn)值僅在2002年和2003年兩年略高于小麥，其他年份均低于小麥，年均低204.29元，兩者產(chǎn)值差額的變異系數(shù)較大，達(dá)-78.37%。在凈利潤(rùn)上，大豆種植與玉米基本持平，大豆年均畝凈利潤(rùn)僅比小麥低4.64元，但兩者凈利潤(rùn)差額的波動(dòng)幅度非常大，其變異系數(shù)高達(dá)-1894.96%。與水稻相比，在產(chǎn)值上，大豆種植劣勢(shì)較為明顯且呈增強(qiáng)趨勢(shì)，大豆畝均產(chǎn)值一直低于水稻，其低出額由2001年的257.76元持續(xù)增長(zhǎng)到2017年的804.83元;平均看，大豆年均畝產(chǎn)值比水稻低496.13元。在凈利潤(rùn)上，大豆畝均凈利潤(rùn)僅在2002年、2003年和2017年略高于水稻，其他年份均低于水稻，年均低146.08元，兩者凈利潤(rùn)差額的變異系數(shù)為73.40%?？梢?jiàn)，在產(chǎn)值和利潤(rùn)上，大豆種植收益持續(xù)處于低水平，導(dǎo)致比較收益很低，而且大豆畝均產(chǎn)值與畝均凈利潤(rùn)波動(dòng)較大，很不穩(wěn)定。這直接影響豆農(nóng)種植積極性，最終影響大豆供給的穩(wěn)定性和充足性。

（二）國(guó)產(chǎn)大豆小規(guī)模分散種植、管理粗放，單產(chǎn)水平低

國(guó)產(chǎn)大豆種植以農(nóng)戶(hù)個(gè)體模式為主，種植分散且規(guī)模較小，自然經(jīng)濟(jì)特征明顯。在大豆主產(chǎn)區(qū)，常見(jiàn)情況是大片玉米種植區(qū)之間或者稻田田坎上零星散落著一小片大豆種植區(qū)，全國(guó)大豆種植戶(hù)的戶(hù)均規(guī)模只有1～2畝。黑龍江省大豆種植主要是以家庭為單位的小規(guī)模分散種植，實(shí)行自耕、自種、自收的分散、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，林口縣大豆規(guī)?；N植的比例不足10%。

徐茂財(cái)：《林口縣大豆生產(chǎn)存在問(wèn)題及解決對(duì)策》，《農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備》2017年第5期，第3～4頁(yè)。在山東省魯西南地區(qū)，大豆種植主體大都為分散、小規(guī)模的普通農(nóng)戶(hù)，濟(jì)寧市任城區(qū)、梁山縣的戶(hù)均大豆種植面積為4.65畝，滕州市、巨野縣的戶(hù)均大豆種植面積僅為1.5畝。

鐘文、黃新陽(yáng)、趙云、周靜、徐冉：《魯西南大豆生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2017年第21期，第228～230、238頁(yè)。

大部分中國(guó)豆農(nóng)認(rèn)為，大豆是低產(chǎn)非糧食作物，無(wú)需大投入、細(xì)管理，這造成大豆種植管理粗放。一是豆農(nóng)不注重大豆品種更新，品種多、雜，串種、混種、滿(mǎn)貫品種種植現(xiàn)象突出。在河南省永城市，豆農(nóng)連續(xù)5年不換品種的大豆種植面積占比達(dá)21.3%。

劉坤俠：《永城市大豆生產(chǎn)中亟待解決的問(wèn)題與對(duì)策》，《農(nóng)業(yè)科技通訊》2014年第9期，第14～17頁(yè)。二是種植方式以小麥—大豆連作為主，未合理輪作倒茬，大豆種植重茬、迎茬現(xiàn)象嚴(yán)重。在黑龍江省克山縣，大豆種植重茬、迎茬面積占比高達(dá)92.40%，嚴(yán)重地塊上的重茬、迎茬年限達(dá)20年之久。

王淑榮：《黑龍江省西部大豆重迎茬問(wèn)題調(diào)查與思考》，《黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)》2010年第3期，第30～31頁(yè)。三是耕作管理粗放。大多豆農(nóng)采用人工播種或者小型機(jī)械播種方法，大豆精播機(jī)推廣應(yīng)用滯后，播種質(zhì)量差，缺苗斷壟現(xiàn)象嚴(yán)重。在施肥、除草、病蟲(chóng)害防治等環(huán)節(jié)投入不足。

小規(guī)模分散種植、管理粗放導(dǎo)致的直接后果是國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)出水平偏低且遠(yuǎn)低于大豆主產(chǎn)國(guó)，大豆產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下。2001—2017年，國(guó)產(chǎn)大豆平均單產(chǎn)133.10公斤/畝，最高單產(chǎn)為2010年的148.03公斤/畝。2006—2009年，國(guó)產(chǎn)大豆平均單產(chǎn)126.75公斤/畝，僅為同期美國(guó)（188.63公斤/畝）的67.20%、巴西（177.07公斤/畝）的71.58%、阿根廷（172.01公斤/畝）的73.69%。

徐宏源：《中國(guó)大豆走向何方——關(guān)于中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考》，中國(guó)農(nóng)業(yè)外經(jīng)外貿(mào)信息網(wǎng)，http：//www.moa.gov.cn/sydw/mczx/myyj/201504/t20150423_4542883.htm。2010—2016年，國(guó)產(chǎn)大豆平均單產(chǎn)140.17公斤/畝，僅為同期美國(guó)（206.85公斤/畝）的67.76%。

（三）大豆產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新不足，科技支撐乏力

盡管?chē)?guó)家高度重視大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財(cái)政資金支持大豆產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的力度不斷加大，但因財(cái)力限制和農(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制的束縛，科技創(chuàng)新不足、產(chǎn)品技術(shù)含量低、科技支撐乏力已然成為大豆產(chǎn)業(yè)升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。1983—2007年，中國(guó)大豆技術(shù)進(jìn)步率僅為2%，這使得大豆投入產(chǎn)出率平均下降了0.5%，大豆效益僅增加了1.6%左右。

曹茸：《中國(guó)大豆：可持續(xù)發(fā)展靠自強(qiáng)》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2009年8月22日，第001版。在大豆育種環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)研究與新品種培育脫節(jié)、種質(zhì)創(chuàng)新能力低，導(dǎo)致突破性育種技術(shù)和關(guān)鍵育種材料缺乏，適應(yīng)不同區(qū)域栽培的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲(chóng)、抗逆、廣適性、適宜機(jī)械化、輕簡(jiǎn)化生產(chǎn)的主栽品種、突破性品種及技術(shù)儲(chǔ)備不足。

本刊輯：《大豆良種科技創(chuàng)新規(guī)劃（2016—2020）》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息》2017年第2期（上），第18～21頁(yè)。在大豆種植環(huán)節(jié)，多數(shù)種植戶(hù)以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)及人工栽培技術(shù)為主，栽培技術(shù)老化。機(jī)械載培、免耕栽培、綠色生態(tài)栽培、等距穴播栽培等技術(shù)創(chuàng)新滯后，技術(shù)到位率和普及率低。在大豆加工環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)豆制品加工技術(shù)普遍落后，缺乏大豆蛋白加工領(lǐng)域的前沿、關(guān)鍵和核心技術(shù)，

潘文華、許世衛(wèi)：《黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)困境與差異化發(fā)展戰(zhàn)略》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2014年第2期，第26～33頁(yè)。導(dǎo)致大豆及加工副產(chǎn)物實(shí)現(xiàn)梯次、循環(huán)、高值利用的實(shí)現(xiàn)程度較低。

（四）大豆產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)作用和支持力度小，缺乏面向整個(gè)大豆產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)化支持政策

近年來(lái)，中國(guó)支持、振興大豆產(chǎn)業(yè)的政策支持力度日趨增強(qiáng)，政策含金量不斷提高，但仍存在缺乏全面而又系統(tǒng)化支持政策、政策保護(hù)作用和支持力度小的突出問(wèn)題。一是大豆關(guān)稅政策與大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不相適應(yīng)，未能起到應(yīng)有的“門(mén)檻”保護(hù)作用和“防火墻”作用。加入WTO后，中國(guó)取消關(guān)稅配額管理，統(tǒng)一征收3%的低關(guān)稅，且不設(shè)過(guò)渡期、沒(méi)有進(jìn)口數(shù)量限制、不能使用特殊保障機(jī)制，大豆市場(chǎng)近乎完全開(kāi)放。

二是大豆種植政策效果不明顯。為調(diào)控大豆市場(chǎng)，穩(wěn)定、增加國(guó)產(chǎn)大豆種植面積，保護(hù)大豆種植者利益，2008—2013年，在黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古四?。▍^(qū)）實(shí)行大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策;2014年開(kāi)始改為啟動(dòng)實(shí)施大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，期限為2014—2016年。順序?qū)嵤┑膬身?xiàng)大豆種植政策在保護(hù)大豆種植者利益、增強(qiáng)大豆市場(chǎng)活力方面發(fā)揮了積極作用，但也暴露出了突出問(wèn)題，政策效果不明顯：兩項(xiàng)政策只在四?。▍^(qū)）實(shí)施，其他?。▍^(qū)）大豆種植者無(wú)法得到政策實(shí)惠;大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不固定、補(bǔ)貼面積和產(chǎn)量數(shù)出多門(mén)、補(bǔ)貼款發(fā)放晚于國(guó)家規(guī)定，導(dǎo)致大豆種植者難以獲得穩(wěn)定的收益預(yù)期。上述兩方面突出問(wèn)題使得大豆種植者的積極性并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性被激發(fā)，政策的引導(dǎo)種植作用不強(qiáng)。在實(shí)施大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策的6年間，大豆種植面積不僅沒(méi)有穩(wěn)住，反而逐年減少，全國(guó)大豆種植面積由2008年的1.37億畝減少到2013年的1.02億畝，四省（區(qū)）大豆種植面積由2010年的0.73億畝減少到2013年的0.50億畝。實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)政策后，大豆種植面積持續(xù)下降的勢(shì)頭有所緩解，出現(xiàn)了一定程度上的恢復(fù)性增長(zhǎng)，全國(guó)大豆種植面積由2014年的1.02億畝增長(zhǎng)到2016年的1.08億畝，四?。▍^(qū)）大豆種植面積由0.51億畝增長(zhǎng)到0.53億畝，但增幅均不高。

三是缺乏面向整個(gè)大豆產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)化支持政策。為促進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國(guó)目前出臺(tái)實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)政策包括種植業(yè)政策、進(jìn)出口政策、轉(zhuǎn)基因大豆管理及流向控制政策，主要聚焦于大豆產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、貿(mào)易環(huán)節(jié)。而在大豆的儲(chǔ)運(yùn)、加工、科技創(chuàng)新等環(huán)節(jié)，鮮見(jiàn)專(zhuān)門(mén)、具體的支持政策。這是一種以“保面積、保產(chǎn)量”為核心目標(biāo)的增產(chǎn)導(dǎo)向型支持政策，以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效”為主要目標(biāo)的支持政策不足，缺乏面向整個(gè)大豆產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力的系統(tǒng)化支持政策。而且，目前的各項(xiàng)支持政策之間缺乏整合性、銜接性，大豆貿(mào)易與國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的政策體系尚未有效建立，政策創(chuàng)新滯后，導(dǎo)致大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體配套的組合式政策和整體政策合力。

三、推動(dòng)大豆產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的對(duì)策建議

（一）從國(guó)家戰(zhàn)略高度全面系統(tǒng)規(guī)劃大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是明確大豆產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位。在全球化與貿(mào)易保護(hù)的復(fù)雜背景下，大豆不僅是農(nóng)產(chǎn)品，也已成為壟斷經(jīng)營(yíng)品、金融與投機(jī)產(chǎn)品、國(guó)際與地緣政治產(chǎn)品、國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)品。在任何時(shí)候、任何情況下，絕不能輕言放棄大豆及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無(wú)論從近期的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展看，都必須把大豆定位于攸關(guān)國(guó)家核心利益的戰(zhàn)略資源，大豆產(chǎn)業(yè)定位于國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，大豆產(chǎn)業(yè)振興確定為產(chǎn)業(yè)興旺的重點(diǎn)領(lǐng)域。

二是合理調(diào)整糧食統(tǒng)計(jì)口徑，單列大豆基本自給目標(biāo)。在實(shí)際工作中，中國(guó)現(xiàn)行糧食統(tǒng)計(jì)口徑基本沿用1993年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的統(tǒng)計(jì)口徑：糧食為谷物、豆類(lèi)、薯類(lèi)合計(jì)項(xiàng)。為服務(wù)于“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的國(guó)家新糧食安全戰(zhàn)略，接軌于國(guó)際糧食統(tǒng)計(jì)口徑，適應(yīng)于大豆用途變化和大豆產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，在實(shí)際工作中，應(yīng)貫徹執(zhí)行2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類(lèi)目錄》，合理調(diào)整糧食統(tǒng)計(jì)口徑，將谷物、豆類(lèi)、薯類(lèi)并列統(tǒng)計(jì)，即谷物為糧食，同時(shí)單列大豆基本自給目標(biāo)。根據(jù)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)，大豆基本自給目標(biāo)應(yīng)包括底線(xiàn)自給率、安全自給率和可持續(xù)發(fā)展自給率三個(gè)層次（見(jiàn)圖2），每個(gè)層次自給率目標(biāo)值的確定要綜合考慮國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)水土資源承載力、大豆及其制品市場(chǎng)需求規(guī)模、大豆產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、大豆產(chǎn)業(yè)政策等因素。

三是制定實(shí)施大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。現(xiàn)有關(guān)于大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，大都散見(jiàn)于全國(guó)農(nóng)業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等總體規(guī)劃和歷年“中央一號(hào)文件”中，且大都是關(guān)于大豆產(chǎn)業(yè)鏈某一個(gè)環(huán)節(jié)、某一重點(diǎn)方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，缺乏面向整個(gè)大豆產(chǎn)業(yè)鏈的整體性、綜合性戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)、行動(dòng)綱要。為振興大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略盡早制定、實(shí)施大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、關(guān)鍵任務(wù)、政策支持、戰(zhàn)略舉措、重點(diǎn)項(xiàng)目和工程、行動(dòng)綱要等進(jìn)行全面而統(tǒng)一的規(guī)劃。

（二）優(yōu)化國(guó)產(chǎn)大豆生產(chǎn)體系、區(qū)域布局和經(jīng)營(yíng)體系，增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)大豆供給能力和效率

一是以提升生態(tài)價(jià)值、推進(jìn)節(jié)本增效為重點(diǎn)，推廣作物輪作種植模式，優(yōu)化大豆生產(chǎn)體系。在大豆主產(chǎn)區(qū)著力推廣以3年為周期的作物輪作種植模式，構(gòu)建合理輪作體系，減少重茬、迎茬。支持引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行“玉米—小麥—大豆”“雜糧—玉米—大豆”“玉米—雜糧—大豆”輪作模式，以擴(kuò)大大豆種植面積，優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)用地養(yǎng)地相結(jié)合。支持引導(dǎo)豆農(nóng)積極應(yīng)用節(jié)本增效技術(shù)，集成應(yīng)用節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等適用技術(shù)，提高大豆種植投入品利用效率，降本增效。

二是以重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化大豆生產(chǎn)區(qū)域布局。鞏固提升東北優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)、黃淮海主產(chǎn)區(qū)大豆種植面積和產(chǎn)能，穩(wěn)步提高大豆散播區(qū)

東北優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古，主要種植春大豆;黃淮海主產(chǎn)區(qū)包括河北、河南、安徽和山東，主要種植夏大豆;散播區(qū)包括江蘇、陜西、山西、湖北、四川、貴州和云南等省，主要種植夏大豆。種植面積和產(chǎn)能。把建設(shè)好大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)作為提高大豆自給水平的重要手段，大力實(shí)施“藏豆于地、藏豆于技”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)具體地塊的劃定工作，將產(chǎn)豆大縣作為大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定的重點(diǎn)縣，建立科學(xué)合理的區(qū)域分工體系。

生延超：《適宜要素、適宜分析與后發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展》，《理論學(xué)刊》2017年第11期，第71～80頁(yè)。引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才向大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)集中。

三是以發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用為重點(diǎn)，優(yōu)化大豆經(jīng)營(yíng)體系。通過(guò)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，培育壯大大豆種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、種植企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織等新型大豆經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持引導(dǎo)新型大豆經(jīng)營(yíng)主體建立規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的大豆專(zhuān)用品種（食用大豆、油用大豆、有機(jī)大豆等）種植基地，帶動(dòng)專(zhuān)用品種區(qū)域化和差異化種植，以及專(zhuān)種、專(zhuān)收、專(zhuān)儲(chǔ)、專(zhuān)銷(xiāo)、專(zhuān)運(yùn)，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)大豆優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加快推進(jìn)大豆生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)+社會(huì)化服務(wù)”的大豆經(jīng)營(yíng)模式。實(shí)施國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)戰(zhàn)略和產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度，鼓勵(lì)地方特色國(guó)產(chǎn)大豆或者大豆制品注冊(cè)為國(guó)家地理標(biāo)志品牌。

（三）做強(qiáng)做優(yōu)大豆精深加工業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和整體競(jìng)爭(zhēng)力

在人們?cè)絹?lái)越關(guān)注健康、營(yíng)養(yǎng)和食品安全的今天，以及全球主要產(chǎn)區(qū)都轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)基因大豆的新趨勢(shì)下，國(guó)產(chǎn)大豆及其加工制品擁有大好的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間，這是中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。因此，振興大豆產(chǎn)業(yè)，必須牢牢把握國(guó)產(chǎn)大豆的非轉(zhuǎn)基因和高蛋白比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施國(guó)產(chǎn)大豆差異化發(fā)展戰(zhàn)略，做大做足非轉(zhuǎn)基因文章，走“食用、特用、專(zhuān)用”之路，做強(qiáng)做優(yōu)大豆精深加工業(yè)，形成國(guó)產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、相互補(bǔ)充的格局，推動(dòng)大豆產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

一是明確國(guó)產(chǎn)大豆現(xiàn)代食品工業(yè)、新型營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向和發(fā)展定位。按照“吃干榨凈”思路，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)產(chǎn)大豆精深加工和副產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)大豆加工產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、橫向拓展、整體升級(jí)，形成“一粒大豆、多種產(chǎn)品、綜合效益”的多元化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展添加劑用大豆蛋白制品、終端消費(fèi)類(lèi)大豆磷脂制品的生產(chǎn)，推動(dòng)大豆低聚糖、大豆皂甙、大豆異黃酮、大豆膳食纖維等食用制品的規(guī)模化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)大豆在營(yíng)養(yǎng)健康、醫(yī)藥、保健、美容、精細(xì)化工等領(lǐng)域的規(guī)?；⒏咧祷?、梯次化、循環(huán)化應(yīng)用。強(qiáng)化大豆產(chǎn)業(yè)綠色安全發(fā)展體系建設(shè)。

趙麗娜、呂擎：《我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系》，《理論學(xué)刊》2016年第11期，第54～62頁(yè)。

二是支持內(nèi)資大豆加工企業(yè)做大做強(qiáng)、做優(yōu)做精，增加中高端供給。整合區(qū)域大豆加工資源與能力，集中關(guān)停、淘汰一批日加工能力低、技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、能耗豆耗高、衛(wèi)生質(zhì)量安全和環(huán)保不達(dá)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益差的大豆加工企業(yè)和落后產(chǎn)能，減少無(wú)效產(chǎn)能和低端產(chǎn)品供給。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)跨所有制兼并重組，培育一批布局優(yōu)、效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型大豆加工領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)有特色的中小型大豆加工企業(yè)充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，加快物質(zhì)裝備改造升級(jí)和科技創(chuàng)新，構(gòu)建綠色加工體系，創(chuàng)新現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，主動(dòng)拓展發(fā)展新空間，形成大、中、小型大豆加工企業(yè)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。引導(dǎo)支持大豆加工企業(yè)不斷豐富、發(fā)展和宣揚(yáng)大豆文化，用大豆文化引領(lǐng)科技創(chuàng)新和品牌培育，提升企業(yè)、產(chǎn)品和品牌的文化內(nèi)涵和附加值;鼓勵(lì)大豆加工企業(yè)在大豆種植、加工環(huán)節(jié)與農(nóng)耕體驗(yàn)、文化教育、健康養(yǎng)生等領(lǐng)域深度融合，提高優(yōu)、特、新產(chǎn)品比例，增加中高端供給。

三是嚴(yán)格控制大豆油脂產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化大豆加工業(yè)區(qū)域布局。嚴(yán)格控制區(qū)域低水平重復(fù)、過(guò)密化建設(shè)，把產(chǎn)能控制在合理規(guī)模范圍之內(nèi)，防止產(chǎn)能盲目擴(kuò)張帶來(lái)的惡性、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與資源浪費(fèi)。準(zhǔn)確把握大豆及其加工制品市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，加快調(diào)整優(yōu)化大豆加工業(yè)的選址分布，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，深化產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)合作，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各有側(cè)重、特色鮮明的區(qū)域布局。在東北、黃淮海大豆主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的食品、油脂制品精深加工;在沿海地區(qū)和大城市主銷(xiāo)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的油脂制品初級(jí)、精深加工，并鼓勵(lì)大豆加工企業(yè)收購(gòu)、采用國(guó)產(chǎn)大豆作為加工原料，發(fā)展建設(shè)一批國(guó)產(chǎn)大豆食品深加工基地。

（四）推進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)科技有效供給，提高大豆產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力

一是面向生產(chǎn)和市場(chǎng)需求，加強(qiáng)非轉(zhuǎn)基因大豆種質(zhì)和品種創(chuàng)新，完善大豆技術(shù)創(chuàng)新體系。研發(fā)、選育目標(biāo)性狀突出、高產(chǎn)高油高蛋白、滿(mǎn)足大豆生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綜合性狀優(yōu)良的突破性大豆新品種和優(yōu)勢(shì)大豆雜交品種，重視加工型、食用型、鮮食菜用型等優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用新品種選育，提高統(tǒng)一供種率、良種覆蓋率和品種優(yōu)質(zhì)率，以擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)大豆有效和中高端供給，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。在大豆育種方法、雜交制種、材料創(chuàng)制、種質(zhì)資源鑒定、新基因發(fā)掘、種質(zhì)創(chuàng)新、品種測(cè)試、良種繁育、種子加工貯藏、質(zhì)量檢驗(yàn)和控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成大豆種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈。

二是健全大豆栽培、管理技術(shù)創(chuàng)新體系。組織開(kāi)展協(xié)作研發(fā)攻關(guān)，集中力量攻克技術(shù)瓶頸，集成創(chuàng)新高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的大豆栽培和管理技術(shù)模式。在大豆主產(chǎn)區(qū)和保護(hù)區(qū)實(shí)施大豆栽培技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)項(xiàng)目，制定技術(shù)規(guī)程，因地制宜推廣應(yīng)用“壟三”、等距穴播、窄行平作以及“大壟密”“高壟平臺(tái)”“深窄密”等大豆栽培技術(shù)模式，重點(diǎn)推廣精量播種、覆膜、少免耕、秋深松整地、分層施肥等生產(chǎn)技術(shù)，建立病蟲(chóng)害綜合治理技術(shù)體系，著力提高大豆單產(chǎn)水平。

三是加強(qiáng)大豆精深加工制品、技術(shù)及裝備研發(fā)，健全大豆制品技術(shù)創(chuàng)新體系。應(yīng)用生物技術(shù)、食品干燥技術(shù)等加強(qiáng)傳統(tǒng)豆制品工藝創(chuàng)新和新品開(kāi)發(fā)。加快研發(fā)改性大豆蛋白、活性蛋白粉、大豆肽粉、大豆食用纖維等新興食品基料及關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)大豆功能因子研究，深度研發(fā)各類(lèi)大豆保健食品、大豆?fàn)I養(yǎng)強(qiáng)化食品及關(guān)鍵技術(shù)。注重大豆副產(chǎn)物的綜合開(kāi)發(fā)利用，加快研發(fā)大豆甾醇、大豆干酪素、大豆維霉素等醫(yī)藥類(lèi)制品和大豆活性炭、大豆脫模劑、大豆脂酸、大豆干酪素等精細(xì)化工類(lèi)制品。開(kāi)展信息化、智能化、成套化、大型化、精密化大豆精深加工裝備研制，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵、核心精深加工裝備國(guó)產(chǎn)化。

（五）統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，不斷提高大豆產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量，構(gòu)建大豆新型供給格局

一是統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，確保大豆產(chǎn)業(yè)安全。其中的關(guān)鍵是平衡好大豆進(jìn)口、外資進(jìn)入與國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，為國(guó)產(chǎn)優(yōu)勢(shì)非轉(zhuǎn)基因大豆出口、國(guó)內(nèi)大豆加工企業(yè)“走出去”爭(zhēng)取有利的國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)及管護(hù)、大豆加工業(yè)空間布局調(diào)整優(yōu)化、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)布點(diǎn)之間的有機(jī)銜接，增強(qiáng)大豆貿(mào)易、對(duì)外投資政策等與國(guó)內(nèi)支豆、強(qiáng)豆、惠豆政策及大豆產(chǎn)業(yè)政策之間的銜接度和政策作用目標(biāo)的一致性，提升大豆進(jìn)口調(diào)控與國(guó)內(nèi)大豆供需趨勢(shì)之間的協(xié)調(diào)度。

二是適當(dāng)控制大豆進(jìn)口、外資進(jìn)入節(jié)奏，建立健全大豆進(jìn)口、外資管控長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施“優(yōu)進(jìn)”戰(zhàn)略，調(diào)整大豆總量平衡思路，變保障“產(chǎn)需”兩元平衡的思路為確?！吧a(chǎn)、需求、進(jìn)口”三元平衡的思路，著力確保大豆進(jìn)口適度適當(dāng)可靠。建立進(jìn)口大豆原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度和產(chǎn)地預(yù)檢機(jī)制，有效追溯其用途和流向，嚴(yán)把進(jìn)口大豆質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口和加工許可制度，加強(qiáng)流向檢查與監(jiān)管，重點(diǎn)嚴(yán)查大豆進(jìn)口商和加工企業(yè)的安全控制、檔案記錄及標(biāo)識(shí)管理等措施的落實(shí)情況，確保進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆全部用于壓榨加工，控制進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆流向任何非壓榨環(huán)節(jié)和種用市場(chǎng)。建立內(nèi)資大豆加工企業(yè)聯(lián)合采購(gòu)機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)大豆定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)。健全大豆貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，探索建立損害補(bǔ)償機(jī)制。完善大豆產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)施“國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理模式，減輕外資進(jìn)入對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的沖擊。

三是圍繞“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)大豆產(chǎn)業(yè)“走出去”，強(qiáng)化國(guó)際產(chǎn)能合作。當(dāng)前，重點(diǎn)拓展對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆及制品消費(fèi)有所限制的歐盟、韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，逐步開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)其他國(guó)家市場(chǎng)，努力塑造中國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆的全球品牌形象。重點(diǎn)支持有條件的國(guó)內(nèi)大豆種植企業(yè)和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)大型糧油企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家及大豆主產(chǎn)國(guó)（主要包括美國(guó)、巴西和阿根廷）戰(zhàn)略布局大豆科技創(chuàng)新、種植、加工、港口碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立境外大豆“產(chǎn)、銷(xiāo)、加工、儲(chǔ)運(yùn)”基地，推進(jìn)大豆進(jìn)口渠道多元化，不斷增強(qiáng)大豆供給能力、效率和安全。

（六）構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向的大豆產(chǎn)業(yè)支持政策體系，促進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

一是完善財(cái)稅支持政策。堅(jiān)持把大豆產(chǎn)業(yè)作為財(cái)稅支持的重要領(lǐng)域，確保財(cái)政投入適度增加，著力優(yōu)化財(cái)務(wù)投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，著力提升支豆效能。全面實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”政策，重點(diǎn)補(bǔ)保護(hù)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)者收入和綠色生態(tài)，率先在大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。借鑒美國(guó)等大豆主產(chǎn)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本探索設(shè)立促進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)基金支持，例如大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、大豆科技創(chuàng)新基金、大豆種質(zhì)資源專(zhuān)項(xiàng)資金、大豆產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金等。調(diào)整大豆加工企業(yè)稅收政策，對(duì)加工國(guó)產(chǎn)大豆的企業(yè)增加補(bǔ)貼或者稅收優(yōu)惠。支持地方將國(guó)內(nèi)大豆加工企業(yè)列入增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工所得稅優(yōu)惠政策。

二是創(chuàng)新金融支持政策。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新面向大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬信貸抵押物、質(zhì)押物范圍，在大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)探索開(kāi)展大豆生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，完善優(yōu)化承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款模式與運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)信貸對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。支持、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)大豆種植企業(yè)、加工企業(yè)充分利用多層次資本市場(chǎng)，創(chuàng)新資本運(yùn)作模式，提高資本運(yùn)營(yíng)能力和水平。進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)大豆期貨市場(chǎng)體系，積極開(kāi)發(fā)具有能充分發(fā)揮國(guó)產(chǎn)大豆比較優(yōu)勢(shì)的大豆期貨新品種，形成品種齊全、功能完善、接軌國(guó)際的大豆系列期貨交易鏈。適時(shí)擴(kuò)大大豆價(jià)格保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)大豆保險(xiǎn)全覆蓋，健全大豆大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。鼓勵(lì)、支持大連商品交易所創(chuàng)新升級(jí)服務(wù)模式，持續(xù)創(chuàng)新、穩(wěn)步擴(kuò)大大豆“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)和場(chǎng)外期權(quán)業(yè)務(wù)。

三是加強(qiáng)一般服務(wù)

2016年經(jīng)合組織（OECD）將農(nóng)業(yè)政策分為三類(lèi)：生產(chǎn)者支持、消費(fèi)者支持和一般服務(wù)支持。其中，一般服務(wù)支持包括農(nóng)業(yè)知識(shí)與創(chuàng)新系統(tǒng)、檢驗(yàn)與控制、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和發(fā)展、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和推廣、公共儲(chǔ)備費(fèi)用和其他。大部分一般服務(wù)支持屬于WTO口徑下的“綠箱”政策。支持。創(chuàng)新大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，支持金融資本、社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、中小型農(nóng)業(yè)用水設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持新型大豆經(jīng)營(yíng)主體率先實(shí)行良好生產(chǎn)規(guī)范、生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打造區(qū)域特色品牌;利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)增強(qiáng)消費(fèi)者信任度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)。建立大豆商業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備制度，在國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)之外增加新的大豆公共儲(chǔ)備源，對(duì)收儲(chǔ)國(guó)產(chǎn)大豆的大型國(guó)有控股糧油加工企業(yè)給予傾斜支持政策。

四是調(diào)整支持政策范式，實(shí)現(xiàn)由支持產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向支持產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。由重點(diǎn)支持大豆種植環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)向支持整個(gè)大豆產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。建立統(tǒng)籌大豆研發(fā)、種植、加工、營(yíng)銷(xiāo)貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、公共儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)的一體化、一攬子財(cái)政補(bǔ)貼制度和稅收優(yōu)惠體系。鼓勵(lì)、支持正規(guī)銀行機(jī)構(gòu)推廣大豆產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，促進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合，構(gòu)建多元化金融支持新路徑。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作。

責(zé)任編輯：李 蕊