達呼爾巴雅爾

摘要：為從根本上改變阿拉善盟草原事業(yè)的現(xiàn)狀，阿拉善盟當?shù)卣块T需要加強了對于草原資源的管控利用，以實現(xiàn)草原資源的可持續(xù)發(fā)展。但在發(fā)展的過程中，歷史所遺留的部分問題和矛盾依然較為突出，如何實現(xiàn)問題的解決，促進阿拉善盟草原的持續(xù)發(fā)展就成為了主要的研究方向。

關(guān)鍵詞：阿拉善盟草原;問題分析;發(fā)展對策

引言

本文從阿拉善盟草原的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，簡要介紹了其現(xiàn)階段所面臨的主要發(fā)展問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策。

一、阿拉善盟草原所面臨的主要問題

（一）亂挖亂采問題

眾所周知，過度放牧是導致草牧場質(zhì)量退化的主要問題，且嚴重影響到了草原地區(qū)原有的自然生態(tài)平衡。但是，隨著政府部門的管控力度不斷提高，過度放牧的影響持續(xù)降低，由人為所造成的亂挖亂采現(xiàn)象逐漸成為了導致草場質(zhì)量退化的主要原因。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使之下，參與到挖掘草藥、挖掘發(fā)菜活動中的人民群眾數(shù)量長期無法得到有效的控制，且在挖掘完成之后并不會將挖除的土壤回填，從而導致草原上四處遍布著挖掘坑洞。亂挖亂采現(xiàn)象不僅破壞了草原的生物多樣性，更導致牧草根部受損，被過分挖掘過的區(qū)域往往會面臨著荒漠化的問題。

（二）草業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢

阿拉善盟草原在草業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度方面存在明顯的不足之處，草產(chǎn)品一般用于牧民放牧，且管理方式存在一定的粗獷性特點，并沒有針對本地的草產(chǎn)品進行深度的加工。

（三）無法抵抗自然災(zāi)害

自然因素對于阿拉善盟草原的影響較大，草原經(jīng)濟的發(fā)展本身對于自然條件有著較高的依賴性，且在災(zāi)害抵御能力差的情況下，大規(guī)模的自然災(zāi)害往往會對草原經(jīng)濟形成致命的打擊。

（四）缺少基礎(chǔ)設(shè)施

在傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的影響之下，多數(shù)牧民所采取的放牧方式較為落后，且缺乏殘基礎(chǔ)的生產(chǎn)措施，自動化程度嚴重不足，如飼喂設(shè)施、牲畜棚舍等。這一現(xiàn)狀，明顯與建設(shè)現(xiàn)代化的畜牧業(yè)的發(fā)展目標相違背。

（五）科技含量低

自禁止放牧、鼓勵舍飼的政策推行以來，牧民逐步加快對生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變速度，但由于受到文化水平的影響，多數(shù)牧民所采取的飼養(yǎng)方式不正確，缺乏對于草料的加工技術(shù)、飼喂牲畜的飼料配比也不夠科學。從經(jīng)濟性角度來看，舍飼模式與放牧模式相比其經(jīng)濟成本更高，但現(xiàn)有的飼養(yǎng)效果明顯低于放牧模式，從而直接導致牧民的實際經(jīng)濟收入下降。這一現(xiàn)象的存在，不僅阻礙了牧民對于舍飼模式的認可程度，更嚴重打擊了其從事畜牧業(yè)的積極性。

二、發(fā)展對策

（一）重視對草原環(huán)境的改善

阿拉善盟草原是開展一切活動的基礎(chǔ)所在，為保證阿拉善盟草原持續(xù)發(fā)展，政府部門需要基于生態(tài)工程的角度出發(fā)，進一步強化對于草原的生態(tài)保護工作，逐步恢復(fù)草原的自然修復(fù)能力。首先，政府部門需要加強對于畜牧業(yè)的管控力度，將調(diào)整畜牧業(yè)視為主要的工作方向，鼓勵牧民優(yōu)化現(xiàn)有的生產(chǎn)體系，推廣種養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展模式，最終建設(shè)具有現(xiàn)代化、機械化、標準化特征的飼養(yǎng)事業(yè)。同時，政府部門應(yīng)當加快退牧還草工作的開展力度，促進農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移速度的不斷提高。其次，為實現(xiàn)對于草原的有效保護，政府部門應(yīng)當加快放牧模式向飼養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變速度，提升禁牧力度。而在對待一些自然條件較為優(yōu)越的板塊時，應(yīng)當鼓勵牧民參與到飼草料的種植工作當中，并加大植被的修復(fù)工作，通過人工種草的方式來恢復(fù)被破壞的草原。最后，鑒于阿拉善盟草原大部分地區(qū)存在著草地退化、荒漠化的情況，政府部門需要加快整治力度，并通過出臺政策的方式來鼓勵牧民重新就業(yè)。

（二）建設(shè)自然生態(tài)保護區(qū)

自然生態(tài)白保護區(qū)建設(shè)理念在阿拉善盟地區(qū)有著悠久的發(fā)展歷史，并已經(jīng)初步形成了一定的生態(tài)保護格局。從整體布局的角度來看，阿拉善盟地區(qū)的生態(tài)保護工作主要圍繞額濟納荒漠區(qū)域開展，該區(qū)域的周邊地區(qū)均設(shè)置為了重點生態(tài)保護建設(shè)區(qū)域，并逐步通過種植灌木類植物來恢復(fù)荒漠區(qū)域的植被破壞情況。為從根本上實現(xiàn)這一發(fā)展目標，阿拉善盟政府圍繞自然生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)格局，逐步開展了退牧還草、扶貧搬遷等多項工作，而草原植被也在持續(xù)的努力之下得到了恢復(fù)。

（三）加強法治力度，根治人為破壞

人為因素所造成的草原破壞現(xiàn)象屢見不鮮，為從根本上治理這一問題，政府部門需要進一步對相關(guān)的法律條款進行完善和補充，并在阿拉善盟地區(qū)實際情況的基礎(chǔ)上建設(shè)相應(yīng)的執(zhí)法體系，設(shè)置獨立的執(zhí)法部門負責該項工作。在執(zhí)法的過程當中，執(zhí)法部門需要積極采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，鼓勵多部門參與其中，共同為踐行法治精神貢獻力量。這其中，司法部門要占據(jù)主導地位，而地方公安、農(nóng)牧、林業(yè)等各個部分需要給予適當?shù)妮o助與幫助。其次，聯(lián)合執(zhí)法體系的建立意味著需要進一步明確各個部門的工作責任與任務(wù)要求，避免出現(xiàn)互相推諉責任的情況，且需要建立統(tǒng)一的指揮中心，確保各個部門之間能夠有效協(xié)同配合，加大對于違法行為的管控力度。而在對待違法人員時，執(zhí)法部門應(yīng)當采取信用機制，不僅要根據(jù)違法人員的違法行為進行性質(zhì)評估，更要根據(jù)其參與違法活動的次數(shù)和頻率而逐步加大處罰力度。

（四）重視蟲災(zāi)與鼠災(zāi)問題

蟲災(zāi)與鼠災(zāi)問題是限制阿拉善盟草原發(fā)展的主要因素之一，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，阿拉善盟草原的鼠災(zāi)和蟲災(zāi)問題每年均會發(fā)生，鼠災(zāi)年均影響面積超過1000萬畝，嚴重破壞面積則超過了600萬畝;蟲災(zāi)的年均影響面積超過2000萬畝，嚴重破壞面積約為1000萬畝左右。同時，兩大災(zāi)害往往與自然災(zāi)害同期出現(xiàn)，尤其是在自然降水較少的年份當中，蟲災(zāi)與鼠災(zāi)對于阿拉善盟草原的危害影響會成倍增長。在鼠災(zāi)與蟲災(zāi)的影響之下，阿拉善盟草原每年損失的牧草總量超過了200萬噸，且經(jīng)過蟲災(zāi)與鼠災(zāi)危害的區(qū)域會出現(xiàn)牧草連片死亡的情況，尤其是在干旱年間，牧草的根部也會被鼠類動物所徹底破壞，從而加劇了阿拉善盟草原的荒漠化程度。而在鼠災(zāi)嚴重的區(qū)域，草原上的鼠洞會密集散布，土堆隨處可見，其對于區(qū)域范圍內(nèi)的自然生態(tài)平衡造成了嚴重的影響。阿拉善盟地區(qū)的相關(guān)部門需要提高對于鼠災(zāi)和蟲災(zāi)的重視程度，建立全面的防蟲、防鼠體系，引入先進的防治技術(shù)，重視生物防治措施的應(yīng)用，并通過持續(xù)不斷的努力來為恢復(fù)阿拉善盟草原生態(tài)平衡創(chuàng)造基本的條件和基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

綜合來看，阿拉善盟草原的改革工作已經(jīng)持續(xù)40年，并已經(jīng)初步取得了一定的成績。在這40年中，地方政府部門對于草業(yè)經(jīng)濟調(diào)整、草原改善、環(huán)境治理等多項工作的重視程度較高，越來越多的科技工作者也逐步參與其中，草原環(huán)境得到了有效的改善。但是，初期的成績并不意味著草原治理事業(yè)的徹底成功，相關(guān)人員需要恪守本心，堅持黨的領(lǐng)導，服從黨的安排，將草原治理工作視為自己的終身事業(yè)，不斷為阿拉善盟草原治理事業(yè)貢獻自己的力量。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟阿拉善左旗敖倫布拉格鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心）