范詩武　張媚

課后服務(wù)包括課后托管服務(wù)和興趣特長(zhǎng)培養(yǎng)服務(wù)，不僅是雙職工家庭孩子放學(xué)接送難題的有效解決方式，也是原有知識(shí)性課堂的有效補(bǔ)充。目前，杭州市課后服務(wù)試點(diǎn)在取得階段性成效的同時(shí)，學(xué)校認(rèn)識(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、師資力量、服務(wù)內(nèi)容等方面顯露出部分問題。如何因地制宜、標(biāo)本兼治，打造課后服務(wù)杭州模式，成為新時(shí)代下杭州高水平建設(shè)“美好教育”的關(guān)鍵之一。

課后服務(wù)的階段性問題

2018年春季學(xué)期開始，杭州市主城區(qū)有104所小學(xué)開展課后托管服務(wù)試點(diǎn);2019年9月起，全市小學(xué)開始全面實(shí)行免費(fèi)晚托班制度。杭州市課后托管服務(wù)主要針對(duì)三點(diǎn)半放學(xué)后存在接送困難的家庭，按照政府出資、學(xué)校組織的模式，采取班級(jí)教室輪流管理等不同管理形式，課后服務(wù)指導(dǎo)教師以本校教師為主?？傮w上，杭州市雖然在破解“課后三點(diǎn)半”難題上已取得階段性成效，但仍處于起步發(fā)展階段，存在一些不足。

課后服務(wù)的認(rèn)識(shí)有待提升。部分學(xué)校認(rèn)為課后服務(wù)僅限于解決三點(diǎn)半接送孩子有實(shí)際困難的雙職工家長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)難題，對(duì)參加課后服務(wù)的學(xué)生數(shù)量實(shí)行指標(biāo)式的限額規(guī)定。課后服務(wù)作為一種著眼于學(xué)生身心健康成長(zhǎng)的重要教育形式，學(xué)校需提高并統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為學(xué)生提供興趣特長(zhǎng)培養(yǎng)服務(wù)創(chuàng)造條件。

課后服務(wù)的內(nèi)容有待豐富。目前杭州市課后服務(wù)內(nèi)容較為單一，以簡(jiǎn)單的自習(xí)看管為主，興趣活動(dòng)僅限于學(xué)校提供的課外閱讀、球類運(yùn)動(dòng)、團(tuán)體跳繩等傳統(tǒng)項(xiàng)目，并沒有與學(xué)校已有的素質(zhì)拓展課程充分結(jié)合。

課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障不足。杭州市通過財(cái)政買單的方式對(duì)課后托管服務(wù)給予一定經(jīng)費(fèi)保障，如托管服務(wù)參與教師可按課時(shí)領(lǐng)取補(bǔ)貼。若要聘請(qǐng)校外專業(yè)教師，必然大大增加課后服務(wù)成本開支，僅靠財(cái)政買單并不現(xiàn)實(shí)。如何有效解決經(jīng)費(fèi)難題，成為優(yōu)化課后托管服務(wù)工作的重難點(diǎn)所在。

課后服務(wù)的師資力量不足。學(xué)校在編教師特別是文化課教師，在完成原有教學(xué)任務(wù)的同時(shí)增加課后服務(wù)工作，會(huì)導(dǎo)致工作時(shí)間延長(zhǎng)、教學(xué)負(fù)擔(dān)增加等問題。同時(shí)，許多學(xué)校往往受限于師資力量不足的問題，難以開展如機(jī)器人、3D打印等新型課程。

國(guó)內(nèi)外課后服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

從美英法日等發(fā)達(dá)國(guó)家以及北京、長(zhǎng)春等國(guó)內(nèi)主要城市的經(jīng)驗(yàn)來看，課后服務(wù)主要通過學(xué)校與專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、俱樂部、社區(qū)等單位開展多形式的合作來實(shí)現(xiàn)。

多層次明確課后服務(wù)定位。英國(guó)以啟發(fā)學(xué)生求知本能為目標(biāo)定位，把課后托管的教育功能定位為“照顧兒童”“啟發(fā)兒童主動(dòng)求知本能”兩個(gè)層面。法國(guó)以配合學(xué)校教育計(jì)劃提升學(xué)生綜合素質(zhì)為內(nèi)容定位，課外活動(dòng)中心將兒童按年齡分班，配合學(xué)校教育目標(biāo)開展各種素質(zhì)教育和科普教育。

多渠道拓展課后服務(wù)內(nèi)容。日本開展個(gè)性化課后服務(wù)，主要由“放學(xué)后兒童教室”與“放學(xué)后兒童俱樂部”承載，其內(nèi)容主要包括學(xué)習(xí)支援、體驗(yàn)活動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)以及生活指導(dǎo)等。北京市鼓勵(lì)學(xué)校與校外機(jī)構(gòu)合作開展特色學(xué)生活動(dòng)，邀請(qǐng)知名藝術(shù)家和文體明星到中小學(xué)設(shè)立工作室，與國(guó)家大劇院、中國(guó)戲曲學(xué)院等演出機(jī)構(gòu)、專業(yè)院校開展合作。

多方位保障課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)。英國(guó)由政府、家長(zhǎng)、基金會(huì)等多方共同承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，政府通過托管補(bǔ)助基金、托管券和稅收減免等政策來支持家庭托管問題的解決。北京市以“政府購買服務(wù)”形式為學(xué)校引進(jìn)社會(huì)教育優(yōu)質(zhì)資源提供經(jīng)費(fèi)支持，并對(duì)課外活動(dòng)資源相對(duì)薄弱的學(xué)校進(jìn)行幫扶，2015年起按城區(qū)生均每年700元、郊區(qū)生均每年900元?jiǎng)潛軐ｍ?xiàng)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

多形式充實(shí)教師隊(duì)伍力量。韓國(guó)以政府為主導(dǎo)培養(yǎng)課后服務(wù)從業(yè)人員，建立“放學(xué)后學(xué)校支援中心”負(fù)責(zé)“放學(xué)后學(xué)?！苯處煹穆毲芭嘤?xùn)、在職進(jìn)修和結(jié)業(yè)證書發(fā)放等工作。日本充分利用社區(qū)志愿者資源，志愿者大多為大學(xué)生、退休的教職人員以及地方非營(yíng)利組織的成員等。長(zhǎng)春市構(gòu)建多層次師資網(wǎng)絡(luò)，多數(shù)學(xué)校靜態(tài)社團(tuán)由班主任、語文、數(shù)學(xué)、英語等學(xué)科老師負(fù)責(zé)，動(dòng)態(tài)社團(tuán)由音體美教師和通過招聘考核的專業(yè)教師共同負(fù)責(zé)。

探索建立課后服務(wù)杭州模式

探索建立課后服務(wù)杭州模式，核心是要構(gòu)建校內(nèi)課后服務(wù)“1+X”模式和校內(nèi)校外聯(lián)動(dòng)的課后服務(wù)體系。前者即在現(xiàn)已實(shí)行的免費(fèi)托管服務(wù)基礎(chǔ)上，增加可供學(xué)生選擇的低償性多套餐形式的個(gè)性化服務(wù)，由學(xué)校教師或招聘校外專業(yè)人士進(jìn)行學(xué)生興趣特長(zhǎng)培養(yǎng);后者即以學(xué)校為主，社區(qū)青少年俱樂部、青少年活動(dòng)中心等公益性校外活動(dòng)場(chǎng)所為補(bǔ)充。

提高認(rèn)識(shí)，明確課后服務(wù)的重要性。課后服務(wù)具有公共服務(wù)的公益性、普惠性定位，立足于解決部分家庭孩子放學(xué)接送困難、在家無人照顧等問題，可增強(qiáng)人民群眾的教育獲得感。課后服務(wù)具有素質(zhì)教育的功能定位，有助于培養(yǎng)和激發(fā)學(xué)生的社會(huì)性、創(chuàng)新性、協(xié)作性和合作性。

項(xiàng)目帶動(dòng)，擴(kuò)大課后服務(wù)場(chǎng)所供給量。加強(qiáng)校內(nèi)課后服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，包括拓展運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練場(chǎng)所、科技制作活動(dòng)室、勞動(dòng)技能實(shí)踐場(chǎng)地、工藝制作教室、音樂藝術(shù)教室等。加快青少年活動(dòng)中心建設(shè)，在錢塘新區(qū)、良渚、未來科技城等新增人口集聚區(qū)增設(shè)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所，全面實(shí)現(xiàn)杭州青少年活動(dòng)中心“15分鐘服務(wù)圈”全覆蓋。

厘清關(guān)系，建立校內(nèi)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)“1+X”模式的成本分擔(dān)機(jī)制，“1”由政府設(shè)置小學(xué)生課后托管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額托底，“X”由家庭合理分?jǐn)偱嘤?xùn)成本，在教育部門合理定價(jià)范圍內(nèi)收取，并建立專門的校內(nèi)專項(xiàng)賬目管理。保障校外課后服務(wù)的低償公益性，擴(kuò)大青少年宮等校外課后服務(wù)組織提供的公益性課程惠及面，改善各區(qū)縣（市）青少年宮的缺編情況。

注重創(chuàng)新，建立課后服務(wù)“簽約教師”制度。實(shí)行校內(nèi)課后服務(wù)簽約教師制度，由學(xué)校甄選具有相應(yīng)的課后服務(wù)教學(xué)能力、精力的教師，通過簽約方式穩(wěn)定課后服務(wù)教師隊(duì)伍。探索建立校外課后服務(wù)簽約教師制度，搭建全市課后服務(wù)教師數(shù)字平臺(tái)，堅(jiān)持市教育局統(tǒng)籌主導(dǎo)，學(xué)校為簽約主體，面向社會(huì)公開招聘課后服務(wù)兼職簽約教師，積極吸收博物館、科技館、中國(guó)美院、杭師大等專業(yè)人士。

豐富形式，探索建立“1+X模式課后服務(wù)菜單。豐富校內(nèi)課后服務(wù)的內(nèi)容選擇，將課后服務(wù)與學(xué)校已有特色課程和自主選擇課程相銜接，引入杭州民間傳統(tǒng)特色手工藝以及創(chuàng)新實(shí)踐體驗(yàn)課程。加大校外課后服務(wù)的選擇空間，充分利用文化館、體育館、博物館、展覽館等各種公共場(chǎng)館資源開展素質(zhì)教育活動(dòng)，創(chuàng)新課后服務(wù)的內(nèi)容和形式。

作者單位：杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)