摘要：伴隨我國現(xiàn)時期事業(yè)單位的深入改革，公益型事業(yè)單位是唯一種保留著事業(yè)單位性質(zhì)的機構(gòu)，但是對公益事業(yè)單位所實施的改革仍會面對很多困難，致使發(fā)展受到阻礙。在此情況下，社會企業(yè)也正在全球趨勢，以其本身獨特的公共供給服務(wù)方式，走進人民的生活。由此本文首先對我國公益事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)過程中所面對的問題進行了深入的分析，之后提出公益類事業(yè)單位向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型的方式和路徑，希望可以為我國公益類事業(yè)單位向社會企業(yè)的有效轉(zhuǎn)型提供保障，奠定基礎(chǔ)。

?關(guān)鍵詞：公益事業(yè)單位;社會企業(yè);轉(zhuǎn)型方式和路徑

從改革開放至今，公益事業(yè)單位有了一定的發(fā)展成效，公共服務(wù)有了較明顯的改進。然而還需特別注意，公益事業(yè)單位運作成效與公共服務(wù)質(zhì)量相比于發(fā)達(dá)國家仍存較大差距。在此情況來看，為了能夠使社會公眾可以得到更加高質(zhì)量的服務(wù)，我國的公益事業(yè)單位需首先對具體運行期間所要面對的問題進行充分的研究和分析，只有這樣才能合理高效的選擇最為適合的方法和途徑來避免問題的發(fā)生，促進我國公益類事業(yè)單位向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型工作的有效實現(xiàn)。

一、事業(yè)單位可以向社會企業(yè)方向發(fā)展

?事業(yè)單位進展明顯，到2015年時我國的行政管理類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)型和改革都已基本實現(xiàn)，在此情況下沒有進行大改革的公益類事業(yè)單位同樣需要深人探究。筆者認(rèn)為公益事業(yè)單位可以向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型改革，以公益事業(yè)為工作目標(biāo)，以人民的需求為著手點，同時以為社會提供服務(wù)為業(yè)務(wù)主要內(nèi)容，由此完成公益類事業(yè)單位本身所特有的工作和社會責(zé)任。

二、社會企業(yè)定義和特點

（一）定義

社會企業(yè)旨在解決社會問題、增進公眾福利，而非追求自身利潤最大化的企業(yè)。投資者擁有企業(yè)所有權(quán)，企業(yè)采用商業(yè)模式進行運作并獲取資源，投資者在收回投資之后也不再參與分紅，盈余再投資于企業(yè)或社區(qū)發(fā)展。社會.企業(yè)明顯的特征在于以盈余再投資。因此，社會企業(yè)依據(jù)價值引領(lǐng)方向，市場促進成長為原則。所以，可簡單的歸結(jié)為，社會企業(yè)指的是由社會企業(yè)家所發(fā)起的，以社會創(chuàng)新、市場手段的方式來謀求不斷的資金來源，同時作用在為社會提供服務(wù)與處理社會問題的相應(yīng)組織機構(gòu)。

（二）特點

1.社會企業(yè)具有如下共同特征。

（1）企業(yè)導(dǎo)向一直接參與為市場生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)。

（2）社會目標(biāo)一有明確的社會和（或）環(huán)境目標(biāo)，如創(chuàng)造就業(yè)機會，培訓(xùn)或提供本地服務(wù)。其倫理價值可包括對本地社會技能建設(shè)的承諾，為實現(xiàn)其社會目標(biāo)，其收益主要用于再投資。

（3）社會所有制一治理結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)通常建立在利益相關(guān)者團體（如員工、用戶、客戶、地方社區(qū)團體和社會投資者）或代表更廣泛的利益相關(guān)者對企業(yè)實施控制的國有出資人的參與基礎(chǔ)之上的自治組織。它們就其產(chǎn).生的社會、環(huán)境和經(jīng)濟影響向其利益相關(guān)者以及更廣泛的社區(qū)負(fù)責(zé)。收益可作為利益相關(guān)者的分紅加以分配或用于有利于社區(qū)利益的用途。

嚴(yán)格地說，社會企業(yè)家指：（1）認(rèn)識到社會問題;（2）運用企業(yè)家精神以及方法來組織、創(chuàng)造、管理一個企業(yè);（3）達(dá)到社會改變的目標(biāo)。

按經(jīng)濟價值與社會價值這一二元價值劃分，社會企業(yè)被認(rèn)為具有下列特征。

·運用商業(yè)工具和方法實現(xiàn)社會目標(biāo)。

·社會資本與商業(yè)資本相混合，社會方法與商業(yè)方法相混合。

·創(chuàng)造社會和經(jīng)濟價值。

·通過商業(yè)活動創(chuàng)收所得為社會項目提供資金。

·市場驅(qū)動和使命導(dǎo)向。

·令人滿意的財務(wù)表現(xiàn)和社會影響。

·以有利于公共利益的方式實現(xiàn)財務(wù)目標(biāo)。

·通過無限制地獲取收入實現(xiàn)財務(wù)自由。

·為完成使命而有策略地組建企業(yè)。

社會企業(yè)鼓勵成員自力更生以及融人社會。合作社形式的社會企業(yè)更加強調(diào)集體協(xié)作及參與，對社員發(fā)揮充權(quán)的效果。社會企業(yè)透過組織小區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動小區(qū)的共融、更新及發(fā)展。例如提高環(huán)保意識、提倡可持續(xù)消費、鼓勵物品循環(huán)再用等社會發(fā)展及環(huán)保目標(biāo)。

2.突出通過商業(yè)手段實現(xiàn)社會日這種經(jīng)營理念

以往公益類事業(yè)單位其在具體運作期間，資金基本都靠政府來對期實施撥款，因此會被動完成政府所發(fā)布的部署計劃，以及把所提供的社會公共服務(wù)當(dāng)作主要工作職責(zé)，然而組織本身管理效果與可持續(xù)性則被忽略。

3.利用民主管理模式推動利益體共同參與治理

公共物品的供給主體改革，經(jīng)歷了政府主導(dǎo)，再到放權(quán)市場，最后過渡到社會組織部門，為了防止政府和市場及志愿無所作為，需采用多無參與民主治理的經(jīng)營方式。在方式下，社會捐贈人員、投資人員、雇傭人員、志愿者和服務(wù)對象等相應(yīng)利益共同體可直接或是間接的表述各方意見，各利益相關(guān)體對經(jīng)濟與社會都會有不同偏重，為此像這樣多元參與的治理模式，對于領(lǐng)導(dǎo)人員獲益決策非常有幫助。

三、公益性事業(yè)單位向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型的方式和路徑

（一）轉(zhuǎn)型方式

通過社會項目及商業(yè)活動間的關(guān)系，可將社會企業(yè)運行模式劃分成三種類型。

1.利用主體業(yè)務(wù)可以得到收人內(nèi)嵌運行模式。

2.其中一部分收入來自主體業(yè)務(wù)，而另一部分則需從新開業(yè)務(wù)中獲取的一種外延模式。

3.本身并不具備收人來源，全都依托新開發(fā)業(yè)務(wù)而獲得收人的一種獨立性模式。

我國的公益性事業(yè)單位如果進行有效轉(zhuǎn)型，如果僅靠本身主體業(yè)務(wù)來開發(fā)新業(yè)務(wù)，從中獲取資金來源會相對困難一些，因為公益性事業(yè)單位原本就擁有這樣的主體業(yè)務(wù)，所以可以獲得一定程度的收入，但是卻不能滿足全部資金需求，所以需要發(fā)展新途徑，在此情況下將公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)就是其中最好的經(jīng)營模式。

（二）轉(zhuǎn)型路徑

1.重視下政府相關(guān)部門的溝通，以得到政府支持

由我國現(xiàn)時期的國情情況可以確定，公益性事業(yè)單位發(fā)展與政府的大力支持是密不可分的，公益性事業(yè)單位的社會企業(yè)轉(zhuǎn)型，首先，需得到政府相關(guān)部門的認(rèn)可，只要獲得政府政策及法律上的支持，才可以得到更深層的發(fā)展與壯大。其次，政府部門掌握了經(jīng)濟與社會的各類重要資源，雖然社會企業(yè)其運行方式可以為公益性事業(yè)單位爭得一些收入，然而公益性事業(yè)單位本身因為公益性質(zhì)一直都能得到政府部門資金上的支持。在此種情況下，對資源獲得也會更為方便，所以所獲得的社會資源是公益性事業(yè)單位發(fā)展過程中的無形性資產(chǎn)。

2.通過商業(yè)管理方式促進公共產(chǎn)品及服務(wù)的市場化發(fā)展

首先，從資金的來源上來看，需構(gòu)建自身優(yōu)勢，以達(dá)到自主創(chuàng)收的目的。社會企業(yè)其資金獲取能力便是市場競爭力的重要基礎(chǔ)，政府相關(guān)部門與非營利性組織，因為本身所特有的局限性，并不能有效保障公共服務(wù)的充足供給，然而社會企業(yè)把自主創(chuàng)收所得資金都用在公共服務(wù)方面，由此完成社會公益性活動，同時確保本身能夠得到不斷發(fā)展和壯大，這一優(yōu)勢是屬于社會企業(yè)所特有的。因此，公益性事業(yè)單位確保資金的獨立性和完成自主創(chuàng)收是其實現(xiàn)社會企業(yè)轉(zhuǎn)型的前提條件。

其次，從組織框架上來看，需構(gòu)建科學(xué)合理并且效率高的管理隊伍。社會企業(yè)可以有效實施高效并且科學(xué)性的管理完全需依靠一支高效并且專業(yè)能力強的管理隊伍。社會企業(yè)其內(nèi)部組織構(gòu)架主要實施的是董事會管理下總經(jīng)理責(zé)任制，主要以管理權(quán)和決策權(quán)以及監(jiān)督權(quán)相應(yīng)權(quán)利分配和相互約融為主。董事會代表社會利益來對決策企業(yè)內(nèi)的各類重大事項，具有較高決策權(quán)，在此情況下，為了確保決策合理性和精準(zhǔn)性，需與社會緊密相連，這對于企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定來說非常有利。

最后，從人員管理上來看，需建立健全的人力資源管理體制。社會企業(yè)需不斷創(chuàng)新用人機制，栽培與任用具有專業(yè)能力強和擁有豐富管理經(jīng)驗，及具備較高威望的企業(yè)家來擔(dān)任企業(yè)董事會成員。社會企業(yè)發(fā)展與專業(yè)并且能力強的企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)密不可分，社會企業(yè)家在管理中都會從企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展層面來對社會企業(yè)其整體發(fā)展方向?qū)嵤┱莆眨瑢I(yè)務(wù)的合理選擇和對公益性目標(biāo)的始終堅持，這些均都屬于社會企業(yè)獲得不斷發(fā)展的前提基礎(chǔ)。同時，管理人員及各專業(yè)性人員的應(yīng)用，及利用激勵性機制提升人員工作積極性，讓人民對組織文化提高認(rèn)同度，這些均都屬于社會企業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)公益性事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)型成社會企業(yè)以后，可把單位中的在編制人員向市場化轉(zhuǎn)變，通過簽署勞動合同，構(gòu)建與本身發(fā)展相符的，并且構(gòu)建行業(yè)競爭績效考核體系及工資體系，將編制人員都變成自由職業(yè)工作者，同時把單位領(lǐng)導(dǎo)人員變成職業(yè)經(jīng)理人，由此使人才可以實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，公益性事業(yè)單位也從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)變成業(yè)務(wù)主導(dǎo)，而且在此情況下，工作人員本身的業(yè)務(wù)水平也會得到明顯提升，然而在此過程中，最大受益都便會人民群眾本身。

3.堅持公益目標(biāo)防止社會企業(yè)偏于商業(yè)化發(fā)展

社會企業(yè)如果得到發(fā)展前提是需堅守住公益目標(biāo)，除社會企業(yè)優(yōu)秀人員本身堅守公益使命以外，還需要社會企業(yè)以外的監(jiān)督和評估。我國現(xiàn)時期需構(gòu)設(shè)相應(yīng)的評估機構(gòu)，以保證社會企業(yè)正常有序發(fā)展。為了確保公益性事業(yè)單位在社會企業(yè)轉(zhuǎn)型后的服務(wù)效果和質(zhì)量，論證協(xié)會、行業(yè)協(xié)會，及評估機構(gòu)將作為質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)起到關(guān)鍵性的作用。并且，對于社會監(jiān)督工作也不容忽視，在此當(dāng)中社會群體便是服務(wù)所面對的對象，其參與積極性非.常高，可利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和社會評論，及行業(yè)間的對比來對公益性事業(yè)單位其服務(wù)質(zhì)量和效果實施全方位的評價和監(jiān)管。

四、結(jié)語

總體來說，現(xiàn)時期我國的社會企業(yè)對人們的生活產(chǎn)生了非常大的影響，其屬于全新的公共服務(wù)供給方式，從誕生至今受到社會的大量關(guān)注。盡管學(xué)術(shù)界對其概念的確定及所適用的法律政策存在異議，然而社會企業(yè)所形成的影響與推廣卻在不斷延伸和拓展，為我國公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)型社會企業(yè)提供新的發(fā)展方向。

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作者簡介：

彭湘煒，中國文物交流中心，北京。