李怡然

摘 要：隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，知識作為一種資本對于經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越大。國家之間的競爭，歸根到底是對于掌握知識的人才的競爭，尤其是掌握科學(xué)技術(shù)前沿和高技能的高端人才已經(jīng)成為各個國家競相引進(jìn)的對象。本文選取在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人才流失現(xiàn)象都具有代表性的大連市為案例，對大連市高端人才引進(jìn)政策落實(shí)中存在的問題進(jìn)行分析，對高層次人才和高層次人才引進(jìn)的政策及落實(shí)情況等進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上存在的問題以及存在問題的原因進(jìn)行了闡述，并借鑒了國內(nèi)外相關(guān)城市的高層次人才引進(jìn)工作的經(jīng)驗(yàn)和啟示。最后，根據(jù)以上的分析，從高層次人才政策、高層次人才引進(jìn)的軟硬件環(huán)境、高層次人才的作用發(fā)揮和高層次人才引進(jìn)渠道等幾個方面對大連市高層次人才引進(jìn)落實(shí)工作中提出一些對策和建議。

關(guān)鍵詞：高學(xué)歷人才；人才引進(jìn)；大連市

一、研究的主題

二十一世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)增長取決于知識和信息的新概念，也是世界歷史上在經(jīng)濟(jì)中的重大變化的時期，這是新世紀(jì)的到來有著至關(guān)重要的影響世界格局的變化。知識經(jīng)濟(jì)的兩個基本要素：科技和人才，是推動知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力和決定性因素。

在眾多城市中，大連市是其中一個較具代表性的城市。然而，大連市的整體人才資源仍然存在很多不足，現(xiàn)行的人才開發(fā)政策也存在一定缺陷，在眾多領(lǐng)域暴露出嚴(yán)重的人才缺乏問題。因此，如何能夠針對大連市人才引進(jìn)政策的落實(shí)情況采取切實(shí)有效的措施，為大連市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會進(jìn)步和科技發(fā)展提供充足的人力支持和智力保障便成為當(dāng)前的重要課題。

二、研究內(nèi)容

（一）大連市人才引進(jìn)政策背景以及落實(shí)人才引進(jìn)政策的意義。

多年來，大連通過政策引導(dǎo)和市場配置，不斷加大人才開發(fā)力度，在人才隊伍建設(shè)方面取得了一定成績。人才隊伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，人才隊伍素質(zhì)和能力明顯提高。然而，目前大連人才發(fā)展政策還存在許多問題。本研究分析了大連人才發(fā)展政策中存在的問題并提出了相應(yīng)的解決方案，借鑒國內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究人才發(fā)展政策。本研究對于完善大連人才發(fā)展政策，合理利用人才資源，促進(jìn)大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）大連市引進(jìn)高層次人才的滿意度和需求調(diào)查

鑒于國內(nèi)關(guān)于人才戰(zhàn)略規(guī)劃的大環(huán)境的改變，大連市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，支柱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)起步等諸多因素，大連市面臨轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期.對于人才也有了更高的要求，高層次人才對原有政策的滿意度自2011年以來呈下降趨勢，大連市政府在對原有的政策做了修改，希望人才可以助力于大連經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、受訪者對大連總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本滿意。特別是對大連的倉儲、物流、運(yùn)輸、運(yùn)輸水平非常滿意。中青年人才普遍認(rèn)為大連的物價水平比較高。高層次人才選擇持續(xù)發(fā)展，良好的氣候條件成為首選，其次是在大連尋找良好的歷史發(fā)展機(jī)遇，最后是大連的產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合人才自身的發(fā)展需要，這是值得我們深思的。

2、受訪者普遍對大連目前的人才引進(jìn)政策感到滿意。特別滿意的新修訂政策，中年人多滿足于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，更愿意用較低的成本生活在其他城市。其次是畢業(yè)院校和學(xué)術(shù)網(wǎng)站，對集團(tuán)的海外招聘了解甚少。介紹渠道和宣傳渠道尚未形成。

3、需求調(diào)查情況。受訪的高層次人才對大連市引才政策、扶持力度和生活保障幾方面的需求，中年以上的高層次人才、對政府提供項(xiàng)目研發(fā)的啟動資助有較強(qiáng)的需求，希望獲得“一站式”的服務(wù)，對生活保障方面的要求最低。中青年人才正好與之相反，希望搭建針對高層次人才、中小高新技術(shù)企業(yè)的融資平臺，對政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的扶持需求次之，對政府扶持企業(yè)內(nèi)部科研項(xiàng)目的關(guān)注度最低。

三、落實(shí)人才引進(jìn)政策中出現(xiàn)的問題

1、政策宣傳不足

在外工作的大連籍人才的主要返鄉(xiāng)動力來自于家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平提高，返鄉(xiāng)就業(yè)也能發(fā)揮所長、獲得較豐富的勞動報酬。但與此同時，部分身在大連市的企業(yè)和勞動者并不了解相關(guān)的人才政策，更不知道該如何申請可以享受的優(yōu)惠與補(bǔ)助。這體現(xiàn)了大連市在宣傳方面的不足，一是政策宣傳不到位，一些企業(yè)在遇到招聘引才方面的困難時還不知道可以向政府部門尋求幫助，更未申請過相應(yīng)的優(yōu)惠和補(bǔ)助；二是未能在平時及時將家鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r宣傳出去。宣傳方面的不足會影響人才引進(jìn)培養(yǎng)政策的落實(shí)效果。

2、政策優(yōu)惠力度不足

及時對現(xiàn)有政策的實(shí)施效果進(jìn)行考察，可以使政府部門對效果不明顯的政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使其更貼近勞動者實(shí)際工作生活，制定出更加適合當(dāng)?shù)厍闆r的人才政策。隨著各地對人才工作愈加重視，眾多地方政府爭相出臺各式優(yōu)惠政策來吸引人才，優(yōu)秀人才自然可以擇木而棲。大連市人才政策的優(yōu)惠力度普通，雖然可以提升當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對人才的吸引力，但對高層次人才的吸引力不強(qiáng)。

3、政府基層服務(wù)人手不足

大連市人才引進(jìn)服務(wù)工作由多幾個部門聯(lián)合承擔(dān)。雖然工作人員經(jīng)過實(shí)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)和培訓(xùn)人才工作、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會保險、勞動維權(quán)等方面的業(yè)務(wù)知識，但是平時多數(shù)時間從事其本職工作，缺乏熟悉人才引進(jìn)服務(wù)工作的鍛煉機(jī)會，在承擔(dān)人才工作時便會出現(xiàn)不夠?qū)I(yè)、效率偏低的問題。

四、對提升人才引進(jìn)政策落實(shí)情況的有關(guān)措施

如何吸引人才，留住人才才是重中之重。首先，大力發(fā)展具有東北特色的產(chǎn)業(yè)，振興東北老工業(yè)基地。同時，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求政府改善經(jīng)營環(huán)境，大力支持中小企業(yè)的發(fā)展壯大。其次，留住當(dāng)?shù)厝耸侵陵P(guān)重要的。現(xiàn)有研究人員認(rèn)為，人才引進(jìn)的目標(biāo)和方向沒有問題，但更重要的是更好地利用當(dāng)?shù)亍艾F(xiàn)有人才”的資源優(yōu)勢，而不是引進(jìn)人才。同時，優(yōu)化環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才的人文氛圍，吸引和留住人才，建設(shè)大連新發(fā)展。

五、總結(jié)

本文分析了我市引進(jìn)高層次人才的相關(guān)政策，分析了各工作組之間的抽樣調(diào)查，從政策角度尋找問題，并分析了整改建議，供地方政府參考。努力為新人才政策制定提供信息樣本和思路。最后建議加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)政策的實(shí)施包括加強(qiáng)城市的發(fā)展意識，完善法律法規(guī)，高層次人才引進(jìn)環(huán)境有利于高層次人才，建立科學(xué)的激勵機(jī)制，開發(fā)和引進(jìn)海外高層次人才發(fā)展通道，為了進(jìn)一步確保推動大連經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。