何秀古 林偉君 黃曉宇 蘇柱華

摘 要：【目的/意義】跨省域?qū)趲头鍪钱?dāng)前國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中的一種重要的脫貧攻堅(jiān)方式，對(duì)廣州市跨省域?qū)趲头銮?畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)期戰(zhàn)略進(jìn)行研究，有益于國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的有效實(shí)施?！痉椒?過(guò)程】以廣州市跨省域?qū)趲头鲑F州省黔南-畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式為例，運(yùn)用SWOT理論，對(duì)跨省域?qū)趲头鲋袕V州、黔南、畢節(jié)等地的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行定性與定量分析?！窘Y(jié)果/結(jié)論】廣州市跨省域?qū)趲头銮?畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作屬于“優(yōu)勢(shì)+機(jī)遇型”精準(zhǔn)扶貧模式，無(wú)論是廣州還是黔南-畢節(jié)地區(qū)，其內(nèi)部劣勢(shì)遠(yuǎn)大于外部威脅，據(jù)此提出確定對(duì)口幫扶發(fā)展長(zhǎng)期目標(biāo)、有效規(guī)劃設(shè)計(jì)階段性目標(biāo)、確定對(duì)口幫扶發(fā)展戰(zhàn)略等發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：跨省域?qū)趲头?廣州;黔南-畢節(jié)地區(qū);SWOT分析

中圖分類號(hào)：F323.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1637-5617（2019）04-0041-06

Abstract： 【Objective/Meaning】The crossprovincial counterpart assistance was an important way for poverty alleviation in the current national targeted poverty alleviation strategy. The research on the longterm strategy of crossprovincial counterpart assistance of Guangzhou City to Bijie Region in the south of Guizhou Province was beneficial to the effective implementation of the national targeted poverty alleviation strategy. 【Methods/Procedures】By taking the model of targeted poverty alleviation of crossprovincial counterpart assistance of Guangzhou City to Bijie Region in the south of Guizhou province as an example， the qualitative and quantitative analysis on the internal and external environment in Guangzhou， the south of Guizhou Province and Bijie Region was carried out by using the theory of SWOT.【Results/Conclusions】The targeted poverty alleviation of crossprovincial counterpart assistance of Guangzhou City to Bijie Region in the south of Guizhou Province was the model of “advantage + opportunity” targeted poverty alleviation. The internal disadvantages of both Guangzhou and Bijie Region in the south of Guizhou Province far outweighed their external threats. Based on this， the development ideas were put forward including setting the longterm goals of counterpart assistance， effectively planning and designing the phased goals， and setting the development strategies of counterpart assistance.

Key words： crossprovincial counterpart assistance; Guangzhou; Bijie Region in the south of Guizhou Province; SWOT analysis

黔南-畢節(jié)地區(qū)地處烏蒙山區(qū)腹地，其中黔南布依族苗族自治州包括都勻、貴定、獨(dú)山等12個(gè)區(qū)縣，總?cè)丝跀?shù)328.09萬(wàn)，幅員面積26197 km2，占貴州省總面積的15%，民族以布依族、苗族為主;畢節(jié)市包括七星關(guān)、金沙等9個(gè)縣區(qū)，總?cè)丝跀?shù)664.18萬(wàn)，幅員面積26853 km2，占貴州省總面積的16%。由于自然條件惡劣、教育落后、資源利用率低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展滯后等因素影響，黔南-畢節(jié)地區(qū)貧困程度較深，脫貧攻堅(jiān)難度較大，2011年，該地區(qū)就已被《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》列為集中連片特殊困難地區(qū)之一，屬于當(dāng)前國(guó)家扶貧攻堅(jiān)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展對(duì)口幫扶貴州工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)對(duì)口幫扶貴州規(guī)劃編制工作大綱的通知》，以及廣東省委省政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件的要求，自2013年起，廣州市對(duì)口幫扶貴州省畢節(jié)市和黔南布依族苗族自治州兩地進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)工作。2013年以來(lái)，廣州市以產(chǎn)業(yè)扶貧為主，通過(guò)興辦扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、協(xié)助招商引資、提供科技幫扶等方式，對(duì)黔南-畢節(jié)地區(qū)進(jìn)行全方位、多維度的扶貧支持。廣州市對(duì)口幫扶黔南-畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧是跨省域?qū)趲头鼍珳?zhǔn)扶貧模式的典范，本文通過(guò)運(yùn)用SWOT分析法[1]，對(duì)這一經(jīng)驗(yàn)典范例進(jìn)行定性與定量分析，以期對(duì)長(zhǎng)期化實(shí)施跨省域?qū)趲头鼍珳?zhǔn)扶貧戰(zhàn)略有所增益。

1 廣州市對(duì)口幫扶黔南-畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式的SWOT定性分析

1.1 廣州市幫扶能力的SWOT定性分析

1.1.1 內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析

1.1.1.1 政策優(yōu)勢(shì)

隨著廣州的國(guó)際化程度不斷提高，其在世界城市體系中的地位也在不斷提升。同時(shí)，國(guó)家在廣州實(shí)施的一系列全面深化改革的重大部署，將成為廣州市率先引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，為其增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)提供重要支撐?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃更為廣州創(chuàng)設(shè)了歷史發(fā)展新機(jī)遇。

1.1.1.2 人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)

廣州市高校與科研院所眾多，科技發(fā)達(dá)。在醫(yī)療衛(wèi)生硬件設(shè)施與技術(shù)水平方面，廣州擁有中山大學(xué)、暨南大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)、廣藥集團(tuán)等一批技術(shù)優(yōu)勢(shì)單位，其可利用自身的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，發(fā)展起一批醫(yī)療科技幫扶項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面，廣州具備強(qiáng)大的科技研發(fā)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，可在對(duì)口幫扶地區(qū)進(jìn)行技術(shù)推廣與成果轉(zhuǎn)化，如在廣東省農(nóng)科院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)專家的技術(shù)指導(dǎo)下，黔南-畢節(jié)地區(qū)已培育出一批批特色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，并已走向市場(chǎng)。

1.1.1.3 市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

廣州市在農(nóng)產(chǎn)品流通與市場(chǎng)方面，其市場(chǎng)規(guī)模數(shù)量、流通組織結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)硬件設(shè)施環(huán)境、市場(chǎng)流通能力、市場(chǎng)管理水平等均已有較好的基礎(chǔ)。在對(duì)外市場(chǎng)方面，廣州市擁有國(guó)家全方位外交和新一輪對(duì)外開(kāi)放的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，特別是“一帶一路”倡議和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，將為廣州市提供難得一遇的發(fā)展契機(jī)。在旅游市場(chǎng)方面，廣州具備大規(guī)模的發(fā)展宣傳平臺(tái)，可為對(duì)口幫扶地區(qū)提供公益性的宣傳窗口。

1.1.2 內(nèi)部劣勢(shì)分析

1.1.2.1 科技創(chuàng)新與研發(fā)投入落后于國(guó)內(nèi)其他一線城市

科技創(chuàng)新與研發(fā)投入是城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心，誰(shuí)掌握了前沿科技，誰(shuí)就能在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與城市競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，廣州的科研投入相對(duì)于其他一線城市而言顯得嚴(yán)重不足，如R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重始終徘徊在2%左右，遠(yuǎn)低于北京（6%）、上海（5%）和深圳（4%），科技創(chuàng)新與研發(fā)投入不足嚴(yán)重阻礙和影響了廣州發(fā)展的可持續(xù)性和內(nèi)在潛力。

1.1.2.2 企業(yè)總體素質(zhì)與競(jìng)爭(zhēng)力有待提升

就全國(guó)而言，廣州企業(yè)的總體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，集中體現(xiàn)為企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不足，大企業(yè)及總部企業(yè)比重偏低。以2013年數(shù)據(jù)為例，廣州高新技術(shù)制造業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重（10.7%）竟低于廣東省平均水平（14.4%），廣州在高端人才引進(jìn)、“獨(dú)角獸”級(jí)創(chuàng)新企業(yè)培育、總部企業(yè)營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建等方面有待加強(qiáng)。

1.1.2.3 金融業(yè)發(fā)展滯后，城市融資能力不足

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和城市競(jìng)爭(zhēng)的核心和關(guān)鍵，金融發(fā)達(dá)程度是衡量一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵性指標(biāo)。廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出問(wèn)題就是金融業(yè)發(fā)展滯后，沒(méi)有跟上廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

1.1.3 外部機(jī)遇分析

1.1.3.1 黔南-畢節(jié)地區(qū)的招商引資需求旺盛

調(diào)研過(guò)程中，黔南-畢節(jié)地區(qū)表達(dá)了對(duì)招商引資的強(qiáng)烈需求。黔南目前希望引入更多的廣州企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出希望承接廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引入更多企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。畢節(jié)提出希望通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)吸引更多的企業(yè)尤其是大企業(yè)的進(jìn)駐。

1.1.3.2 黔南-畢節(jié)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施提升需求較強(qiáng)

黔南-畢節(jié)地區(qū)對(duì)改善基礎(chǔ)設(shè)施均有較強(qiáng)的需求。黔南、畢節(jié)貧困鄉(xiāng)村普遍存在行路難、飲水難、住房難、村莊基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題和困難，需求巨大。黔南-畢節(jié)地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求層次不同，黔南的需求是希望通過(guò)對(duì)口幫扶在廣東大力宣傳地方特色，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品和旅游的發(fā)展。同時(shí)希望“廣貨北上”，助力當(dāng)?shù)匕l(fā)展。畢節(jié)則提出通過(guò)雙方合作建立基金，以基金的形式形成長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期投入，變政府行為為企業(yè)行為，同時(shí)提出讓畢節(jié)成為廣州的后花園，希望引入廣州旅游企業(yè)大力開(kāi)發(fā)避暑、觀光、養(yǎng)生等優(yōu)質(zhì)旅游資源。

1.1.3.3 三地快速交通網(wǎng)絡(luò)逐漸成型

隨著2014年貴廣高鐵的全線通車運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著廣東和貴州的交通網(wǎng)絡(luò)的全面交匯，這極大地便利了廣州對(duì)口幫扶黔南-畢節(jié)地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作，極大地降低了相關(guān)工作的交通成本，使得頻繁和長(zhǎng)期性的交流與對(duì)口幫扶成為了可能。

1.1.4 外部威脅分析

1.1.4.1 國(guó)內(nèi)其他一線城市的競(jìng)爭(zhēng)壓力

當(dāng)前國(guó)內(nèi)一線、新一線城市競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，廣州面臨來(lái)自其他城市的競(jìng)爭(zhēng)壓力也越來(lái)越大。2017年深圳GDP超過(guò)廣州，位列全國(guó)城市第三，而到了2019年，深圳與廣州之間的GDP差距逐漸增大，與此同時(shí)，重慶、武漢、成都等新一線城市快速崛起，這些都使得廣州面臨的城市競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，迫使廣州必須集中精力，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)更新，加大科研投入，提高企業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。

1.1.4.2 長(zhǎng)效幫扶機(jī)制尚未確立

課題組在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，“如何建立對(duì)口幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制”是受幫扶地最迫切關(guān)注的問(wèn)題。分析這一問(wèn)題的心理成因，一是前兩輪在產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)施方面存在不足，當(dāng)?shù)馗刹科毡榉从?，前兩輪幫扶的產(chǎn)業(yè)基本消失了;二是被幫扶地區(qū)普遍有了長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的需求。在3年幫扶工作結(jié)束，干部撤回或輪換之后，如何創(chuàng)新延續(xù)這一機(jī)制，既有現(xiàn)實(shí)需求，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

1.1.4.3 國(guó)家扶貧政策的重大變動(dòng)

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這也意味著，2020年后，我國(guó)扶貧政策將面臨重大變動(dòng)。

1.2 黔南-畢節(jié)地區(qū)發(fā)展能力的SWOT定性分析

1.2.1 內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析

1.2.1.1 環(huán)境優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯

生態(tài)條件好，環(huán)境優(yōu)美是黔南-畢節(jié)地區(qū)具有的特點(diǎn)，充分利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游、生態(tài)食品等，與廣州形成互補(bǔ)，是已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的發(fā)展道路。

1.2.1.2 地方特色產(chǎn)品品類豐富

黔南-畢節(jié)地區(qū)均有地方特色濃郁的特色產(chǎn)品，如黔南的都勻毛尖茶等，做強(qiáng)特色產(chǎn)品，打造品牌，是推動(dòng)扶貧工作順利開(kāi)展的必由之路。

1.2.1.3 發(fā)展成本相對(duì)較低

對(duì)于廣州的企業(yè)來(lái)講，在黔南-畢節(jié)地區(qū)投資成本很低，地價(jià)相當(dāng)于廣州的1/10，人力成本也低，對(duì)于一些占地面積大、勞動(dòng)密集型的企業(yè)，投資黔南-畢節(jié)地區(qū)是不錯(cuò)的選擇。

1.2.2 內(nèi)部劣勢(shì)分析

1.2.2.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

黔南-畢節(jié)地區(qū)雖然在貴州省內(nèi)排名靠前，但經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)相對(duì)偏低，且該地區(qū)面臨著貧困人口多、貧困面大、貧困程度深、精準(zhǔn)扶貧難度大等一系列的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，扶貧任務(wù)十分艱巨。

1.2.2.2 農(nóng)民整體受教育程度偏低

黔南-畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村中老年人學(xué)歷水平大多是小學(xué)，文盲的比例也不小。中青年人的學(xué)歷則以高中、初中為主，擁有大學(xué)本科學(xué)歷或者接受過(guò)專門職業(yè)教育的人偏少。農(nóng)民整體受教育程度偏低。

1.2.2.3 創(chuàng)業(yè)興業(yè)的氛圍相對(duì)淡薄

與財(cái)力、受教育程度相比，當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)興業(yè)氛圍薄弱的情況更為嚴(yán)重，部分村民等、靠、要的思想嚴(yán)重，主動(dòng)學(xué)習(xí)，積極創(chuàng)業(yè)的氛圍淡薄，陷于貧而懶，懶而貧的怪圈。

1.2.3 外部機(jī)遇分析

1.2.3.1 廣州市場(chǎng)需求巨大

在農(nóng)產(chǎn)品供給市場(chǎng)中，廣州每年的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求巨大。“黔貨出山”政策的推行、“黃埔-陽(yáng)山號(hào)”扶貧消費(fèi)直通車的應(yīng)運(yùn)而生、廣州在畢節(jié)擇地“建一批”可控基地、“選一批”采購(gòu)基地、“帶一批”輻射基地計(jì)劃的施行，將幫扶地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)銷售手段用于滿足廣州市民生活需要，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2.3.2 多領(lǐng)域更高層次交流合作的需求

廣州市作為國(guó)家中心城市，需要在多個(gè)領(lǐng)域與合作伙伴進(jìn)行更深入的交流互動(dòng)與應(yīng)用。如黔南在招商引資、園區(qū)共建、商貿(mào)物流、陸港經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的推進(jìn)發(fā)展，可與廣州進(jìn)一步進(jìn)行交流合作。此外，廣州已將黔南納入“一帶一路”開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體盤子，針對(duì)兩地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化程度，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和資源開(kāi)發(fā)，共同促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展和跨區(qū)域的企業(yè)合作。

1.2.3.3 產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的需求

廣州市重點(diǎn)引導(dǎo)龍頭企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在具備承載能力的地區(qū)，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。在黔南-畢節(jié)地區(qū)，廣州均與當(dāng)?shù)卣虻刂埔说毓步水a(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。

1.2.4 外部威脅分析

1.2.4.1 對(duì)口幫扶的招商引資項(xiàng)目可持續(xù)性不足

黔南-畢節(jié)地區(qū)在招商引資方面普遍存在對(duì)3年幫扶期過(guò)后的招商引資項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的擔(dān)憂，盡管大部分項(xiàng)目通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)可以獲得較好的發(fā)展前景，但也需要避免部分企業(yè)套取扶貧資金的短期行為。

1.2.4.2 深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制創(chuàng)新不足

據(jù)黔南州都勻市反映，廣州雖在獨(dú)山縣、三都縣等地借助當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)建立了園區(qū)，但對(duì)于如何進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作、暢通市場(chǎng)渠道方面尚在探究。

1.2.4.3 組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制不夠健全

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣州的對(duì)口扶貧工作中，大幫扶（對(duì)口幫扶）、小幫扶（精準(zhǔn)扶貧）融合程度并不高，總體缺乏在組織協(xié)調(diào)機(jī)制方面的思考，存在幫扶任務(wù)不平衡甚至兩者出現(xiàn)沖突矛盾的現(xiàn)象。

2 廣州市對(duì)口幫扶黔南-畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式的SWOT定量分析

結(jié)合SWOT定性分析，對(duì)廣州對(duì)口幫扶黔南-畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行量化分析，為跨省域?qū)趲头鼍珳?zhǔn)扶貧可行性戰(zhàn)略提供依據(jù)與支撐。具體步驟：（1）確定權(quán)重，運(yùn)用專家評(píng)價(jià)法對(duì)SWOT分析中的一級(jí)、二級(jí)變量的權(quán)重進(jìn)行確定;（2）確定分值，運(yùn)用專家打分法對(duì)SWOT分析中的一級(jí)、二級(jí)變量進(jìn)行量級(jí)評(píng)分[1];（3）確定總分，計(jì)算對(duì)口幫扶產(chǎn)業(yè)扶貧中廣州市與黔南-畢節(jié)地區(qū)的SWOT評(píng)估總分（表1、表2）。

從表1可以看出，廣州跨省域?qū)趲头銮?畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作仍然是屬于“優(yōu)勢(shì)+機(jī)遇”型，不管是廣州，還是對(duì)口幫扶地黔南-畢節(jié)地區(qū)，其內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)值都大于其劣勢(shì)值，外部機(jī)會(huì)都大于外部挑戰(zhàn)。自2013年以來(lái)，廣州市通過(guò)民生幫扶、智力幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等多種方式與途徑對(duì)黔南-畢節(jié)地區(qū)進(jìn)行全方位、多維度的扶貧支持[2]，有效發(fā)揮了各自的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)幫扶雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)也在最大程度上彌補(bǔ)了各自的內(nèi)部劣勢(shì)。但從表2看，黔南-畢節(jié)地區(qū)的內(nèi)部劣勢(shì)遠(yuǎn)大于其外部威脅。因此，接下來(lái)廣州對(duì)口幫扶黔南-畢節(jié)成功脫貧的關(guān)鍵在于如何克服黔南-畢節(jié)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、農(nóng)民整體受教育程度偏低、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的氛圍相對(duì)淡薄等內(nèi)部劣勢(shì)。

3 廣州市跨省域?qū)趲头銮?畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的發(fā)展思路

根據(jù)以上分析，從宏觀層面對(duì)廣州市跨省域?qū)趲头銮?畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略進(jìn)行設(shè)計(jì)。

3.1 確定對(duì)口幫扶發(fā)展長(zhǎng)期目標(biāo)

結(jié)合廣州市、黔南-畢節(jié)地區(qū)各自的內(nèi)外優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)，確定各自的對(duì)口幫扶的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。廣州最核心的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)廣闊、消費(fèi)能力巨大，因此確定廣州對(duì)口幫扶的目標(biāo)是利用自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，吸納黔南-畢節(jié)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力等，以支持和幫助黔南-畢節(jié)地區(qū)脫貧。黔南-畢節(jié)地區(qū)最核心的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)是土地和勞動(dòng)力成本較低，農(nóng)產(chǎn)品豐富，因此確定其未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)是充分利用自身要素成本優(yōu)勢(shì)和相關(guān)國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接廣州的市場(chǎng)需求，以實(shí)現(xiàn)自身的有效脫貧。

3.2 對(duì)階段性目標(biāo)進(jìn)行有效規(guī)劃設(shè)計(jì)

對(duì)于廣州而言，其階段目標(biāo)分為：（1）近期目標(biāo)：要對(duì)廣州跨省域?qū)趲头銮?畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的示范典型進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，因地制宜地在更多對(duì)口幫扶地區(qū)進(jìn)行復(fù)制推廣;（2）遠(yuǎn)期目標(biāo)：對(duì)未來(lái)10～15年廣州對(duì)口合作的體制與機(jī)制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)改革，以及配套政策的研制。對(duì)于黔南-畢節(jié)地區(qū)而言，其階段目標(biāo)分為：（1）短期目標(biāo)：充分利用廣州對(duì)口幫扶的資金、技術(shù)與政策優(yōu)勢(shì)，把地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)好;（2）遠(yuǎn)期目標(biāo)：在廣州對(duì)口幫扶的基礎(chǔ)上，形成自身的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，能和廣州進(jìn)行產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)自我造血和自我扶貧。

3.3 確定對(duì)口幫扶發(fā)展戰(zhàn)略

廣州市跨省域?qū)趲头銮?畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式中各主體的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)及威脅都比較突出。因此，單一戰(zhàn)略設(shè)計(jì)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)這一復(fù)雜局面，必須結(jié)合各自實(shí)際目標(biāo)來(lái)進(jìn)行有效的對(duì)口幫扶發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)[3-4]。

3.3.1 延展型（SO）戰(zhàn)略

依靠?jī)?nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，利用外部機(jī)會(huì)。推動(dòng)幫扶雙方需求深度對(duì)接，建立健全供需匹配的長(zhǎng)效化市場(chǎng)機(jī)制，以廣州市和黔南-畢節(jié)地區(qū)的政府部門為主導(dǎo)，以企業(yè)合作為主體，以社會(huì)力量為輔助，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、資源合理配置為主線，整合各類資源，構(gòu)建幫扶雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、供需清晰、目標(biāo)明確、利益共享的幫扶工作良好格局。一是結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，幫扶雙方通過(guò)購(gòu)買政府服務(wù)的方式，邀請(qǐng)第三方科研評(píng)估機(jī)構(gòu)，調(diào)查分析產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、人才等供給側(cè)及市場(chǎng)、消費(fèi)者等需求側(cè)的經(jīng)濟(jì)行為，摸清幫扶雙方優(yōu)勢(shì)和需求。二是幫扶雙方政府部門在政策、機(jī)制等方面給予相應(yīng)的支持，如支持幫扶地區(qū)舉辦博覽會(huì)、展銷會(huì);支持“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”形成的品牌特色產(chǎn)品優(yōu)先推向廣州市場(chǎng)。

3.3.2 扭轉(zhuǎn)型（WO）戰(zhàn)略

利用外部機(jī)會(huì)，克服內(nèi)部劣勢(shì)。利用電商、超市、批發(fā)市場(chǎng)等銷售流通主體渠道，積極搭建平臺(tái)和消費(fèi)市場(chǎng)，如廣州市百果園、廣州百佳超市等，需要進(jìn)一步擴(kuò)大影響，促進(jìn)更多上規(guī)模、成品牌的電商平臺(tái)與商超、批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。在黔南-畢節(jié)地區(qū)，大力推進(jìn)實(shí)施農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、黔女入穗、黔茶入穗和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改善等扶貧協(xié)作項(xiàng)目。

3.3.3 防衛(wèi)型（ST）戰(zhàn)略

維持內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，回避外部威脅。針對(duì)廣州民營(yíng)企業(yè)到黔南、畢節(jié)投資涉及的用地、市場(chǎng)渠道、企業(yè)利稅等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地的保障力度，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)優(yōu)先保障、政策優(yōu)先傾斜、項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)到對(duì)口幫扶地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，企業(yè)優(yōu)先從幫扶地區(qū)貧困人員中選錄職工。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引入，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技能、資源、信息的多向互動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐摹霸煅惫δ埽嘤毨У貐^(qū)的自主發(fā)展能力[5]。

3.3.4 多元型（WT）戰(zhàn)略

彌補(bǔ)內(nèi)部劣勢(shì)，回避外部威脅。要把黔南、畢節(jié)地區(qū)的貧困戶作為對(duì)口幫扶的建設(shè)主體、受益主體和監(jiān)督主體，每一個(gè)規(guī)劃、項(xiàng)目，每一件實(shí)事都要有貧困群眾參加制定、實(shí)施和監(jiān)督。結(jié)合省定貧困村的新農(nóng)村示范村建設(shè)，將示范村建設(shè)項(xiàng)目與貧困戶幫扶項(xiàng)目深度融合、共同推進(jìn)?？刹捎檬∈蟹鲐氁?guī)劃項(xiàng)目一事一議、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，以貧困村、貧困戶為主體實(shí)施對(duì)口幫扶項(xiàng)目。

4 結(jié)論

結(jié)合以上分析可知，盡管廣州市跨省域?qū)趲头銮?畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式總體上屬于“優(yōu)勢(shì)+機(jī)遇”型，可以短期內(nèi)有效彌補(bǔ)黔南-畢節(jié)地區(qū)自身的劣勢(shì)與外部威脅，但是隨著國(guó)內(nèi)一線城市競(jìng)爭(zhēng)加劇及國(guó)家扶貧政策的重大變動(dòng)，從遠(yuǎn)期來(lái)看，黔南-畢節(jié)地區(qū)的扶貧工作仍然十分艱巨，因此必須要對(duì)廣州市對(duì)口幫扶黔南-畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行短期戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過(guò)嚴(yán)密科學(xué)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)來(lái)彌補(bǔ)對(duì)口幫扶地自身的巨大劣勢(shì)。在進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的同時(shí)，也要不斷加強(qiáng)廣州與對(duì)口幫扶黔南-畢節(jié)地區(qū)的溝通與交流，防止出現(xiàn)戰(zhàn)略偏差與實(shí)施失誤，從而有效保障戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的科學(xué)性、方向性和可行性。

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