黃昌文

摘要：城市人口大量增長，直接帶來的問題是土地資源利用的緊張性。如何對城市土地進(jìn)行規(guī)劃，協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系尤為重要。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城市規(guī)劃實施;關(guān)系

引言

城市土地資源非常緊缺的，特別是人口數(shù)量在不斷激增的情況下，更是加劇了城市土地資源使用的緊張性，如何對城市土地資源進(jìn)行合理開發(fā)，提高土地資源利用率是尤為重要的問題。

1、土地規(guī)劃管理的作用

我國國土資源占有量非常豐富，但是在人口基數(shù)較大的情況下，人均土地資源的占有量還是非常有限的，加上山地、丘陵等地形的影響更是加劇了我國土地資源的緊張程度。因此土地資源廣闊人均占有量少則是我國基本國情之一。在有限的土地資源下，如何提高土地資源的利用率是國家關(guān)注的重點問題。土地規(guī)劃管理是在國家政府引導(dǎo)下，制定的提高土地資源利用率的有效方案，該方案要滿足國家法律和法規(guī)的要求，開展土地規(guī)劃管理任務(wù)可將土地資源劃分為不同的類型，不同類型的土地資源可以得到最大程度的利用。還有就是在城市化建設(shè)不斷推進(jìn)的過程中，加強(qiáng)土地資源規(guī)劃管理直接影響城市建設(shè)的發(fā)展，立足城鄉(xiāng)發(fā)展的角度分析，強(qiáng)化土地資源規(guī)劃管理具有長遠(yuǎn)性的意義?；诖诵枰獙⑼恋匾?guī)劃管理的重要性得到充分展現(xiàn)，做好土地規(guī)劃前期的準(zhǔn)備工作，綜合分析各項因素制定合理的規(guī)劃方案。

2、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系

2.1兩者之間的矛盾性

2.1.1規(guī)劃目標(biāo)上的不協(xié)調(diào)性

城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)和土地規(guī)劃目標(biāo)在一定程度上不一樣的。其中加快城鄉(xiāng)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目標(biāo)。但是在城市化不斷推進(jìn)的過程中，農(nóng)村越來越多的勞動力紛紛去城市打工，這就出現(xiàn)了城市剩余勞動力過多，農(nóng)村壯年勞動力不足的現(xiàn)象。農(nóng)村在勞動力短缺的情況下，不少耕地被廢棄，導(dǎo)致土地資源閑置，利用率不高的問題。按照土地資源規(guī)劃的方案，這些廢棄的耕地可以被合理的開發(fā)和再利用，發(fā)揮土地原本的價值。但是不同地區(qū)的土地情況存在明顯的差異性，一些地區(qū)為了追求短期利用，在土地資源配置上存在規(guī)劃不合理的問題。兩者在規(guī)劃目標(biāo)上存在的不協(xié)調(diào)性，誘導(dǎo)了矛盾的產(chǎn)生。

2.1.2規(guī)劃方式的不協(xié)調(diào)性

合理規(guī)劃土地資源是增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃合理性的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國城市化發(fā)展是非常迅速的，主要體現(xiàn)在城市建設(shè)用地不斷增加，逐步增加的城市建設(shè)用地，直接導(dǎo)致的問題是不合理侵占耕地的情況越來越常見。農(nóng)村耕地被征用后，在補償機(jī)制上還有待完善，不合理的補償機(jī)制，會加重農(nóng)民的怨言，由此出現(xiàn)大量土地資源不合理利用的問題，在規(guī)劃方式不合理不科學(xué)的情況下，對城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙和影響[1] 。

2.1.3規(guī)劃思想上的不統(tǒng)一性

指導(dǎo)土地規(guī)劃管理的思想和指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃的思想的是不一樣的。其中對土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高土地資源使用的合理性，在此基礎(chǔ)上將土地資源的利用率提升是指導(dǎo)土地規(guī)劃管理的思想。而盡可能推動城市化建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距則是城鄉(xiāng)規(guī)劃上的指導(dǎo)思想。兩者在規(guī)劃思想上的不統(tǒng)一性會產(chǎn)生相應(yīng)的沖突和矛盾[2] 。

2.2兩者之間的統(tǒng)一性

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在既統(tǒng)一又矛盾的關(guān)系。其中兩者的統(tǒng)一性主要體現(xiàn)在不管是土地規(guī)劃還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，兩者的本質(zhì)目的就是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快地發(fā)展。科學(xué)合理的土地規(guī)劃可以將我國土地利用率明顯提升，對提高土地資源配置的優(yōu)化性有重要意義。而城鄉(xiāng)規(guī)劃可構(gòu)建合理的空間布局，在城市土地資源利用緊張的情況下，提升土地利用率，使城市土地資源利用緊張的問題得到節(jié)約。此外，全面落實城鄉(xiāng)規(guī)劃，提高規(guī)劃的合理性和科學(xué)性能推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對縮小兩者之間的經(jīng)濟(jì)差距有重要作用。但是目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃還處于不斷發(fā)展的時期，要想促使我國城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷成熟，就需要構(gòu)建合理的土地規(guī)劃方案，借助土地規(guī)劃管理去推動城鄉(xiāng)規(guī)劃。反過來城鄉(xiāng)規(guī)劃又可以進(jìn)一步推動土地規(guī)劃管理，可見兩者之間的關(guān)系是既對立又統(tǒng)一的。

3、協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系的措施

3.1提高土地征用程序的規(guī)范性

土地自身價值和征用尾款兩者之間存在的差異性是征用土地過程中主要面臨的問題，農(nóng)民若受到的征用尾款與土地本身價值差異懸殊就會在情緒上產(chǎn)生不滿，不利于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展。針對以上問題需要加強(qiáng)對土地征用環(huán)節(jié)的管理，提高土地征用的科學(xué)性和合理性。具體土地征用流程可總結(jié)如下，第一構(gòu)建完善的補償機(jī)制，全面分析土地被征用后，可能對農(nóng)民帶來的影響，包括直接影響和間接影響，并針對不良影響制定相應(yīng)的補償措施。第二土地征用嚴(yán)格按照規(guī)范流程進(jìn)行，任務(wù)實施過程中要做好對農(nóng)民的引導(dǎo)，將土地征用帶來的意義告知農(nóng)民，增強(qiáng)他們的支持力度。其中土地征用補償工作流程如下：張貼土地預(yù)公告，隨后確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果，再參加征地相關(guān)聽證，之后并擬定“一書四方案”的組卷進(jìn)行上報審批，再公告征收土地啟示和征地補償安置方案公告，隨后再辦理土地補償?shù)怯洠Ц堆a償安置費用和土地支付費用，最后環(huán)節(jié)交付土地。

3.2密切土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的交流

協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的矛盾離不開促進(jìn)兩者之間的交流，他們兩者之間存在的矛盾并不是不可調(diào)和的，從本質(zhì)上分析就是管理方式的不同。促進(jìn)土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的交流可將兩者聯(lián)系在一起，形成一個統(tǒng)一的整體。因此在區(qū)域開發(fā)最開始的階段，就需要加強(qiáng)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的交流，兩者在發(fā)展的過程中要彼此兼顧，由此才能達(dá)到土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施兩者之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。

3.3提高土地資源管理的協(xié)調(diào)性

協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)土地規(guī)劃實施之間的關(guān)系，需要強(qiáng)化土地資源管理的協(xié)調(diào)性，土地資源管理工作在開展的過程中需要協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，做好充分有效的銜接，銜接工作是否得當(dāng)直接關(guān)系土地資源管理的協(xié)調(diào)性。提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性需要建立土地規(guī)劃管理基礎(chǔ)之上，協(xié)調(diào)好城市用地和鄉(xiāng)村用地之間的關(guān)系則需要開展城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)。土地規(guī)劃管理可將土地資源的利用價值最大程度體現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理則可以將城市和鄉(xiāng)村的資源得到最大程度體現(xiàn)。兩者本質(zhì)上的目的是一樣的，都是為了獲取資源利用率的最大化，因此兩者不存在不可協(xié)調(diào)的矛盾。

3.4開展“多規(guī)合一”任務(wù)

在信息技術(shù)的輔助下對空間進(jìn)行規(guī)劃建立統(tǒng)一性的規(guī)劃體系是“多規(guī)合一”的主要內(nèi)容，借助此種手段可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在“多規(guī)合一”手段參與下可規(guī)范出統(tǒng)一性的空間規(guī)劃秩序，凝聚各方力量達(dá)成共識?！岸嘁?guī)合一”在城市行政體制改革、如何治理城市上發(fā)揮了巨大的作用，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。要想提升“多規(guī)合一”工作效果，就需要對區(qū)域空間規(guī)劃體系進(jìn)行全方面梳理，建立總體規(guī)劃格局。此外，借助“多規(guī)合一”工作模式可以形成不同的板塊，如海域系統(tǒng)板塊、生態(tài)控制線板塊、城市承載力板塊以及城市開發(fā)邊界板塊等，不同板塊可對應(yīng)不同的土地開發(fā)方式，可以協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系，提高兩者之間的統(tǒng)一性。

結(jié)束語

綜上所述，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間存在即統(tǒng)一又矛盾的關(guān)系，我國目前土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施起步時間相對較晚，更需要做好前期的準(zhǔn)備，在促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)性的基礎(chǔ)下，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馮丹，夏明.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系探討[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2019，（03）：49-49.

[2] 孟新波.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系探討[J].工程技術(shù)（全文版），2019，06（01）：190-190

（作者單位：長豐縣自然資源和規(guī)劃局）