鄭斌全　江佳遙

在生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，如何倒逼綠色發(fā)展，促進(jìn)資源循環(huán)利用，實現(xiàn)人與自然的和諧永續(xù)，是當(dāng)前中國以及杭州面臨的重大課題。丹麥、挪威是世界公認(rèn)的“綠色國家”，其首都均被評為“歐洲綠色之都”。近期，杭州市規(guī)劃和自然資源局考察小組對丹麥、挪威城市的資源循環(huán)利用、綠色低碳出行等生態(tài)城市規(guī)劃及智慧化管理等方面進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)很多經(jīng)驗值得杭州借鑒。

丹麥、挪威的綠色發(fā)展經(jīng)驗

丹麥、挪威擁有完備的垃圾循環(huán)利用體系。近年來，挪威的垃圾循環(huán)利用以“源頭減量”為治理重心，實現(xiàn)垃圾循環(huán)利用的最大化。在垃圾分類與收集上，生活垃圾“分袋不分桶”，即食物垃圾綠袋、塑料垃圾藍(lán)袋、其他垃圾白袋，混合投放至垃圾桶，在后端處理環(huán)節(jié)通過光學(xué)儀器自動分揀;其他大宗垃圾則由市民主動投放至家電回收點、垃圾回收站等。在垃圾處理與循環(huán)利用上，他們主要通過重新利用（二手交換）、回收、能源轉(zhuǎn)化（通過焚燒供電供暖）和生物處理（食物垃圾發(fā)酵生成沼氣和生物肥料）等方式實現(xiàn)。2018年奧斯陸3%的垃圾被重新利用，37%進(jìn)行回收，57%焚燒，僅3%填埋，在北歐國家只有無法回收利用也無法焚燒的垃圾才允許填埋。

氣候變化和人口增長導(dǎo)致水資源日益緊張，如何節(jié)水、高效用水并實現(xiàn)廢水循環(huán)利用，是丹麥、挪威等北歐國家踐行綠色發(fā)展的重要一環(huán)。丹麥水務(wù)設(shè)施非常重視從廢水中回收資源，并產(chǎn)生熱電結(jié)余供給城市，使廢水處理廠成為“綠色發(fā)電站”。丹麥BIOFOS污水處理中心于2018年實現(xiàn)能源平衡率151%，即其購買的每單位能源都售出1.51單位作為大都市地區(qū)電網(wǎng)綠色能源。目前國內(nèi)由于系統(tǒng)原因和可循環(huán)規(guī)劃的整體不足，污水廠離能源平衡相距甚遠(yuǎn)。

城市的綠色發(fā)展還需要借助數(shù)字化的智慧管理以提升治理能力。如哥本哈根結(jié)合污水實時數(shù)據(jù)和對降水量的預(yù)測，確定污水排放管網(wǎng)及污水處理等設(shè)施環(huán)節(jié)的最佳設(shè)置，將污水管道的總溢水頻率從每年100次降低到每年10～20次左右，以智能化技術(shù)解決污水溢流問題;丹麥地理信息數(shù)據(jù)供應(yīng)和效率署（簡稱SDFE）向所有公眾免費開放地形圖、高程模型等地理信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效利用和價值最大化。2018年，公開數(shù)據(jù)對歐盟經(jīng)濟的直接影響約為320億歐元，約占?xì)W盟GDP的0.25%。

丹麥、挪威的自行車文化興盛。哥本哈根近乎一半的當(dāng)?shù)厝硕及炎孕熊嚠?dāng)通勤工具，政府為城市更適合自行車出行而改造了城市交通系統(tǒng)，多數(shù)自行車道做了抬高處理或者涂上某種顏色，車道劃分為左轉(zhuǎn)、右轉(zhuǎn)及直行道。為鼓勵中長距離騎行，政府修建自行車高速路和自行車橋，并為行車道安裝“綠波”信號燈。每年舉辦自行車節(jié)、“騎車上班”等活動，以提升自行車形象和公眾集體意識。

丹麥、挪威等在綠地公園、綠色建筑與鄰避設(shè)施的建設(shè)上，突顯了功能多元以及與環(huán)境融合。如哥本哈根Superkilen超級線性公園結(jié)合社區(qū)人群和社區(qū)服務(wù)的多樣性，把景觀文化、步行系統(tǒng)及自行車交通系統(tǒng)無縫連接，成為縫合不同文化背景人群、體現(xiàn)多種功能的超級公園;“8字住宅”（House 8）由連續(xù)的步道和單車徑串聯(lián)立體社區(qū)，以傾斜的綠色屋頂減少熱島效應(yīng)，并在視覺上與周邊的郊區(qū)農(nóng)場有機融合;位于哥本哈根市中心的Amager Bakke能源中心是帶有滑雪場的垃圾焚燒發(fā)電廠，將垃圾焚燒廠與當(dāng)?shù)孛癖姛釔鄣臉O限運動功能相結(jié)合，成為地標(biāo)和備受歡迎的景點。

對杭州的啟示與借鑒

堅持綠色發(fā)展構(gòu)建“生態(tài)文明之都”。從工業(yè)文明時代步入生態(tài)文明時代，是世界發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前，杭州確立了“建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城”的目標(biāo)愿景，其中建設(shè)“生態(tài)文明之都”是重要內(nèi)涵。建議在新一輪杭州市國土空間總體規(guī)劃中借鑒歐洲“綠色之都”的建設(shè)經(jīng)驗，建立世界名城的共同發(fā)展語境，進(jìn)一步明確杭州綠色發(fā)展的導(dǎo)向，構(gòu)建起目標(biāo)指標(biāo)、實現(xiàn)路徑和行動方案等傳導(dǎo)體系。

開展綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，提升城市韌性。綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)性工作，丹麥、挪威等北歐國家經(jīng)過五十多年的環(huán)境治理，從國家財稅政策的設(shè)計到綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，再到居民崇尚有機自然的生活方式等，綠色發(fā)展理念深入人心。建議當(dāng)前杭州以綠色低碳為導(dǎo)向，開展綠色基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性規(guī)劃，包括固廢減量化與循環(huán)利用、精細(xì)化的污水處理與能源平衡、開放的綠地與公園系統(tǒng)等，將推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為應(yīng)對氣候變化、減少城市化負(fù)面影響的重要抓手。

以智慧化的管理手段提升治理水平。數(shù)據(jù)是城市規(guī)劃與管理的“主心骨”，要以翔實的數(shù)據(jù)為支撐，依托智慧化的管理手段，實現(xiàn)治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。如杭州市規(guī)劃和自然資源局基于長期基礎(chǔ)測繪與地理國情普查監(jiān)測已形成大量地理信息數(shù)據(jù)，但由于數(shù)據(jù)質(zhì)量及開放程度不足，數(shù)據(jù)的應(yīng)用有待加強。建議學(xué)習(xí)丹麥做法，將非敏感數(shù)據(jù)面向中小企業(yè)等特定群體公開，優(yōu)化用戶使用界面，以創(chuàng)造更公開透明的城市管理環(huán)境，促進(jìn)杭州創(chuàng)新發(fā)展。

基于人的活動規(guī)律布局城市功能。圍繞人的活動規(guī)律分析研究問題，把城市空間的設(shè)置與為人服務(wù)的功能緊密結(jié)合，將以人為本的理念在城市空間布局中充分體現(xiàn)。如奧斯陸垃圾分類處理首先考慮家庭構(gòu)成變化的影響、不同人群差異化的引導(dǎo);丹麥地理信息數(shù)據(jù)對大眾開放，鼓勵使用才能創(chuàng)造更多價值;不管是小社區(qū)公園、綠道建設(shè)，還是大城市公園，都需基于人使用的角度，將其與城市功能和自然環(huán)境融合;垃圾焚燒場等鄰避設(shè)施可結(jié)合居民使用功能，從而成為網(wǎng)紅打卡點。

要讓綠色發(fā)展能激發(fā)每個個體的積極性。綠色發(fā)展不是負(fù)擔(dān)，而是在真真切切地改善人們的生活質(zhì)量。讓每一個城市居民意識到城市宏觀環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展與個體的生存和發(fā)展息息相關(guān)，才能吸引公眾自覺地加入城市綠色發(fā)展當(dāng)中，才能做到真正的可持續(xù)發(fā)展?？山梃b丹麥、挪威將垃圾分類納入國民教育大綱，讓孩子從幼兒園開始就學(xué)習(xí)相關(guān)知識和參觀垃圾回收的過程，再回家向成人普及理念，在共同實踐中逐漸形成民族傳統(tǒng)，內(nèi)化為行為準(zhǔn)則。

作者單位：杭州市規(guī)劃和自然資源局