馬彥彬

摘 要：“全球化”、“一體化”的發(fā)展趨勢有效加深了各個國家之間的聯(lián)系，伴隨而來的競爭也越來越激烈，加之我國社會經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，政府行政管理工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。原有的行政管理體制已經(jīng)不適合現(xiàn)代化社會，要想積極應(yīng)對社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，必須轉(zhuǎn)變原有的行政管理體制，做好行政管理體制的創(chuàng)新及研究，維護(hù)社會發(fā)展的持續(xù)性。本文首先系統(tǒng)地梳理了行政管理體制創(chuàng)新的作用，又結(jié)合實際對政府行政管理體制創(chuàng)新路徑的選擇進(jìn)行了細(xì)致的探究，以此加快政府行政管理體制創(chuàng)新的進(jìn)程，確保其落實到實處，為經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：政府;行政管理;體制創(chuàng)新;路徑選擇

創(chuàng)新行政管理體制的目的在于協(xié)調(diào)行政管理與政治經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，各部門必須提高對政府行政管理創(chuàng)新的重視，共同解決以往行政管理體制中的問題，改善其與現(xiàn)代化社會不適應(yīng)的部分。一般情況下，政府需要從撤除冗雜的機(jī)構(gòu)、明確行政部門職權(quán)等方面創(chuàng)新行政管理體制。此外，作為我國整體改革的重要組成部分，行政管理體制改革的重要性不言而喻。做好行政管理體制的創(chuàng)新與改革，是豐富政府行政管理工作的重要方式，也是提升其服務(wù)水平及工作能力的重要途徑。因此，對政府行政管理的體制創(chuàng)新路徑選擇進(jìn)行的探究，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、行政管理體制創(chuàng)新的作用

經(jīng)實踐證明，在維護(hù)社會發(fā)展穩(wěn)定性，加快社會現(xiàn)代化進(jìn)程方面，政府行政管理體系的創(chuàng)新與改革起著不可忽視的重要作用。

首先，傳統(tǒng)的管理體制可解決很多常規(guī)性的問題，但是在面對新出現(xiàn)的問題或應(yīng)急事件時，會即刻暴露自身的弊端，致使政府的行政管理體系陷入僵局。要想扭轉(zhuǎn)上述局面，克服傳統(tǒng)管理體制中的難題，必須選擇與行政管理體制創(chuàng)新相符的路徑，切實落實創(chuàng)新政策，打造現(xiàn)代化的行政管理體系，使得行政管理體制以更好的狀態(tài)服務(wù)于人們，服務(wù)于社會。

其次，全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不斷加快，無論是政治、經(jīng)濟(jì)，還是生活，都給我國帶來越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要想靈活的應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的難題，必須深化改革，全面創(chuàng)新，在最短的時間內(nèi)完成政府職能的轉(zhuǎn)換，健全原有的服務(wù)機(jī)制，打造全新的管理體制，贏得競爭優(yōu)勢與發(fā)展空間，為社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的支持。

最后，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的行政管理工作人員技能及水平較差，只有做好政府行政管理體制的變革，才能逐步打造高素質(zhì)、高水平的行政管理隊伍，提升管理人員的能力及綜合水平，這也是強(qiáng)化政府職能的重要前提。除此之外，行之有效的行政管理體制創(chuàng)新，可使我國以更好的狀態(tài)面對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展及世界格局變化帶來的挑戰(zhàn)，切實落實我國各項發(fā)展戰(zhàn)略，為社會主義發(fā)展及社會主義和諧社會的構(gòu)建助力[1]?？偟脕碚f，行政管理體制創(chuàng)新的作用相當(dāng)強(qiáng)大，上述幾點均不同程度地體現(xiàn)了行政管理體系創(chuàng)新的作用與價值。

二、政府行政管理體制創(chuàng)新的必要條件

（一）冗雜的機(jī)構(gòu)及人員

如今，我們正處于改革深化的過程當(dāng)中，經(jīng)過長時間的實踐與努力，取得了一定的成績，但是還存在諸多細(xì)節(jié)上的問題，突出表現(xiàn)為政府行政管理方面。行政機(jī)構(gòu)正朝向大規(guī)模、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，伴隨而來的隊伍及人員冗雜問題給政府財政造成了一定的負(fù)擔(dān)。一般情況下，政府會通過縮減公共事業(yè)財政投入的方式維持財政運轉(zhuǎn)的秩序，這不僅與文明建設(shè)的需求相悖，還削弱了政府的職能及作用。

（二）權(quán)責(zé)不明

現(xiàn)有的行政管理體制以領(lǐng)導(dǎo)意志為核心，甚至將領(lǐng)導(dǎo)的意志作為行政思想方針，很多應(yīng)該由政府決策的事務(wù)由黨代理，致使黨政權(quán)責(zé)不明，職責(zé)不分。因此，政府的發(fā)展與建設(shè)出現(xiàn)諸多問題，管理效果不甚理想。權(quán)責(zé)不明的問題還存在于政府部門之間，最終以權(quán)力越位或者權(quán)力缺失的形式表現(xiàn)出來，嚴(yán)重的影響到了政府職能化，給政府的建設(shè)與發(fā)展帶來負(fù)面影響。

（三）轉(zhuǎn)型難度較大

政府已經(jīng)意識到創(chuàng)新行政管理體制的重要性，并做出大量的創(chuàng)新與嘗試，一定程度上轉(zhuǎn)變了政府職能，但是還未達(dá)成預(yù)期的目標(biāo)，職能轉(zhuǎn)變不到位。政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演著重要的角色，但是其與市場作用之間有著明確的權(quán)限。市場資源的配置需要由市場自身的發(fā)展?fàn)顩r來決定，而不是由政府決定，政府在這一過程中扮演著監(jiān)督、管理的角色，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生的可能性。顯然，現(xiàn)有的政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)角色定位偏差的問題，過度干預(yù)后，市場自由發(fā)展的能力受到限制，缺乏創(chuàng)新意識，偏離原有的發(fā)展軌道，市場經(jīng)濟(jì)原則與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不符[2]。另外，由于政府及事業(yè)單位并沒有進(jìn)行明確的劃分，導(dǎo)致公眾無法明確的判斷社會服務(wù)來源。

三、政府行政管理體制創(chuàng)新的路徑選擇

（一）培養(yǎng)創(chuàng)新意識

無論是民族發(fā)展，還是政府建設(shè)，都離不開創(chuàng)新，所以說創(chuàng)新是加快行政管理體制改革的重要驅(qū)動力，只有做好行政管理體制的創(chuàng)新，才能協(xié)調(diào)政府管理機(jī)制與時代發(fā)展之間的關(guān)系。任何管理工作都是以“人”為核心的，政府的行政管理體制創(chuàng)新同樣如此。首先，應(yīng)培養(yǎng)工作人員的創(chuàng)新意識及實踐能力，消除行政工作人員的傳統(tǒng)思想，使其主動轉(zhuǎn)變落后的思維模式，認(rèn)識到時代及經(jīng)濟(jì)發(fā)展給政府行政管理體制帶來的挑戰(zhàn)，積極、主動地參與到管理體制及機(jī)制的變革當(dāng)中。其次，政府機(jī)關(guān)可定期組織或召開與創(chuàng)新相關(guān)的會議、講座，系統(tǒng)的講解與創(chuàng)新相關(guān)的知識。使工作人員明確自身的創(chuàng)新意識，了解行政管理體制創(chuàng)新的重要作用，培養(yǎng)工作人員的自主性及創(chuàng)新意識，共同朝向創(chuàng)新政府行政管理體制的方向努力。

（二）明確職能

作為行政管理體系創(chuàng)新的重要組成部分，政府會通過重新建立職能的方式打破以往的僵局。要想順利建立政府職能，創(chuàng)新行政管理體系，必須轉(zhuǎn)變原有的行政理念，為政府作用及職能的建立提供必要的支持。此外，有效的行政理念可為政府工作提供適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，以便其吸引更多的市場主體，發(fā)揮自身的作用，為體制及機(jī)制的創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。醫(yī)療及養(yǎng)老等均屬于社會的保障機(jī)制，與人們的生產(chǎn)生活之間密切相關(guān)。政府應(yīng)提高對社會保障機(jī)制的重視，對其進(jìn)行有效的完善，加快其發(fā)展速度，有效解決民生及社會問題，贏得人們的信任，樹立良好的外在形象，獲得人們的支持。內(nèi)部監(jiān)督制度會直接影響到政府行政管理體系的創(chuàng)新效果，為此，實際創(chuàng)新政府行政管理體制前，應(yīng)加大監(jiān)督與控制力度，做好內(nèi)部監(jiān)督制度的完善與優(yōu)化，規(guī)范政府行為，確保行政工作落實到工作人員的日常工作當(dāng)中，使行政工作人員明確自身職能，以人民利益為核心進(jìn)行創(chuàng)新與改革，切實落實各項策略，維護(hù)人們利益[3]。消除違法亂紀(jì)行為，降低貪污腐敗發(fā)生的可能性，樹立良好的形象，加快政府行政工作的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）整合機(jī)構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)是行政管理體制的外在表現(xiàn)，也作為重要的載體加深了人們與政府之間的關(guān)系。過分冗雜的組織機(jī)構(gòu)，給政府的改革與發(fā)展造成了極大的阻礙，嚴(yán)重的分化問題削弱了政府的職能與作用。因此，創(chuàng)新行政管理體制時，還要對政府的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏?，維護(hù)政府內(nèi)部秩序。首先，重新建立切實可行的組織系統(tǒng)，明確劃分組織的職能以及工作人員的權(quán)責(zé)，這對社會的快速發(fā)展極為有利，也是維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧性的重要途徑。因此，變革行政管理體制的同時，也要提高對行政組織的重視，確保其明確統(tǒng)一，充分發(fā)揮組織結(jié)構(gòu)的重要作用。其次應(yīng)給予程序設(shè)計應(yīng)有的重視，加大實踐力度，客觀反思實踐中存在的不足，做好實踐環(huán)節(jié)及細(xì)節(jié)的設(shè)計，使得工作人員明確自身的責(zé)任，形成凝聚力，構(gòu)成團(tuán)結(jié)、和諧的內(nèi)部力量。主要是通過整合冗雜機(jī)構(gòu)的方式發(fā)揮團(tuán)體的作用，為政府行政管理體制的創(chuàng)新與改革助力。最后，需要對國內(nèi)外成功的行政管理體制創(chuàng)新經(jīng)驗進(jìn)行學(xué)習(xí)和整合，推動行政體制深化改革，從而建立符合我國國情的行政管理體制。

當(dāng)前，計劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步完成向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會及經(jīng)濟(jì)正是借此機(jī)會不斷加快發(fā)展進(jìn)程。政府行政管理體制的創(chuàng)新不僅是社會發(fā)展的必然趨勢，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。只有合理創(chuàng)新政府的行政管理體制，才能重新建立自身的職能及發(fā)展格局，整合各組織機(jī)構(gòu)。為此，政府應(yīng)著力培養(yǎng)自身的創(chuàng)新意識及實踐能力，從根本上實現(xiàn)行政管理體制的創(chuàng)新。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正朝向一體化的方向發(fā)展，此種背景下，行政管理體制的創(chuàng)新與變革更有利于強(qiáng)化我國的競爭力，增加整體實力，以便在競爭激烈的環(huán)境中謀求生存空間，為社會主義社會的發(fā)展提供必要的支持。此外，行政管理體制創(chuàng)新的作用也可體現(xiàn)在我國國際競爭力提升方面，是加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程的最佳方式。因此，政府針對行政管理體制進(jìn)行的創(chuàng)新顯得格外重要。

參考文獻(xiàn)

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[3]劉劍明.加快推進(jìn)行政管理體制改革的路徑選擇[J].行政與法，2013（2）：23-26.