吳晗晗?彭智敏

摘 要：自習(xí)近平總書記視察湖北提出“五個關(guān)系”以來，湖北省在長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展成效顯著，但卻出現(xiàn)了大保護戰(zhàn)役進展不平衡、綠色轉(zhuǎn)型升級壓力大、政策標準滯后、化工園區(qū)發(fā)展受阻、基層工作落實問題大等新問題，需要從推進長江經(jīng)濟帶綠色高質(zhì)量發(fā)展、加快化工企業(yè)及園區(qū)發(fā)展、持續(xù)推進長江大保護等方面，持續(xù)推進湖北長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟帶;綠色發(fā)展;湖北

中圖法分類號：F127? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0404

2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，要求正確處理“五個關(guān)系”[1]。一年多來，湖北省堅決貫徹落實總書記指示，堅持不懈做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展“三篇文章”[2]。但隨著各項工作的不斷深入，湖北長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展出現(xiàn)了一些新的問題。

1? ?持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展面臨的新問題

近年來，各地雖然解決了許多重大環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)保成效顯著，但眾多艱巨任務(wù)仍待解決，距離生態(tài)環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變也還有很長一段路要走。這是當前生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)狀，也是今后工作必須認清的事實。

1.1? ?長江大保護戰(zhàn)役進展不平衡，難題及執(zhí)行問題多

一是各領(lǐng)域進展差異大。十大標志性戰(zhàn)役中，飲用水源地保護、沿江化工企業(yè)污水減排、非法碼頭專項治理、城市黑臭水體專項整治等戰(zhàn)役進展較快;沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染等復(fù)雜性問題推進難度較大;長江、漢江部分水域非法采砂問題仍然存在，砂石集并中心建設(shè)進展相對較慢;固體廢棄物亂倒亂堆問題普遍存在;城鄉(xiāng)生活垃圾填埋場超負荷，資源利用設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾分類尚未形成氣候。

二是市級河湖長執(zhí)行問題多。鎮(zhèn)、村級河湖長巡查頻次不夠、巡查記錄不規(guī)范、無巡查記錄等問題多。包括孝感、荊州、黃石、十堰、潛江5市在內(nèi)的年度巡查頻次或形式未達到規(guī)定要求的市級河湖長有14名;武漢、鄂州、荊門等11市州無巡查記錄的市級河湖長聯(lián)系部門高達64個。

1.2? ?任務(wù)重資金技術(shù)欠缺，綠色轉(zhuǎn)型升級壓力大

一是綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)重。湖北省鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比例較高。以化工產(chǎn)業(yè)為例，全省現(xiàn)有化工企業(yè)1 021家，其中約105家處在沿江1km范圍內(nèi)，約455家處于1～15km范圍內(nèi)，雖然近三年來，全省“化工圍江”的局面有所好轉(zhuǎn)，但要完成對全省范圍內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級，體量和任務(wù)無疑是重大的。

二是轉(zhuǎn)型升級資金壓力大。一方面就政府而言，如荊州市2018年投入長江大保護的資金達到102億元，其中財政投入36億元，其余為政府債券、PPT等方式籌資;同年，該市一般公共財政預(yù)算收入僅為134億元，未來三年在生態(tài)治理和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金缺口約300億元。另一方面就企業(yè)而言，如在興發(fā)集團綠色轉(zhuǎn)型升級中，企業(yè)共投資15 820萬元用于沿江廠房拆除、設(shè)施遷建及綠化，拆除資產(chǎn)原值損失超過12億元，環(huán)保裝置提檔升級投資10.7億元。這些資金無論哪一項都不是一個小數(shù)目，而對于絕大多數(shù)面臨生存問題的中小民企而言，轉(zhuǎn)型升級更是背負巨大的經(jīng)濟壓力。

三是轉(zhuǎn)型升級技術(shù)壓力大。雖然湖北省開展了“萬企萬億”的技改工程，在設(shè)備更新改造、財稅優(yōu)惠、行政審批、人才支撐等方面給予支持，但企業(yè)仍然面臨科技研發(fā)、競爭市場、高端人才等方面渠道信息不通暢的問題，需要政府層面的引領(lǐng)和指導(dǎo)。

1.3? 政策標準滯后，化工園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展受阻

一是具體的企業(yè)補償政策尚未落地。對已經(jīng)公布關(guān)閉拆除搬遷的企業(yè)，其多數(shù)在未得到補償之前不愿動工，而具體補償落實方案不明了;對已經(jīng)公布搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)，由于其生產(chǎn)裝置一旦拆下即意味著報廢，類似于興發(fā)集團主動拆除裝置和廠房的企業(yè)為少數(shù)，絕大多數(shù)企業(yè)希望政府能給予補償，但事實上補償方案落地進展緩慢;對搬遷拆除后企業(yè)失去的土地，政府該如何補償，是就地新建還是在其他地方重新劃地等問題的政策導(dǎo)向未明。

二是對已騰退的土地后續(xù)處置問題缺乏明確規(guī)劃。對已經(jīng)騰退出來的土地性質(zhì)、土地處置權(quán)等問題被擱置。如興發(fā)集團對騰退的900m岸線按照城市公園標準進行復(fù)綠施工，但對于騰退的800畝土地仍歸為先前的工業(yè)用地還是將其歸為公園用地;企業(yè)出資建設(shè)的公園，政府是否會回收作為開放公園，若回收，回收政策如何，若不回收，企業(yè)是否有處置權(quán);甚至有些企業(yè)有在騰退土地上建酒店的打算等，眾多問題亟需明確的政策指向。

三是化工園區(qū)建設(shè)標準規(guī)范缺乏。沿江化工園區(qū)的發(fā)展歷程短，現(xiàn)有的眾多化工園區(qū)都是在缺乏建設(shè)經(jīng)驗和標準規(guī)范的引導(dǎo)下建設(shè)的，不符合綠色發(fā)展的要求。而對于新建的化工園區(qū)，由于目前化工園區(qū)規(guī)范化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)定，綠色發(fā)展的指標和標準參差不齊，新建化工園區(qū)極有可能剛建成就面臨不符合新發(fā)展規(guī)定的風(fēng)險，這對化工園區(qū)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利，以國際和國內(nèi)規(guī)范統(tǒng)一標準推進化工園區(qū)建設(shè)的問題需高度重視。

1.4? 環(huán)保督察問題突出，基層工作落實問題大

一是工作作風(fēng)上形式主義仍然存在。在生態(tài)環(huán)保督察和經(jīng)濟數(shù)據(jù)的雙重壓力下，各級工作人員一方面“不得不做”，但另一方面又“睜一只眼閉一只眼”。對于某些生態(tài)環(huán)保問題下了“整治單”，但內(nèi)容卻“不清不楚”;為了在年終時沒那么“難看”，下意識對不影響大局的問題或某個環(huán)節(jié)“放水”等等。

二是基層人員責任問題突出。從問責人數(shù)上來看，第一批問責人員中科級干部143人，占總問責人數(shù)的69.4%;從人員分布上來看，地方黨政機關(guān)及所屬部門人員118人，國企及私企分別僅有12人和2人。生態(tài)環(huán)保問題最終是由基層人員去執(zhí)行解決，因此基層問責人數(shù)多也不足為奇。但結(jié)合人員分布來看，政府及所屬部門問責人數(shù)是國企及私企的十倍和百倍，說明政府部門在執(zhí)行力方面確有欠缺。

三是問題典型化。從群眾投訴和舉報的問題上來看，農(nóng)村環(huán)境問題舉報多，約占總舉報數(shù)的50%，說明農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出，農(nóng)村村民環(huán)保意識卻有待提高。從移交的問題性質(zhì)上來看，主要集中在未正確履職、工作落實不力、監(jiān)管失職等問題上，其占比高達61.5%;其次為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦推進不力等問題，約占總問題的23.1%。

2? 持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的對策建議

應(yīng)充分認識長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的階段性特征，接受經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型期的陣痛，保持堅定的戰(zhàn)略定力和前進信心，持續(xù)推進湖北長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

2.1? 推進長江經(jīng)濟帶綠色高質(zhì)量發(fā)展

（1）加快融入“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略布局

一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)合二為一，統(tǒng)籌考慮。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技改升級，增強競爭力煥發(fā)新活力，老樹發(fā)新枝，衍生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，既要從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中挖掘，還要瞄準集成電路、數(shù)字、生物醫(yī)藥等十大重點產(chǎn)業(yè)，謀劃和建設(shè)一批大項目。全力推進國家級產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，發(fā)展具有核心競爭力、科技含量高、帶動性明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展。推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，為湖北制造插上騰飛的翅膀。同時，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也可以為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場空間和提升服務(wù)水平的平臺。

三是以綠色發(fā)展為引領(lǐng)建成綠色發(fā)展示范區(qū)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)，筑牢發(fā)展根基，推動鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)以文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，打造湖北省綠色發(fā)展增長極。

（2）創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)綠色高質(zhì)量發(fā)展

一是加快企業(yè)創(chuàng)新，突出企業(yè)主體地位。一方面應(yīng)實施“科技企業(yè)家培育工程”。加強科技扶持、金融支持和高層次培訓(xùn)，培育建成一支具有全球視野、戰(zhàn)略思維和持續(xù)創(chuàng)新能力的科技企業(yè)家隊伍。另一方面加快政務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革，營造鼓勵創(chuàng)新的營商環(huán)境。切實降低企業(yè)稅費負擔和能源、資金等要素成本，加大對共性技術(shù)、基礎(chǔ)材料研發(fā)以及人力資源培訓(xùn)等支持力度，為企業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實的服務(wù)。

二是著力突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，打造長江經(jīng)濟帶新優(yōu)勢。為了推動湖北省長江經(jīng)濟帶綠色高質(zhì)量，并在整個長江經(jīng)濟帶中發(fā)揮湖北省作用，建議圍繞集成電路、數(shù)字、生物、新能源與新材料等十大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織企業(yè)與華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)等院校進行對接。深入實施萬千產(chǎn)業(yè)培育工程，加快打造信息光電子、“芯屏端網(wǎng)”、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育更多細分行業(yè)“隱形冠軍”。

三是深入推進兩化融合，加快智能轉(zhuǎn)型。推動信息化和工業(yè)化深度融合，是破解工業(yè)發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。深入推進制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合、協(xié)同發(fā)展，著力提升基礎(chǔ)支撐能力，重點培育面向重點行業(yè)、智能車間、智能工廠建設(shè)，進一步打造未來中國人工智能設(shè)備研發(fā)與生產(chǎn)中心。

（3）構(gòu)建綜合立體交通加速綠色發(fā)展

一是突出生態(tài)優(yōu)先，加快構(gòu)建綠色航運體系。大力發(fā)展“生態(tài)航道”“綠色港口”“低碳船舶”。嚴格按照有關(guān)要求建設(shè)魚道等過魚設(shè)施，建設(shè)魚類增殖放流站，保護魚類資源和生物多樣性。按照“取締一批”“規(guī)范一批”“提升一批”的總體思路，全面推進非法碼頭集中整治工作。

二是突出高效銜接，推動多式聯(lián)運發(fā)展。抓好國家多式聯(lián)運示范項目建設(shè)，大力推動武漢、黃石、宜昌、鄂州等地全國多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，支持荊州爭創(chuàng)國家多式聯(lián)運示范工程，擴大鐵水聯(lián)運示范效益，推進江海直達運輸、甩掛運輸?shù)刃履Ｊ?。加快啟動鐵水聯(lián)運三期工程，推動實現(xiàn)鐵水聯(lián)運無縫銜接。

三是構(gòu)架多式聯(lián)運統(tǒng)一市場，積極培育多式聯(lián)運市場主體。探索構(gòu)建物流運輸企業(yè)同盟，加強運輸組織協(xié)同，消除市場壁壘，統(tǒng)一市場準入條件，促進分工合作、互理共贏。加快培育多式聯(lián)運代理等中介服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展，支持市場主體按照市場機制整合資源，構(gòu)建覆蓋廣、服務(wù)優(yōu)的多式聯(lián)運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.2? 加快化工企業(yè)及園區(qū)發(fā)展

（1）加快推進沿江化工企業(yè)后續(xù)政策落實

對企業(yè)而言，時間就是生產(chǎn)力，滯后的政策不僅阻礙了企業(yè)的下一步發(fā)展，也影響了長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的步伐。應(yīng)加快對“關(guān)搬轉(zhuǎn)改”各類企業(yè)后續(xù)工作政策的落地，對于拆遷土地的性質(zhì)、處置權(quán)、補償金等眾多問題，列出詳細的時間節(jié)點和任務(wù)表，逐步落實解決。

（2）盡力解決企業(yè)資金及技術(shù)問題

在資金方面，強化政府作用的同時積極引入社會資金。針對目前資金渠道分散，標準偏低，統(tǒng)籌程度不高等問題，發(fā)揮中央、地方財政資金的引導(dǎo)帶動作用，加大對中小民營企業(yè)的政策支持。積極引入金融信貸、股權(quán)投資等形式的社會資金。

在技術(shù)方面，通過推薦企業(yè)加入企業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)、高技術(shù)人才招聘等方式加大政府對企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，為企業(yè)建立或打通與市場信息、技術(shù)人才之間的溝通渠道。

（3）建立化工園區(qū)綠色發(fā)展標準

對于新建化工園區(qū)要統(tǒng)一設(shè)立綠色發(fā)展建設(shè)標準，對沿江上下游園區(qū)及企業(yè)各類污水、廢氣等制定統(tǒng)一排放標準，建立統(tǒng)一完善的環(huán)境風(fēng)險三級防控體系建設(shè)規(guī)范，規(guī)范風(fēng)險防范及應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，用統(tǒng)一尺度對全省范圍園區(qū)進行規(guī)范管理，避免處理程度不一致現(xiàn)象。

2.3? 持續(xù)推進長江大保護

（1）完善生態(tài)環(huán)保體制機制

一是區(qū)域協(xié)調(diào)機制。湖北長江經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展離不開區(qū)域協(xié)調(diào)機制。一方面從宏觀層面上，加快建立并實施全省范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)機制。以長江為紐帶，以沿江各縣市區(qū)位、資源及經(jīng)濟條件為基礎(chǔ)，通過橫向合作促進并形成區(qū)域的協(xié)同發(fā)展;另一方面從微觀層面上，建立企業(yè)合作機制。通過企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)品聯(lián)盟等形式探索形成沿江生態(tài)產(chǎn)品價值鏈實現(xiàn)路徑，積極穩(wěn)妥化解舊動能釋放新動能。

二是績效考核評估機制。針對目前長江經(jīng)濟帶發(fā)展中遇到的問題，無論是園區(qū)及企業(yè)的政策規(guī)劃落地，還是基層工作的落實問題，在很大程度上是沒有形成科學(xué)完善的績效評估機制，沒有將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量納入評估體系中。因此，有必要將生態(tài)環(huán)境治理及保護作為考核對象，建立健生態(tài)質(zhì)量考核體系，將生態(tài)保護作為目標之一進行考核，建立長效的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作機制。

三是生態(tài)補償機制。隨著長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償機制的積極推動，2016年湖北省政府人民政府選擇5個流域及相關(guān)20個縣市區(qū)作為生態(tài)保護補償試點。試點之外的地區(qū)也積極建立生態(tài)保護補償機制，2019年襄陽市內(nèi)流域橫向生態(tài)保護補償機制正式實施。因此，應(yīng)積極吸收已有經(jīng)驗，加快推進生態(tài)補償機制的實施，在為長江經(jīng)濟帶的發(fā)展建立長效補償機制的同時，有效緩解生態(tài)保護的資金壓力。

（2）夯實生態(tài)環(huán)保工作基礎(chǔ)

一是不斷強化政治建設(shè)和思想建設(shè)。由于生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)性強，具有一定封閉性，許多重要領(lǐng)域的“重權(quán)”“尺子”多，環(huán)保干部被‘圍獵’的風(fēng)險高。因此，加強基層組織建設(shè)是非常重要且必要的。應(yīng)完善全面從嚴治黨責任書制度，穩(wěn)步推進領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，持續(xù)深入推進作風(fēng)建設(shè)，及時通報典型案例，“以案為鑒”，營造良好政治生態(tài)。

二是加大督查力度。適當拓展省級督察范圍，將有關(guān)部門和企業(yè)納入督察對象范圍，針對生態(tài)環(huán)境問題突出的地方、部門和企業(yè)，立足于“監(jiān)督的再監(jiān)督”“檢查的再檢查”的工作定位，堅持靶向治療、精準施治，發(fā)現(xiàn)問題立馬查處、嚴肅查處，不再“蜻蜓點水”式追責問責，而是依法進行行政、刑事處罰，做到讓其不敢、讓其不能、讓其不愿。

三是加強群眾監(jiān)督。堅持把群眾信訪舉報和投訴作為提高環(huán)保工作精準性、針對性和有效性的“金礦”，暢通信訪舉報渠道，認真核實群眾舉報內(nèi)容，堅決核實查處突出環(huán)境問題，堅決打擊“保護傘”。

（3）加強生態(tài)環(huán)保意識教育

一是政府引導(dǎo)呼吁。2018年6月5日，生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，從關(guān)注生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、踐行綠色消費等十個方面引導(dǎo)公民成為生態(tài)文明的踐行者和美麗中國的建設(shè)者[3]。這是一個很好的政策導(dǎo)向，政府各部門應(yīng)結(jié)合自身實際情況，制定更加詳細的、貼近大眾生活的行為規(guī)范，加大輿論宣傳，讓生態(tài)環(huán)保理念深入人心。

二是公民教育實踐。強化治山治水先“治人”的生態(tài)環(huán)保理念，從中小學(xué)生教育做起，加強社區(qū)居民、企業(yè)員工的生態(tài)環(huán)保知識學(xué)習(xí)，讓生態(tài)環(huán)保不再僅僅是政府的事、領(lǐng)導(dǎo)的事，而更應(yīng)該是所有公民應(yīng)有的責任。

參考文獻：

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