吳業(yè)棟

【摘 ?要】本文以林業(yè)資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系為主題展開論述，首先對林業(yè)資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系進(jìn)行了明確，然后針對林業(yè)的管護經(jīng)營以及法律保障措施進(jìn)行了分析探討。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)資源;保護;開發(fā)利用

引言

林業(yè)資源是我國自然資源的重要組成部分，近年來，我國在經(jīng)濟建設(shè)中取得了巨大的發(fā)展成就，但是對林業(yè)資源的破壞也日益嚴(yán)重，在新形勢下，為了推動我國經(jīng)濟的良性發(fā)展，必須加大對林業(yè)資源的保護與開發(fā)利用，這也是我國生態(tài)建設(shè)在重要內(nèi)容之一，基于此，本文則針對林業(yè)資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系展開討論。

一、正確處理林業(yè)資源保護與資源開發(fā)利用的關(guān)系

首先，要對林業(yè)資源進(jìn)行客觀的認(rèn)識和評價。具體而言，林業(yè)資源可以被看作是森林資源和林地資源的總和，在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，森林發(fā)揮著重要的作用，比如維持大氣、水以及土壤生物的多樣性及平衡，而且森林屬于天然的屏障，因為森林被看作是自然界中的重要生物庫、蓄水庫以及能源庫，但是通過對比可以了解到，我國的森林覆蓋率相對較低，因此對森林資源的保護有著重要的意義。通過對林業(yè)資源的保護，能夠有效改善我國的生態(tài)環(huán)境，改善人類生存環(huán)境，進(jìn)而更好的推動我國現(xiàn)代化的建設(shè)發(fā)展。

從宏觀層面來看，林業(yè)資源既是一種環(huán)境資源，也是一種經(jīng)濟資源。但是在林業(yè)資源的開發(fā)利用過程中，由于把控不合理，導(dǎo)致林業(yè)資源開發(fā)利用過度，導(dǎo)致林業(yè)資源遭到了一定程度的破壞，雖然在這一過程中獲取了短期的經(jīng)濟效益，但是從長遠(yuǎn)角度來看，林業(yè)資源的過渡消耗必然會影響到后期的開發(fā)與利用，因此其經(jīng)濟資源的實際價值也無法得到突顯。所以，林業(yè)資源的保護與資源的開發(fā)利用相互作用，只有做好了林業(yè)資源的保護，才能夠為林業(yè)資源的開發(fā)利用奠定良好的基礎(chǔ)，而對林業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)利用，才能夠?qū)崿F(xiàn)對林業(yè)資源的有效保護。

二、做好林業(yè)的管護經(jīng)營工作

做好林業(yè)的管護經(jīng)營，是林業(yè)資源保護與開發(fā)利用的重要舉措，具體而言，可以從以下幾方面入手：

2.1加強管護隊伍建設(shè)

在林業(yè)管護隊伍建設(shè)中，首先要做好現(xiàn)有職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，針對現(xiàn)有的職工，管理部門可以通過分批安排的方式組織職工進(jìn)行培訓(xùn)，針對林場職工培訓(xùn)工作的開展，要設(shè)立起完善的培訓(xùn)流程，在培訓(xùn)中要采用理論結(jié)合實際的方式，通過一系列教育培訓(xùn)工作的開展，幫助林場職工不斷完備其理論知識，并不斷提升其實踐能力，在教育培訓(xùn)中，要對案例分析法進(jìn)行充分利用，通過真實案例的展示，幫助林場職工掌握林業(yè)管護工作的要點，并高效參與到崗位工作中。其次，做好優(yōu)秀人才的引進(jìn)工作。在人才招聘中，要注重在林業(yè)管護中具有豐富經(jīng)驗人員的吸收，也要注重專業(yè)化林業(yè)管護人員的招募。

2.2加強產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

在林業(yè)管護經(jīng)營過程中，要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，比如大力發(fā)展森林旅游業(yè)、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，通過這種方式，使得綠水青山真正變成金山銀山，通過產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不斷提升林業(yè)管護經(jīng)營的經(jīng)濟效益，在獲取經(jīng)濟收益的同時，也可以為林業(yè)管護提供強有力的資金支持。值得注意的是，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，林業(yè)管理部門需要聯(lián)合專業(yè)化的企業(yè)機構(gòu)，為此，需要相關(guān)管理部門與企業(yè)進(jìn)行全面的溝通和協(xié)調(diào)，或者通過公開招標(biāo)的方式選擇真正有實力的企業(yè)進(jìn)行合作，以此不斷提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展成效。

三、加強林業(yè)資源保護與開發(fā)利用的法律保障

通過法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，能夠為我國林業(yè)資源保護與開發(fā)利用提供良好的法律保障，具體可以從以下幾方面入手：

3.1進(jìn)一步完善林業(yè)資源保護與開發(fā)利用的地方法規(guī)

通過完善地方性法規(guī)，能夠為林業(yè)資源保護與開發(fā)利用具體工作的開展提供科學(xué)的指引。在地方性法規(guī)制定中，首先要進(jìn)一步提升地方性法規(guī)的覆蓋范圍，為此，可以出臺地方性的《林業(yè)資源保護與開發(fā)利用促進(jìn)條例》，這一條例應(yīng)該以我國《環(huán)境保護法》為依托，對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源保護與開發(fā)利用工作具體開展提供指引。這一條例在內(nèi)容上應(yīng)該包括當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源保護與開發(fā)利用的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、工作原則，明確各類參與主體在中的權(quán)利和義務(wù)，在條例內(nèi)容的覆蓋范圍中，應(yīng)該包括林業(yè)資源保護以及林業(yè)資源開發(fā)利用等方面。其次，要根據(jù)實際情況對原先出臺的林業(yè)資源保護與開發(fā)利用相關(guān)條例內(nèi)容作進(jìn)一步修改，從而進(jìn)一步豐富當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源保護與開發(fā)利用方面的法律法規(guī)，并為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源保護與開發(fā)利用工作的開展提供全方位的指導(dǎo)。

3.2加強執(zhí)法制度的建設(shè)

首先，完善常規(guī)性的執(zhí)法監(jiān)測工作。通過對常規(guī)性執(zhí)法監(jiān)測工作的完善，努力將林業(yè)資源不合理利用問題控制在源頭，這就要求執(zhí)法部門進(jìn)一步加強對相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)活動的監(jiān)測，如果檢查結(jié)果不合格，則需要立即叫停生產(chǎn)，從而使林業(yè)資源不合理利用問題控制在源頭，進(jìn)而充分體現(xiàn)執(zhí)法工作的超前性。其次，建立交叉執(zhí)法模式。即抽調(diào)不同省市縣的執(zhí)法人員組成執(zhí)法中心組，在每次執(zhí)法過程中，將中心組成員隨機分配到各個省市縣中，在執(zhí)法過程中，針對在林業(yè)資源開發(fā)利用中存在違規(guī)行為的企業(yè)可以進(jìn)行發(fā)函，給相關(guān)企業(yè)進(jìn)行改正的機會，使其對自身的生產(chǎn)行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，而對于屢教不改的的企業(yè)，執(zhí)法中心組應(yīng)該對問題進(jìn)行及時反映，并對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行處罰，處罰結(jié)果還需要向省環(huán)保廳報備。

3.3要做好法律宣傳工作

法律宣傳從主要目的在于加深當(dāng)?shù)孛癖姷恼J(rèn)識能力，提升其法律意識，依法依規(guī)約束自己的行為，并積極主動參與到林業(yè)資源保護與開發(fā)利用的行列中。宣傳途徑可以選擇學(xué)校教育、社區(qū)宣傳、企業(yè)教育、機構(gòu)教育等形式，隨著宣傳教育工作的不斷深入，逐步形成林業(yè)資源保護、人人有責(zé)的環(huán)境氛圍，并使個人、企業(yè)以及相關(guān)機構(gòu)都能夠嚴(yán)格遵相關(guān)法律法規(guī)，積極參與到林業(yè)資源保護與開發(fā)利用的行列中來。

總結(jié)

綜上所述，林業(yè)資源的保護與開發(fā)利用有著重要的意義，為此，我國相關(guān)管理部門首先應(yīng)該對林業(yè)資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系有一個明確的認(rèn)識，并從多個層面入手完善相應(yīng)的管理工作，以此不斷提升林業(yè)資源的保護與開發(fā)利用效果。

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（作者單位：賓縣萬人歡林場）