姚如青　吳穎　茅俊

世界級城市群核心城市之間的融合發(fā)展實踐，既可發(fā)揮單個核心城市的規(guī)模經(jīng)濟，避免單個核心城市規(guī)模過大產(chǎn)生“大城市病”，又可通過規(guī)模互借放大城市群的規(guī)模經(jīng)濟。長三角將是中國未來一段時間人口集聚的重要區(qū)域之一。杭州需要站在長三角一體化的國家戰(zhàn)略高度，主動借勢借力上海發(fā)展，打造“上?！贾荻际腥Α保ㄟ^服務(wù)和支持上海，打造全球卓越城市，讓杭州更好地利用上海這個平臺壯大自己、鏈接全球。

五大城市群的融合發(fā)展實踐

京津冀城市群：北京和天津。京津冀城市群區(qū)域面積21.5萬平方公里，人口約為1.2億。2018年，北京和天津GDP分別達到3.0萬億元和1.9萬億元，年末常住人口分別達到2154萬人和1560萬人。京津直線距離約為120公里，已有京津城際高鐵聯(lián)通，運行時間僅為33分鐘。按照規(guī)劃，兩地之間將會形成京津城際、京滬高鐵、京唐城際、京濱城際、天津至北京大興國際機場聯(lián)絡(luò)線5條高鐵通道。

粵港澳大灣區(qū)：廣州和深圳?；浉郯拇鬄硡^(qū)區(qū)域面積5.6萬平方公里，人口超過為7000萬人。2018年，廣州和深圳GDP分別達到2.3萬億元和2.4萬億元，年末常住人口分別達到1490萬人和1303萬人。廣深直線距離約為140公里，已有2條鐵路和2條高速公路聯(lián)通。按照規(guī)劃，以東莞地鐵為轉(zhuǎn)換樞紐，廣州地鐵可與深圳地鐵無縫對接;規(guī)劃建設(shè)廣深第二高鐵，廣州到深圳僅需15分鐘;時速600公里的磁懸浮鐵路也在規(guī)劃研究中。

成渝大城市群：成都和重慶。成渝大城市群區(qū)域面積18.5萬平方公里，人口約為9500萬人。2018年，重慶和成都GDP分別達到2.0萬億元和1.5萬億元，年末常住人口分別達到3102萬人和1633萬人。成都和重慶相距約為310公里，現(xiàn)有南中北3條高速公路和1條高鐵聯(lián)通。其中，成渝高鐵已實現(xiàn)兩地通行時間小于1.5小時，發(fā)車間隔僅為10余分鐘。按照規(guī)劃，兩地間將會建設(shè)時速600～800公里高速磁懸浮鐵路。

日本太平洋沿岸城市群：東京和大阪。日本太平洋沿岸城市群區(qū)域面積3.5萬平方公里，人口將近7000萬，超過日本人口的60%。2017年，東京和大阪GDP分別達到9723億美元和1863億美元，年末人口分別達到1363萬人和268萬人。東京和大阪相距約為550公里，主要通過東海道新干線和名神、東名高速公路連接。2014年日本開建連接?xùn)|京和大阪的中央新干線，采用超導(dǎo)磁懸浮技術(shù)，東京和大阪最快通行時間將會縮短到67分鐘。

美國大西洋沿岸城市群：紐約和波士頓。美國大西洋沿岸城市群區(qū)域面積13.8萬平方公里，人口約為6500萬，包括紐約、波士頓、費城、巴爾的摩和華盛頓五個核心城市。其中，2017年，紐約都市圈和波士頓都市圈GDP達到1.7萬億美元和0.4萬億美元，年末人口分別約為2000萬人和約為500萬人。紐約和波士頓相距340公里，兩地建立起了綜合交通走廊，通過高速公路、鐵路和航空進行聯(lián)通。

核心城市融合發(fā)展的

基礎(chǔ)、方式、前提

核心城市融合發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是建立綜合交通走廊。一般而言，核心城市空間距離都在100公里以上，傳統(tǒng)交通技術(shù)條件之下核心城市可以獨立發(fā)展。而現(xiàn)代交通技術(shù)重塑經(jīng)濟地理，讓核心城市之間的時間距離可壓縮到30分鐘以內(nèi)，從而融合發(fā)展成為一個更大的城市空間體系。

核心城市融合發(fā)展的重要方式是尋求錯位互補發(fā)展。例如，京津冀城市群中，北京著重發(fā)揮區(qū)域中心城市功能，天津著重發(fā)揮港口城市功能。粵港澳大灣區(qū)中，廣州著重發(fā)揮門戶城市功能，深圳著重發(fā)揮經(jīng)濟創(chuàng)新職能。美國大西洋沿岸城市群的五大核心城市定位清晰，波士頓是電子城，紐約是金融城，費城是軍工城，巴爾的摩是鋼鐵城，華盛頓是政治城，錯位發(fā)展，形成合力。

核心城市融合發(fā)展的重要前提是主動應(yīng)對虹吸效應(yīng)。成功經(jīng)驗包括：波士頓應(yīng)對紐約的虹吸效應(yīng)，發(fā)揮名牌大學(xué)云集優(yōu)勢，集聚青年人發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);深圳借助改革開放的體制優(yōu)勢，積極應(yīng)對香港和廣州的虹吸效應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟總量趕超。經(jīng)驗教訓(xùn)包括：天津應(yīng)對北京虹吸效應(yīng)不力，客觀上惡化了北京“大城市病”;日本太平洋沿岸城市群呈現(xiàn)東京“一極集中”現(xiàn)象，東海道新干線不僅不是經(jīng)濟發(fā)展的催化劑，反而成了東京虹吸資源的大通道。

如何推動杭州和上海融合發(fā)展？

推進城際關(guān)系研究。吸取京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展和日本太平洋沿岸城市群發(fā)展的教訓(xùn)，主動避免和應(yīng)對上海單向虹吸杭州資源的現(xiàn)象。研究粵港澳大灣區(qū)和美國大西洋沿岸城市群內(nèi)部都市圈之間良性競爭、錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)共進的先進經(jīng)驗，進而得到都市圈之間從簡單競爭到良性競合的客觀規(guī)律，用于指導(dǎo)滬杭融合發(fā)展實踐。

提升通道設(shè)施能力。樹立交通通道建設(shè)先行理念，科學(xué)預(yù)判滬杭兩地的交通通道需求規(guī)模。高度重視杭州火車東站已經(jīng)預(yù)留高速磁懸浮鐵路的線位，推進研究滬杭高速磁懸浮鐵路和滬杭高速鐵路二通道建設(shè)的可行性。抓緊推進滬乍杭鐵路建設(shè)，打造滬杭沿灣通道，加快杭紹甬智慧高速公路建設(shè)，推動滬杭甬高速公路、杭浦高速公路智慧化改造，推動鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、航道網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)、快速路網(wǎng)互聯(lián)互通。

豐富融合發(fā)展載體。突出高鐵樞紐的支點作用，最大限度地兼顧高鐵樞紐交通功能和附加功能。突出產(chǎn)業(yè)平臺的對接作用，通過依托錢塘新區(qū)、城西科創(chuàng)大走廊、湘湖和三江匯流區(qū)域、世界文化遺產(chǎn)群落在內(nèi)的四大高質(zhì)量發(fā)展平臺，全面對接上海優(yōu)質(zhì)教育和高端人才要素，著力補齊杭州科技、教育和人才方面的短板。發(fā)揮杭州駐滬辦事處作用，強化滬杭對接溝通的時效性和針對性，及時傳遞雙方合作事項。

增強融合發(fā)展動力。長三角城市群面臨京津冀城市群和粵港澳大灣區(qū)的激烈競爭;長三角內(nèi)部，上?！贾荻际腥湍暇戏识际腥π纬杉ち腋偁?。只有滬杭融合發(fā)展，才能在激烈的區(qū)域競爭中勝出，反之可能會在激烈的區(qū)域競爭中面臨高端資源流出。應(yīng)提升融合發(fā)展站位，實現(xiàn)滬杭之間政策協(xié)同、規(guī)則協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同和要素協(xié)同，探索滬杭之間錯位發(fā)展更多渠道。例如，杭州強化與上海金融科技服務(wù)對接，形成“上海國際金融中心+杭州金融科技中心”良性互動、錯位發(fā)展格局。

暢通融合發(fā)展機制。強化融合發(fā)展的頂層設(shè)計，依托省際“三級運作機制”，謀劃和推進一批滬杭融合發(fā)展的具體項目。發(fā)揮杭州都市圈作為一個整體力量對接上海，啟動編制杭州都市圈對接上海大都市的專項規(guī)劃。進一步發(fā)揮杭州市級部門的積極性，創(chuàng)新杭州服務(wù)借力上海“十大行動”的機制，建立和完善與上海相關(guān)部門的溝通渠道。

本文系杭州財政經(jīng)濟研究會課題組成果