鄧武功 張曉巍 陸柳 宋梁

摘要：風(fēng)景名勝區(qū)作為資源保護區(qū)域?qū)γ利愢l(xiāng)村建設(shè)有著自身特別要求，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，當(dāng)前景鄉(xiāng)矛盾逐漸突顯，本文以景鄉(xiāng)協(xié)調(diào)為目標(biāo)，提出了風(fēng)景名勝區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的4條主要路徑——從資源價值角度堅定保護大局，加強鄉(xiāng)村建設(shè)管控與人口調(diào)控；從民生角度結(jié)合資源利用，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；從人文角度控制好鄉(xiāng)村景觀，提升風(fēng)景名勝區(qū)吸引力；從管理角度加強規(guī)劃政策研究，促進規(guī)劃建設(shè)實施落地。最終使得建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與保護風(fēng)景名勝資源能夠達到相輔相成，實現(xiàn)景鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。？

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃；景鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；風(fēng)景名勝區(qū)；美麗鄉(xiāng)村；資源保護

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.05.003？中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2019）05-0013-05？文獻標(biāo)識碼：A

Harmony between Scenic Area and Countryside： Research on the Path of Beautiful Countryside Planning and Construction in Scenic Area

DENG Wugong， ZHANG Xiaowei， LU Liu， SONG Liang

[Abstract] Scenic areas， as resource protection areas， have their own special requirements for beautiful countryside construction. With the development of economy and society， the contradictions between scenic area and countryside have gradually become prominent. Aiming at the harmony between scenic area and countryside， this paper puts forward four main paths for the planning and construction of beautiful countryside in scenic area. We should firmly protect the overall situation of resources from the perspective of resource value， strengthen countryside construction and population control； combine resources utilization from the perspective of people’s livelihood to promote the development of countryside economy； control countryside landscape from the perspective of humanities to enhance the attractiveness of scenic area； strengthen planning policy research from the perspective of management to promote the implementation of planning and construction. Finally， the construction of beautiful countryside and the protection of scenic resources can complement each other， so that we can achieve the goal of harmony between scenic area and countryside.

[Keywords] rural planning； harmony between scenic area and countryside； scenic area； beautiful countryside； protection of scenic resource

美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在各地方興未艾，也有很多建設(shè)模式，如2014年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的中國美麗鄉(xiāng)村十大創(chuàng)建模式[1]。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，因其特殊的資源保護需要，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)除一般性要求外，還需要研究風(fēng)景名勝區(qū)的個性要求，處理好鄉(xiāng)村與風(fēng)景名勝區(qū)之間的矛盾關(guān)系，使得鄉(xiāng)村與風(fēng)景名勝區(qū)能夠相輔相成、互相促進。

1風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村人口概況

鄉(xiāng)村多、居民多是我國風(fēng)景名勝區(qū)的突出特點，這里既有傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)街區(qū)、也有現(xiàn)代的新建城區(qū)，既有優(yōu)美的自然古村落、也有一般的鄉(xiāng)村社區(qū)。2009年187處國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)共有人口約1094萬，其中鄉(xiāng)村人口占48%①。將1991年52處國家級風(fēng)景名勝區(qū)的人口數(shù)據(jù)[2]與2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行對比，可以看到：相比同期全國人口16.7%的增長，風(fēng)景名勝區(qū)的人口數(shù)量增長不大，但實際上與部分人口密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)出風(fēng)景名勝區(qū)范圍有一定關(guān)系；52處風(fēng)景名勝區(qū)的人口總量仍然很大，人口密度仍然比全國平均人口密度高出很多（見表1）。

人口問題是景鄉(xiāng)矛盾產(chǎn)生的根源。一方面，由于人口在空間分布上沒有大的變化，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人口集聚必然對建設(shè)與發(fā)展有著強烈訴求，風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)壓力因而大幅增加[3] ；另一方面，風(fēng)景名勝區(qū)是對鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展具有特別要求甚至是抑制性要求的資源保護區(qū)域，因而近年來景鄉(xiāng)矛盾逐漸突顯。

2景鄉(xiāng)矛盾分析

目前，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)眾多的鄉(xiāng)村人口和發(fā)展建設(shè)主要帶來以下5個方面的矛盾沖突。

2.1？鄉(xiāng)村與風(fēng)景爭地

在多數(shù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)我們觀察到的是鄉(xiāng)村建設(shè)用地不斷擴大、與風(fēng)景名勝資源和生態(tài)環(huán)境保護不斷沖突加劇的過程，對風(fēng)景名勝資源價值、用地空間及游覽空間損害較大，威脅到風(fēng)景名勝區(qū)存在與否的根本。這在城市型風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)體現(xiàn)尤為明顯，以嶗山風(fēng)景名勝區(qū)為例，1973年的建設(shè)仍是零散的村莊，至2001年為止建設(shè)量增加還很有限，到現(xiàn)今占嶗山風(fēng)景名勝區(qū)總面積27%的127.23km2三級保護區(qū)大部分變成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地，增長十幾倍。

2.2？居民建設(shè)難以管控

建設(shè)量增加隨之而來的是居民建設(shè)難以管控，尤其是在當(dāng)前旅游快速發(fā)展的時期，風(fēng)景名勝區(qū)的旅游吸引力極強，居民為參與旅游發(fā)展，無序建設(shè)現(xiàn)象比較多見，既不利于資源保護也不利于鄉(xiāng)村長遠發(fā)展。據(jù)2014年不完全統(tǒng)計，峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)人均建設(shè)占地面積達到了176.3m2/人，遠遠超過了風(fēng)景名勝區(qū)外的村莊；根據(jù)山區(qū)用水承載力分析，建設(shè)用地已經(jīng)超載約100hm2，已無法滿足居民村莊的后續(xù)發(fā)展訴求[4]。

2.3？環(huán)境污染

造成環(huán)境污染的原因主要有兩個。一是人口與建設(shè)量大。有的風(fēng)景名勝區(qū)在游客必游區(qū)域，就近配套建設(shè)了較多賓館飯店，存在賓館飯店生活污水任意排放、垃圾隨意堆放的情況；二是受區(qū)域大環(huán)境的影響。如河北白洋淀風(fēng)景名勝區(qū)，水質(zhì)多為IV類、V類和劣V類，這其中主要原因是外來的排污，當(dāng)然當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活污染也是重要因素。環(huán)境污染將會逐漸消解風(fēng)景名勝區(qū)的景觀魅力和旅游發(fā)展?jié)摿?，也將對鄉(xiāng)村參與旅游發(fā)展帶來反噬作用。

2.4？傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀特色缺失

風(fēng)景名勝區(qū)以“自然與文化交融”的文化景觀為特色，鄉(xiāng)村作為其中的人工建設(shè)，其景觀風(fēng)貌須服從于自然景觀環(huán)境，而不是突兀于自然之中；其傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀特色則是對風(fēng)景名勝區(qū)的增色添彩。但目前大部分的村莊傳統(tǒng)風(fēng)貌在快速發(fā)展中早已消失，展現(xiàn)的多是一片現(xiàn)代工業(yè)建筑面貌，有的還向城市建筑高度看齊，與自然景觀環(huán)境格格不入。

2.5？鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展受限

由于資源保護的總體要求，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展受到不同程度的限制。例如在嶗山風(fēng)景名勝區(qū)北宅街道，農(nóng)民人均收入不到嶗山風(fēng)景名勝區(qū)外中韓街道的一半；在白洋淀風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)幾個典型村莊，2016年人均年收入是4700元，只占河北省農(nóng)村平均收入水平的42.7%。一邊因資源保護需要鄉(xiāng)村奉獻很大，一邊卻是鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢、人民生活水平低，這對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村來說是不公平的，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展是不可回避的問題。

3景鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的理念與內(nèi)涵

景鄉(xiāng)矛盾沖突催生了景鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的需求，做好景鄉(xiāng)協(xié)調(diào)則首先要厘清景鄉(xiāng)關(guān)系。風(fēng)景名勝區(qū)是千百年來中國文化作用于自然環(huán)境而留傳至今的自然文化遺產(chǎn)資源，需要我們永續(xù)傳承給子孫后代；鄉(xiāng)村也是中國人民辛勤耕耘的歷史積淀，其原住民享有發(fā)展的基本權(quán)利；兩者在歷史上和諧發(fā)展，在快速發(fā)展的當(dāng)代存在一些內(nèi)在的矛盾沖突，但處理好了則能互為補充、交相輝映。風(fēng)景名勝區(qū)的總體目標(biāo)在于保護資源，但不排斥資源利用，因此要處理好資源保護與鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)系，必須以“人與自然和諧共生”理念為指導(dǎo)，既要滿足風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護、文化傳承、人口調(diào)控、建設(shè)管控、景觀控制等特別要求，又要利用風(fēng)景名勝資源旅游吸引力強的優(yōu)勢，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、設(shè)施提升和人居環(huán)境美化，并輔以相應(yīng)規(guī)劃政策，從而實現(xiàn)景鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的目標(biāo)。

4促進景鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)路徑

4.1？堅守保護大局，統(tǒng)籌調(diào)控鄉(xiāng)村布局

設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)是為了保護國家最具特點、最有價值和最具代表性的自然和文化景觀，是體現(xiàn)社會公益性的保護區(qū)域。處理好前述矛盾從而建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，對于風(fēng)景名勝區(qū)這類特殊資源地區(qū)，首先還是要強調(diào)保護資源的大局觀。不能把風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)作一般的城鄉(xiāng)建設(shè)地區(qū)，更不是待開發(fā)地區(qū)。因此風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)不能偏離資源保護這一主線，但其又不同于嚴格的自然保護區(qū)，可以通過旅游發(fā)展的帶動促進鄉(xiāng)村發(fā)展。

在規(guī)劃實踐中，業(yè)內(nèi)積累了一些有效促進景鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村建設(shè)管控與人口調(diào)控的規(guī)劃方法。一是按照景鄉(xiāng)共榮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，將風(fēng)景名勝區(qū)鄉(xiāng)村和人口引導(dǎo)、疏解至區(qū)外的城鎮(zhèn)，在區(qū)外城鎮(zhèn)規(guī)劃中預(yù)留鄉(xiāng)村安置與發(fā)展用地。二是建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村體系，按照疏解型、控制型和發(fā)展型[5]分類指導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)，該搬的搬，該發(fā)展的發(fā)展。三是調(diào)控鄉(xiāng)村人口總量與分布，例如在白洋淀風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中大膽提出以國家公園為建設(shè)目標(biāo)，將淀內(nèi)人口大幅縮減；在嶗山風(fēng)景名勝區(qū)北宅片區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃中，為保護飲用水源地，將河岸兩側(cè)200m水源地一級保護區(qū)內(nèi)的村莊一部分安置在200m范圍外，一部分安置到風(fēng)景名勝區(qū)其他區(qū)域的三級保護區(qū)內(nèi)[6]。

4.2？控制鄉(xiāng)村景觀，提升風(fēng)景名勝區(qū)吸引力

在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，對鄉(xiāng)村景觀的引導(dǎo)和管控背后所隱含的其實是一種人文精神和生活情懷，而且好的鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌能夠提升風(fēng)景名勝區(qū)的景觀形象，增強旅游吸引力。我們所熟悉的西湖風(fēng)景名勝區(qū)，十余年來開展了大量的鄉(xiāng)村景觀整治工作，整治前后的風(fēng)貌大不一樣，這讓我們看到一種傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活景象的回歸，它是有鄉(xiāng)村生活氣息和精神氣質(zhì)的，它與城市生活完全不同，鄉(xiāng)村景觀的改善也讓西湖的鄉(xiāng)村成為了重要的旅游目的地。因此景觀控制對于風(fēng)景名勝區(qū)的鄉(xiāng)村來說非常重要，其控制要點主要包括以下幾個方面。

（1）控制總體格局。包括山水格局、街道格局、建筑布局等，形成與自然山水環(huán)境相融合，具有自身場地特征、建筑空間特征的總體景觀，這是鄉(xiāng)村景觀控制的前提。

（2）保護傳承鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村文化是形成良好鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌的重要歷史要素和精神內(nèi)核，保護鄉(xiāng)村歷史建筑，傳承鄉(xiāng)村習(xí)俗節(jié)慶，展示鄉(xiāng)村歷史人物與故事，對提高鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌的特色和辨識度具有重要意義，這是鄉(xiāng)村景觀控制的核心。

（3）控制建筑形式。這是鄉(xiāng)村景觀控制的基礎(chǔ)，對自然風(fēng)景環(huán)境的欣賞一般來說是一種整體性欣賞，建筑不宜過于突出，因此選擇中國傳統(tǒng)建筑形式是可行的。當(dāng)然現(xiàn)代建筑也無需排斥，根據(jù)筆者的經(jīng)驗，坡屋頂?shù)挠^賞和協(xié)調(diào)性優(yōu)于平屋頂，坡屋頂率最好達到60%以上；建議使用當(dāng)?shù)赝痢⒛?、石、磚等材料或相似材質(zhì)。

（4）控制建筑高度。在自然風(fēng)景環(huán)境中，不同的建筑高度，其觀賞、審美效果完全不同甚至相反，控制建筑高度是鄉(xiāng)村景觀控制的主要抓手。以建筑融于自然風(fēng)景環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)，建筑的高度一般不宜超過喬木高度，這就要求建筑一般在3層以下，這也是為什么傳統(tǒng)的1～2層建筑在自然風(fēng)景環(huán)境中顯得比較協(xié)調(diào)的原因。

（5）增加綠色空間。在鄉(xiāng)村建設(shè)中增加綠色空間能夠大大消減人工建設(shè)的整體視覺沖擊，也為居民提供優(yōu)良的生活環(huán)境，是鄉(xiāng)村景觀控制的亮點。增加方式可以是留置綠化用地，也可以是在公共空間或庭院種植冠幅較大的高大喬木，還可以采用垂直綠化、屋頂綠化，或在庭院種植瓜果蔬菜等方式。

4.3？結(jié)合資源利用，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

風(fēng)景名勝區(qū)的保護需要原住民的積極參與和配合，要達到此目的，則必須讓原住民分享到保護帶來的利益或旅游發(fā)展的紅利，提高生活水平的同時形成保護的自我認同。因此，對于留在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村，首要考慮的是民生問題，要積極促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，解決居民就業(yè)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題，這既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求，也是實現(xiàn)脫貧致富、提高鄉(xiāng)村人民生活水平的現(xiàn)實需要。

但風(fēng)景名勝區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的方向和方式是要受到一定制約的，不能發(fā)展污染、破壞環(huán)境的工礦企業(yè)和農(nóng)業(yè)，只能在不破壞風(fēng)景和生態(tài)資源的區(qū)域重點發(fā)展，在發(fā)展的同時要配套好基礎(chǔ)工程設(shè)施，消除環(huán)境污染。其適宜的發(fā)展方向主要包括以下幾個方面。

（1）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)安全的優(yōu)勢，種植適宜當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)品，并形成一定規(guī)模，供應(yīng)城鎮(zhèn)居民，滿足其對高品質(zhì)生活的需要。

（2）參與風(fēng)景旅游。參與的方式有多種，一是發(fā)展特色觀光農(nóng)業(yè)，如果品、茶葉種植等，開展果品采摘、采茶、農(nóng)事休閑、農(nóng)事體驗等旅游活動；二是利用田園景觀風(fēng)貌，發(fā)展民宿接待，體驗農(nóng)家生活；三是拓展文化旅游，開展節(jié)慶、集市、廟會等地方特色民俗文化活動；四是參與商業(yè)服務(wù)獲取收益，如2014年峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)黃灣鄉(xiāng)2.2萬余人中，約有54.1%的人口直接參與到旅游商業(yè)服務(wù)中，起到了很好的旅游帶動作用。

（3）建設(shè)旅游服務(wù)基地。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊較好的建設(shè)條件和區(qū)位，提供住宿、餐飲、文化、休閑、旅游咨詢、交通等多樣服務(wù)。例如在嶗山王哥莊街道（鎮(zhèn)）規(guī)劃中，利用其背山面海、高價值的道教宮觀和沙灘資源、用地充足等優(yōu)良條件，分別布置了4個發(fā)展板塊[7]：中心城區(qū)用于生活和旅游服務(wù)，海濱用于度假休閑，村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，北部平原地帶發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，著力將其打造成一座著名的海濱旅游度假城鎮(zhèn)，并延續(xù)青島“紅瓦藍天、碧海綠樹”的景觀特色。

（4）發(fā)展特色工業(yè)。有工業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵發(fā)展清潔工業(yè)、工藝品加工業(yè)等；也可利用豐富的自然資源條件和農(nóng)業(yè)種植條件，開發(fā)魚類、茶葉、食用菌類、中草藥材、礦泉水等具有地方特色的食品工業(yè)；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可利用風(fēng)景環(huán)境的自然優(yōu)勢，引進科研機構(gòu)與企業(yè)總部，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。

（5）參與保護管理。這是解決居民就業(yè)并受益的最直接的方式，也是激發(fā)居民自覺保護的有效方式。目前這種方式實行較為成功的是九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)，較多居民參與保護管理，據(jù)2015年資料顯示，在九寨溝管理局近500名正式聘用人員中約70%來自九寨溝社區(qū)，近400名臨時工作人員中約90%來自九寨溝社區(qū)。

4.4？研究規(guī)劃政策，促進規(guī)劃建設(shè)落地

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)要實實在在落地，才能解決鄉(xiāng)村農(nóng)民面臨的實際問題和需求。在中國已成為世界第二經(jīng)濟大國的今天，鄉(xiāng)村農(nóng)民的最大訴求就是要脫貧致富、保障權(quán)益，跟上時代發(fā)展。對鄉(xiāng)村農(nóng)民的利益保障和協(xié)調(diào)機制不夠，將導(dǎo)致農(nóng)民利益受損，削弱風(fēng)景名勝區(qū)的有效保護能力，甚至引發(fā)群體性事件。

在峨眉山大峨村村莊改善規(guī)劃中，我們重點從規(guī)劃落地角度進行了探索。大峨村共846人，分散在9個村民小組，山下村組旅游發(fā)展較好，但污染多、違法建設(shè)多；山上村組所處自然環(huán)境敏感、用水不足，少有機會參與旅游，而且老人就醫(yī)、兒童就學(xué)問題難以解決。這些村組需求不同，需要區(qū)別對待，規(guī)劃將9個村組分為4類：搬遷改造型、轉(zhuǎn)型升級型、風(fēng)貌整治型、集中安置型，分別給予不同的規(guī)劃政策。對于搬遷改造型村莊，建議按照成都土地整理模式，山上拆、山下或山外建，拆掉的地方復(fù)墾，扣除新建用地指標(biāo)后，剩余的指標(biāo)用來拍賣籌集資金發(fā)展村組集體經(jīng)濟。再如轉(zhuǎn)型升級型村組的傳統(tǒng)老房子比較多，村莊格局和風(fēng)貌保持比較完整，居民生活困難有搬遷意愿，規(guī)劃將人口搬遷到風(fēng)景名勝區(qū)外，同時這類村組林地和農(nóng)地資源比較多，適合將留下來的民居改造為生態(tài)農(nóng)莊，發(fā)展集體經(jīng)濟，開展農(nóng)業(yè)旅游，收益由村組居民共享。這不僅是在做空間規(guī)劃，實際上也是在探尋能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃落地的規(guī)劃政策路徑，非常值得研究。

5 結(jié)語

風(fēng)景名勝區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相對一般地區(qū)來說更加多元、更加復(fù)雜，在景鄉(xiāng)矛盾逐漸突顯的今天，需要我們加強景鄉(xiāng)矛盾協(xié)調(diào)方法的研究。隨著今后自然保護地體系的建立和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，更加需要我們秉持“人與自然和諧共生”的理念，從更多視角研究景鄉(xiāng)協(xié)調(diào)措施，保護風(fēng)景名勝資源，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，逐步實現(xiàn)景鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的目標(biāo)。

注：

①數(shù)據(jù)來自2009年住建部組織的全國國家級風(fēng)景名勝區(qū)居民人口調(diào)查。

參考文獻：

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