摘要：隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生并迅速興起，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)該行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)了爆炸式的模式，同時(shí)暴露出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多。對(duì)此，文章針時(shí)新政下網(wǎng)約車(chē)發(fā)展影響因素及發(fā)展能力進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：新政;網(wǎng)約車(chē);影響因素;能力;分析

一、引言

在新時(shí)代下各種先進(jìn)的信息技術(shù)獲得了快速發(fā)展，各種各樣的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)迅速地崛起，在這種時(shí)代背景下網(wǎng)約車(chē)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，由于其具有極大的便利性促使其迅速地發(fā)展了起來(lái)。與此同時(shí)，網(wǎng)約車(chē)存在的弊端也日益顯露，因此需要加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的規(guī)范化管理。我國(guó)政府針對(duì)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)規(guī)范之中存在的問(wèn)題，出臺(tái)了眾多網(wǎng)約車(chē)規(guī)范新政。

二、新政下網(wǎng)約車(chē)發(fā)展的影響因素

（一）各地新政落實(shí)情況差異大

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的出臺(tái)，使得網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)合法化，但是各地落實(shí)的速度和力度不一。在尚未出臺(tái)細(xì)則的地區(qū)，網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)還屬于規(guī)則模糊地帶。而已經(jīng)出臺(tái)了網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則的區(qū)域，在對(duì)管理細(xì)則落實(shí)的時(shí)候也存在著各種問(wèn)題，比如松懈、缺位等狀況，未能做到嚴(yán)格執(zhí)法、有法必依、違法必究等方面的要求。

（二）網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)中存在的各種問(wèn)題

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司在經(jīng)過(guò)了快速的發(fā)展后，各種問(wèn)題逐漸暴露：①政策落實(shí)不到位?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛和駕駛員有了具體的規(guī)定，但是針對(duì)各項(xiàng)規(guī)定在具體落實(shí)中，存在落實(shí)不充分的問(wèn)題。有些網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司在運(yùn)營(yíng)的時(shí)候，不僅在沒(méi)有獲得運(yùn)營(yíng)許可證的區(qū)域?qū)嵤┫鄳?yīng)的違規(guī)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，而且還向一些運(yùn)營(yíng)資質(zhì)不符合要求的車(chē)輛、司機(jī)實(shí)施相應(yīng)的派單活動(dòng)。這樣做的本質(zhì)其實(shí)就是在實(shí)施大規(guī)?！昂谲?chē)”組織，來(lái)從事相應(yīng)的出租車(chē)營(yíng)運(yùn)行業(yè)。此外，有些網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)在運(yùn)營(yíng)中線(xiàn)上與線(xiàn)下車(chē)輛駕駛員還存在不一致的狀況，嚴(yán)重威脅著市場(chǎng)秩序、乘客安全以及社會(huì)的穩(wěn)定等。②個(gè)人信息安全存在隱患問(wèn)題。針對(duì)這一隱患問(wèn)題交通運(yùn)輸部所公布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》中實(shí)施了明確的規(guī)定，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)針對(duì)用戶(hù)信息，建立相應(yīng)的信息安全保護(hù)制度，并全面提升個(gè)人及國(guó)家安全等信息的保護(hù)力度。與此同時(shí)，還需要對(duì)駕駛員、約車(chē)人等用戶(hù)信息進(jìn)行采集，并生成與之相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)不能在網(wǎng)約車(chē)服務(wù)之外其他領(lǐng)域之中進(jìn)行運(yùn)用。這需要網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)支持和管理制度。③乘客合法權(quán)益保障。駕駛員服務(wù)評(píng)價(jià)體系是否完善，投訴是否能夠及時(shí)處理，依據(jù)相關(guān)調(diào)查得知消費(fèi)者針對(duì)服務(wù)平臺(tái)在投訴處理方面的評(píng)價(jià)是較低的，尤其在及時(shí)性方面的評(píng)價(jià)更低。

（三）政府部門(mén)監(jiān)管中存在的各種問(wèn)題

政府部門(mén)在對(duì)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的監(jiān)管中也遇到了前所未有的困難。 （1）準(zhǔn)人限制條件繁多。依據(jù)國(guó)內(nèi)大多地方政府出臺(tái)的一些細(xì)則條款內(nèi)容來(lái)看，對(duì)于準(zhǔn)人限制條件方面都提出了過(guò)于嚴(yán)苛的條件，比如在司機(jī)的戶(hù)籍、車(chē)輛的價(jià)位、車(chē)輛的軸距等方面都提出了過(guò)于嚴(yán)苛的條件。 （2）數(shù)據(jù)問(wèn)題較多。數(shù)據(jù)錄人的重復(fù)性，傳輸?shù)牟患皶r(shí)性，數(shù)據(jù)質(zhì)量差等方面都是亟待需要解決的問(wèn)題。但是在具體實(shí)施的過(guò)程中，大部分城市對(duì)于網(wǎng)約車(chē)服務(wù)平臺(tái)提出了要求，必須與當(dāng)?shù)氐墓芾聿块T(mén)再一次開(kāi)展相應(yīng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，使得對(duì)接方案在具體實(shí)施的時(shí)候其復(fù)雜性非常強(qiáng)，也使得企業(yè)的負(fù)擔(dān)被大大加重。 （3）新的出行模式讓人們享受到諸多便利的同時(shí)，也面臨著個(gè)人信息逐步“失控”的狀態(tài)。在個(gè)人信息方面所受的威脅，在具體實(shí)施中不僅表現(xiàn)為個(gè)人隱私信息被泄露、個(gè)人生活工作的混亂，還有可能擴(kuò)大影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，甚至是給國(guó)家政治安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)集中了用戶(hù)（乘客和駕駛員）的大量信息，如果政府不對(duì)其中的個(gè)人信息安全進(jìn)行監(jiān)管，將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。當(dāng)然，政府在監(jiān)管中會(huì)遇到諸多困境，如何突破這些困境以實(shí)現(xiàn)最佳的監(jiān)管效果，也將是政府必須面對(duì)的問(wèn)題。

（四）網(wǎng)約車(chē)與傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的關(guān)系

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在這個(gè)背景下，網(wǎng)約車(chē)出現(xiàn)有著其必然性，網(wǎng)約車(chē)出現(xiàn)初期，有效地緩解了城市交通供給不平衡問(wèn)題;解決了傳統(tǒng)出租車(chē)在空間、時(shí)間上的局限性;從技術(shù)上改善了服務(wù)質(zhì)量等一系列的好處，使得網(wǎng)約車(chē)獲得了廣大社會(huì)群體對(duì)其的支持。但是在網(wǎng)約車(chē)迅速發(fā)展的進(jìn)程中，對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊。傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境中能夠占據(jù)的市場(chǎng)份額越來(lái)越少。業(yè)務(wù)量明顯下降，這直接影響了傳統(tǒng)出租車(chē)駕駛員的收益。但是，盡管如此，傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)是不可能消亡的，網(wǎng)約車(chē)與傳統(tǒng)出租車(chē)將長(zhǎng)期共存，從網(wǎng)約車(chē)發(fā)展初期至今，網(wǎng)約車(chē)與傳統(tǒng)出租車(chē)之間始終處于相互博弈的狀態(tài)。為了能夠?qū)⒍哌M(jìn)行區(qū)別，傳統(tǒng)出租車(chē)現(xiàn)在又叫作巡游出租汽車(chē)，顧名思義，此類(lèi)出租車(chē)可以在馬路上巡游載客，而網(wǎng)約車(chē)只可以在網(wǎng)絡(luò)上由乘客預(yù)約。從網(wǎng)約車(chē)出現(xiàn)初期大大彌補(bǔ)了出租車(chē)稀缺的區(qū)域，彌補(bǔ)了大眾打車(chē)時(shí)的空缺難題，特別是在人們上下班高峰的階段，網(wǎng)約車(chē)在增加運(yùn)力和節(jié)約資源方面有著自己的貢獻(xiàn)。同時(shí)隨著網(wǎng)約車(chē)發(fā)展，與傳統(tǒng)出租車(chē)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)產(chǎn)生了巨大的沖擊，但兩者之間不存在誰(shuí)把誰(shuí)消滅的問(wèn)題，兩者之間由于各自的特點(diǎn)將會(huì)長(zhǎng)期共存。

三、新政下提升網(wǎng)約車(chē)發(fā)展能力的建議分析

（一）加快新政落實(shí)

針對(duì)新政的落實(shí)方面，需要加強(qiáng)對(duì)新政宣傳的力度，政府需要不斷針對(duì)新政的內(nèi)容與含義加強(qiáng)宣傳的深度與廣度，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上、線(xiàn)下同步實(shí)施普及與宣傳。全國(guó)各地還沒(méi)有出臺(tái)細(xì)則的地方根據(jù)地方情況盡早出臺(tái)細(xì)則。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)發(fā)展

網(wǎng)約車(chē)行業(yè)主要依靠網(wǎng)約車(chē)服務(wù)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以要想在新政下提升網(wǎng)約車(chē)發(fā)展的能力，加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)平臺(tái)的完善性是非常重要的。（1）加快政策落實(shí)，及時(shí)清退不合規(guī)的車(chē)輛和駕駛員。嚴(yán)格規(guī)范派單管理，不得向未經(jīng)背景核查的駕駛員派單，線(xiàn)上線(xiàn)下提供服務(wù)的車(chē)輛和駕駛員要一致。（2）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和管理制度的建設(shè)，確保數(shù)據(jù)信息安全。使駕駛員和乘客的個(gè)人信息不會(huì)因?yàn)橄到y(tǒng)漏洞或則管理上的松散而外泄。（3）優(yōu)化服務(wù)評(píng)價(jià)體系，保障乘客權(quán)益。網(wǎng)約車(chē)服務(wù)平臺(tái)公司設(shè)置專(zhuān)門(mén)的處理團(tuán)隊(duì)，針對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)加強(qiáng)優(yōu)化力度，實(shí)現(xiàn)人員與服務(wù)系統(tǒng)的雙重設(shè)置，進(jìn)而共同實(shí)施相應(yīng)的網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。在平臺(tái)體制中實(shí)行就近隨機(jī)派單的相關(guān)機(jī)制，對(duì)于駕駛員選擇乘客的這種行為必須禁止，并允許由乘客來(lái)進(jìn)行網(wǎng)約車(chē)駕駛員的選擇。及時(shí)獲得、評(píng)定、處理消費(fèi)者投訴問(wèn)題，提高消費(fèi)者滿(mǎn)意度。

（三）提高政府部門(mén)監(jiān)管的效率

監(jiān)管缺失、合法性以及市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題也隨之而來(lái)。因此，如何對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行有效的監(jiān)管，為合理構(gòu)建多層次、多樣化公共交通體系都有著非常重大的意義。（1）合理準(zhǔn)人條件，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)。對(duì)于戶(hù)籍準(zhǔn)入條件的限制，地方政府的初衷是規(guī)范網(wǎng)約車(chē)駕駛員的管理，防止外來(lái)流動(dòng)人口帶來(lái)的安全隱患，維持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，實(shí)際上這種擔(dān)憂(yōu)是多余的，一方面公安部門(mén)對(duì)人口信息收集已經(jīng)很全面，另一方面網(wǎng)約車(chē)公司在招入網(wǎng)約車(chē)駕駛員時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)其個(gè)人信息進(jìn)行詳細(xì)登記，因此地方政府應(yīng)該取消針對(duì)網(wǎng)約車(chē)駕駛員在戶(hù)籍、居住證等方面的限制，以保證交通出行行業(yè)在發(fā)展中能夠獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。將不合格車(chē)型和有安全隱患的車(chē)輛排除網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)之外是有必要的，但是對(duì)于高端、低端車(chē)沒(méi)有必要特地限制，這是屬于市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)范圍內(nèi)的。 （2）通過(guò)共享平臺(tái)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)管理手段的優(yōu)化。這對(duì)于各個(gè)地區(qū)存在的單獨(dú)與服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)施對(duì)接方面的要求應(yīng)該予以取消，并通過(guò)交通運(yùn)輸部門(mén)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，該平臺(tái)在建設(shè)的時(shí)候需要保證能夠覆蓋全國(guó)，并能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的功能，促使監(jiān)管能力與手段獲得優(yōu)化。（3）通過(guò)政企合作的模式顯現(xiàn)監(jiān)管能力的全面提升。加強(qiáng)相關(guān)制度的創(chuàng)新力度，與時(shí)俱進(jìn)地改變傳統(tǒng)思想觀念，將原來(lái)的治理觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管理念，并保證平臺(tái)企業(yè)能夠?qū)τ谥黧w責(zé)任貫徹落實(shí)。定期或不定期對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)進(jìn)行全面檢查或抽查。此外，針對(duì)行業(yè)之中存在的安全隱患問(wèn)題及相關(guān)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行排查。積極督促存在安全隱患問(wèn)題的企業(yè)采取相應(yīng)的整改措施;而對(duì)于出現(xiàn)違法違規(guī)行為的企業(yè)需要依法實(shí)施相應(yīng)的處置。

（四）網(wǎng)約車(chē)與傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在未來(lái)網(wǎng)約車(chē)和傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展中，兩者應(yīng)該良性競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵從以下原則： （1）平等競(jìng)爭(zhēng)性：與傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)相比，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)在各個(gè)方面與之都存在著差異性，比如在技術(shù)基礎(chǔ)、經(jīng)營(yíng)方式等方面，所以?xún)烧咧g應(yīng)采取不同的監(jiān)管方式。當(dāng)然了，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的出臺(tái)順應(yīng)了網(wǎng)約車(chē)發(fā)展合法化的迫切需求，以及網(wǎng)約車(chē)發(fā)展中暴露的各種問(wèn)題也要求對(duì)網(wǎng)約車(chē)有規(guī)范化的管理。但是，在時(shí)代不斷發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)管理制度實(shí)施有效性改革，并以競(jìng)爭(zhēng)作為改革的相關(guān)導(dǎo)向，打破對(duì)于網(wǎng)約車(chē)在數(shù)量上的限制及出租車(chē)公司制度等因素的桎梏，促使形成的該市場(chǎng)機(jī)制具有進(jìn)退自由的特點(diǎn)，促使二者建立在服務(wù)差異化基礎(chǔ)上，逐漸形成的競(jìng)爭(zhēng)性、互補(bǔ)性的良性關(guān)系。 （2）市場(chǎng)配置性。當(dāng)網(wǎng)約出租車(chē)在價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)喪失之后，使其與普通出租車(chē)之間沒(méi)什么差別，并且在管理成本方面相比出租車(chē)要更大。從這方面上看，使得二者之間存在了差異化的經(jīng)營(yíng)劃分，網(wǎng)約車(chē)更傾向于中高端市場(chǎng)，從而滿(mǎn)足人們對(duì)于出行的多元化需求，有利于調(diào)和新舊出租車(chē)司機(jī)群體的矛盾，緩和了價(jià)格戰(zhàn)，有利于整個(gè)市場(chǎng)體系的規(guī)范。

綜上所述，網(wǎng)約車(chē)服務(wù)是現(xiàn)代信息化的產(chǎn)物，為人們出行帶來(lái)了極大的便利性，以其特有的優(yōu)勢(shì)迅速地興起，給傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)也帶來(lái)了不小的沖擊，但是網(wǎng)約車(chē)也存在著一定的弊端需要改進(jìn)，通過(guò)新政的實(shí)施來(lái)改善網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)范網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的目的，網(wǎng)約車(chē)規(guī)范管理任重而道遠(yuǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：

路路，淮南市公路運(yùn)輸管理處，安徽淮南。