洪群聯(lián)

摘 要：面對(duì)生態(tài)條件惡化和市場(chǎng)競爭加劇的環(huán)境，長江經(jīng)濟(jì)帶一些地方和企業(yè)被迫轉(zhuǎn)型與自我加壓，實(shí)施對(duì)標(biāo)國際、集聚發(fā)展、區(qū)域合作、技術(shù)創(chuàng)新等多種做法，積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。新時(shí)代長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要總結(jié)過往經(jīng)驗(yàn)、針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題、堅(jiān)持長遠(yuǎn)視角、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善配套政策、強(qiáng)化體制創(chuàng)新，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)與生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟(jì)帶;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;環(huán)境治理;協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖法分類號(hào)：F127? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0304

習(xí)近平總書記在第二次長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理的關(guān)系，才能更好推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。過去一個(gè)時(shí)期，由于發(fā)展理念滯后、頂層設(shè)計(jì)缺失、環(huán)保監(jiān)管缺位，長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放、環(huán)境污染嚴(yán)重，影響到長江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，一些地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染問題，喚起了社會(huì)各界對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視。面對(duì)生態(tài)條件惡化和市場(chǎng)競爭加劇的環(huán)境，一些地方積極探索，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)制定、區(qū)域協(xié)同等舉措，加快環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成了許多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)期長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有參考借鑒。

1? 在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)

1.1? 培育新產(chǎn)業(yè)，騰出新空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重生

一些地方下大力氣治理環(huán)境問題，關(guān)停淘汰落后產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、騰挪產(chǎn)業(yè)空間來減少污染排放、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

江蘇省無錫市是我國經(jīng)濟(jì)總量位居前列的城市，2007年重化工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的65.8%。2007年5月29日，太湖藍(lán)藻大規(guī)模爆發(fā)導(dǎo)致水源地水質(zhì)急劇惡化，引發(fā)供水危機(jī)。面對(duì)嚴(yán)峻太湖水危機(jī)，無錫在太湖流域率先出臺(tái)《關(guān)于高起點(diǎn)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無錫太湖保護(hù)區(qū)的決定》，將全市域劃為太湖保護(hù)區(qū)，堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育新興產(chǎn)業(yè)。通過持續(xù)十年專項(xiàng)整治，累計(jì)關(guān)停淘汰3 067家高污染、高能耗、高安全風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，其中化工企業(yè)從2007年2 955家下降至2017年850家;信息技術(shù)、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)收入接近全省1/2、全國1/4;太湖無錫水域水質(zhì)整體好于全太湖，已恢復(fù)到1997年以前的水平。在環(huán)保治理中，無錫經(jīng)受主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)下滑、在全省整體靠后、部分墊底的轉(zhuǎn)型陣痛，2017年經(jīng)濟(jì)增速五年來首次高于全省平均水平，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃。

湖南省株洲市是我國老工業(yè)基地，擁有一批國家“一五”“二五”時(shí)期建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，在清水塘10km2范圍內(nèi)，曾聚集180多家冶煉、化工、建材、火電等高投入、高消耗、高排放的傳統(tǒng)重化企業(yè)，歷史最高年份工業(yè)產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值30%以上。幾十年污染給環(huán)境造成嚴(yán)重影響，株洲一度戴上了全國空氣污染十大城市“黑帽子”。從2003年提出創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市以來，株洲開始探索轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。特別是兩年來，株洲投入了近500億元進(jìn)行清水塘地區(qū)搬遷改造和綜合整治，全部退出冶煉、化工、建材、鋼鐵企業(yè)，一些重點(diǎn)骨干企業(yè)和符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)搬遷至攸縣和茶陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力培育發(fā)展科技創(chuàng)新、工業(yè)文化旅游休閑、現(xiàn)代物流等綠色新興產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“生態(tài)科技新城”。通過實(shí)施“騰籠換鳥”、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育綠色產(chǎn)業(yè)，清水塘實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

1.2? 對(duì)標(biāo)國際、提高標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)攀升

一些地方在發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)時(shí)，瞄準(zhǔn)世界一流、行業(yè)一流，借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)保要求，不斷激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升區(qū)域行業(yè)高端化、綠色化水平。

上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)是國家重點(diǎn)建設(shè)的七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，從1996年建設(shè)開始，制定高水平的發(fā)展規(guī)劃和路徑。借鑒國際一流化工園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，開創(chuàng)性地實(shí)施“產(chǎn)品項(xiàng)目、公用輔助、物流傳輸、環(huán)境保護(hù)、管理服務(wù)”五個(gè)“一體化”模式，開發(fā)理念全國首創(chuàng);加強(qiáng)環(huán)保綜合治理，完善安全監(jiān)管網(wǎng)格化體系，推進(jìn)重點(diǎn)污染物排放智能化監(jiān)控全覆蓋，園區(qū)管理要求全國最嚴(yán);引進(jìn)世界一流企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)能能級(jí)水平全國最高。目前，園區(qū)入駐企業(yè)58家，外資企業(yè)占比高達(dá)80%，集聚包括英國石油、德國巴斯夫、美國亨斯邁、日本三井化學(xué)、法國蘇伊士集團(tuán)、荷蘭孚寶等全球跨國化工企業(yè)和世界知名公用工程公司，80%以上企業(yè)達(dá)到國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，危廢排放尾氣二噁英含量、百萬工時(shí)可記錄損失工時(shí)事故率均低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，投入生產(chǎn)運(yùn)營至今未發(fā)生重特大事故，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度達(dá)到80%以上，人均工業(yè)產(chǎn)值為全國制造業(yè)園區(qū)最高水平。通過技術(shù)創(chuàng)新、精細(xì)管理、高端發(fā)展，上?；^(qū)正在走向世界一流、美麗生態(tài)、效益領(lǐng)先的化工園區(qū)。

1.3? 集聚發(fā)展、入園集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平

一些地方面對(duì)布局無序、“處處冒煙”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)環(huán)保治理時(shí)，堅(jiān)持集聚發(fā)展思路，推動(dòng)重化工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，通過集聚發(fā)展和集中治理，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同水平。

湖北省宜昌市是我國化工特別是磷化工產(chǎn)業(yè)的重要基地，化工產(chǎn)值占湖北省的1/3，磷礦資源保有儲(chǔ)量占全國的15%，70%的化工企業(yè)分散在長江沿線，沒有實(shí)現(xiàn)集中發(fā)展，導(dǎo)致“化工圍江”問題突出、磷化工污染問題嚴(yán)重。2016年以來，宜昌意識(shí)到“化工圍江”對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重性，出臺(tái)并實(shí)施了化工產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治及轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)方案，對(duì)現(xiàn)有12個(gè)化工園區(qū)按優(yōu)化提升區(qū)、控制發(fā)展區(qū)、整治關(guān)停區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)進(jìn)行分類整治，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)宜都、枝江2個(gè)精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)134家化工企業(yè)堅(jiān)持先易后難、分類有序推進(jìn)“關(guān)停搬轉(zhuǎn)”，長江及其支流岸線1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)裝置堅(jiān)決依法關(guān)?；虬犭x，嚴(yán)禁新建化工園區(qū)，新建項(xiàng)目全部進(jìn)入園區(qū)。通過集聚發(fā)展、優(yōu)化布局，破解“化工圍江”困境，宜昌化工產(chǎn)業(yè)的資源利用率、產(chǎn)品附加值、環(huán)保排放量正在明顯好轉(zhuǎn)。

1.4? 加強(qiáng)區(qū)域合作、探索體制創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展、協(xié)同治理

一些地區(qū)針對(duì)流域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域治理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴膮^(qū)域合作和體制創(chuàng)新，激發(fā)地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)和生態(tài)協(xié)同發(fā)展、協(xié)同治理的積極性。

位于長三角地區(qū)的上海、江蘇、浙江、安徽“三省一市”持續(xù)深化區(qū)域一體化發(fā)展，從2010年以來就陸續(xù)制定并推進(jìn)實(shí)施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》等規(guī)劃，共同推進(jìn)長三角產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域全方位合作。經(jīng)過持續(xù)努力，長三角地區(qū)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控、市場(chǎng)體系統(tǒng)一開放、產(chǎn)業(yè)布局相互銜接程度大大提升。

新安江流域是全國首個(gè)跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，經(jīng)過六年的試點(diǎn)，安徽、浙江兩省攜手走出一條上游主動(dòng)保護(hù)、下游支撐上游發(fā)展的互利共贏之路，目前第三輪補(bǔ)償協(xié)議已經(jīng)簽署，并進(jìn)一步完善上下游信息交互、通報(bào)、會(huì)商、聯(lián)動(dòng)處置重大環(huán)境突發(fā)事件機(jī)制，建設(shè)全流域環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)和推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。江西省、安徽省、江蘇省三省積極研究長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，初步計(jì)劃在閶江、滁河流域，按照國家“水十條”考核規(guī)定的斷面水質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，按照超標(biāo)賠付、優(yōu)標(biāo)補(bǔ)償?shù)脑瓌t實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。

1.5? 支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)、兼并重組，提升企業(yè)綠色創(chuàng)新能力

一些地區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)積極作為，通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)、實(shí)施兼并重組、優(yōu)化全球布局等路徑，以做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模來遏制行業(yè)“小、散、亂”的無序發(fā)展局面，引導(dǎo)行業(yè)提升集中度、環(huán)保水平和競爭力。

洞庭湖是我國第二大淡水湖、長江流域最重要的天然濕地。20世紀(jì)90年代以后，受短期經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，環(huán)湖造紙企業(yè)迅猛發(fā)展，到2005年底造紙企業(yè)達(dá)236家，年排放生產(chǎn)廢水1.07億t，化學(xué)需氧量17.4萬t，超出環(huán)境容量，生態(tài)壓力巨大。2006年底，湖南啟動(dòng)湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治行動(dòng)，一度關(guān)停排放不達(dá)標(biāo)、設(shè)施不健全造紙企業(yè)234家、只剩2家環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)在生產(chǎn)。停產(chǎn)并非治理之本，湖南提出“統(tǒng)籌規(guī)劃、控制總量、淘汰落后、扶優(yōu)扶強(qiáng)、保護(hù)生態(tài)、清潔發(fā)展”的結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，有選擇性地扶持具備條件的企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在確保環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)改善造紙工藝，最終促進(jìn)湖區(qū)造紙行業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代。到2009年，岳陽造紙企業(yè)年減排廢水近4 500萬t，產(chǎn)能增加5萬t;常德造紙企業(yè)排污總量減少70.5%，產(chǎn)能擴(kuò)大24萬t;益陽造紙企業(yè)減少90家，產(chǎn)能增加近60萬t，廢水排放總量和化學(xué)需氧量分別削減600萬t、2萬t。

安徽銅陵有色金屬集團(tuán)公司著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化“三廢”收集處理，最大程度減少排放，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。廠區(qū)將雨水、生產(chǎn)廢水、生活污水和冷卻水進(jìn)行分類收集、分質(zhì)處理，水循環(huán)利用率在97%以上，實(shí)現(xiàn)全廠沒有生產(chǎn)性廢水排污口。冶煉渣在選礦車間被研磨成粉末，經(jīng)過泡沫浮選技術(shù)重回爐重?zé)?，使含銅量約1.8%的冶煉渣最終變成含銅量僅為0.25%的尾礦，每年回收1.9萬t銅。同時(shí)，經(jīng)凈化、除霧、干燥等流程，硫元素總捕集率達(dá)99.97%以上。

2? 長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展面臨的問題

2.1? 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不夠

一些地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)尚未培育壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚未轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分落后產(chǎn)能尚未完全退出，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未有效整合，資源枯竭型城市尚未重振重生。例如，我國化工企業(yè)競爭力總體較弱，以基礎(chǔ)和大宗產(chǎn)品生產(chǎn)為主，高端專用化學(xué)品短缺，與世界先進(jìn)水平相比還有差距，企業(yè)安全管理水平不高，安全環(huán)保事故時(shí)有發(fā)生。湖北省武漢市在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展時(shí)，城區(qū)鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐減弱，新動(dòng)能成為主要支撐還需時(shí)日，經(jīng)濟(jì)增長“穩(wěn)”的基礎(chǔ)不牢固。安徽省銅陵市尚未擺脫資源型城市的路徑依賴，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快而不大，有色、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、附加值低，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尚處在負(fù)重爬坡階段。

2.2? 地區(qū)能力不夠

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，一些發(fā)達(dá)地區(qū)有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政實(shí)力支撐搬遷、轉(zhuǎn)型、改造，忍受一時(shí)的經(jīng)濟(jì)下行，最終能夠度過難關(guān)、浴火重生。例如，無錫治理太湖水危機(jī)就經(jīng)歷了近十年的轉(zhuǎn)型陣痛，2007年到2015年累計(jì)投入593.3億元治理太湖，相當(dāng)于每年拿出7～8%的財(cái)政收入。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政力量有限，環(huán)境整治壓力大，部分扶貧攻堅(jiān)薄弱地區(qū)同時(shí)也是環(huán)保治理重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)企業(yè)搬遷改造的支持能力弱。許多化工企業(yè)搬遷面臨土地難以盤活、設(shè)備折舊損耗大、人員安置規(guī)模大、資金壓力大，甚至有“一搬就死”的風(fēng)險(xiǎn)。例如，湖南省株洲市實(shí)施清水塘搬遷改造已投入160多億元，預(yù)計(jì)還要投入200億元以上，融資形勢(shì)和資金壓力嚴(yán)峻。一個(gè)產(chǎn)能50萬t級(jí)合成氨、52萬t級(jí)尿素的化工企業(yè)遷建至少需要30億元以上投資，這在中西部欠發(fā)達(dá)城市往往得不到政府資金支持。

2.3? 科學(xué)治理不夠

一些地方、一些部門在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理時(shí)沒有考慮企業(yè)實(shí)際情況，“一刀切”“切一刀”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的下數(shù)量、硬指標(biāo)、限時(shí)間清退化工企業(yè)，沒有給企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)留出時(shí)間。一些地方“禁新建”變成“禁改造”。一些部門缺乏擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致重點(diǎn)區(qū)域的節(jié)能減排技術(shù)改造方案不能獲得行政審批而無法實(shí)施。有的地方缺乏法治意識(shí)，執(zhí)法手段簡單粗暴，依據(jù)行政命令而非法律法規(guī)要求合法合規(guī)企業(yè)關(guān)停搬遷，導(dǎo)致政府、企業(yè)、員工糾紛矛盾不斷。在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，各地方對(duì)“長江及其干流一公里范圍內(nèi)不能新增化工企業(yè)和化工項(xiàng)目”的政策解讀不一致，對(duì)存量的符合環(huán)保要求的項(xiàng)目是否搬遷也存在不同看法，導(dǎo)致企業(yè)無所適從。

2.4? 區(qū)域部門協(xié)同不夠

各地區(qū)缺乏有效協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“各自為戰(zhàn)”，導(dǎo)致無序低效競爭、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題突出，鏈條長、價(jià)值高、效益好的產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成。例如，四川彭州石化位于成都主城區(qū)上風(fēng)方向，大氣環(huán)境容量有限、地下水污染源容易擴(kuò)散，發(fā)展石化下游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重限制。流域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未健全，長江經(jīng)濟(jì)帶涉及十幾個(gè)?。ㄊ校?，一些省份存在互為上下游、左右岸的關(guān)系，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系難度大。各地區(qū)污染防治尚未形成一致行動(dòng)，提前預(yù)報(bào)、定期會(huì)商、聯(lián)合檢查、溝通協(xié)調(diào)等具體事項(xiàng)落實(shí)不到位。部門之間也存在政策不協(xié)調(diào)，如對(duì)長江流域，水利部門制定水資源保護(hù)規(guī)劃，環(huán)保部門制定水污染防治規(guī)劃，交通部門制定水運(yùn)規(guī)劃，漁業(yè)部門制定漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染防治相關(guān)，但規(guī)定卻往往不協(xié)調(diào)。

3? 長遠(yuǎn)視角、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展

3.1? 處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，走產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展道路

從上?；^(qū)發(fā)展、無錫太湖治理、株洲清水塘搬遷等諸多案例可以看出，我國完全有能力處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，探索一條符合我國國情和行業(yè)特點(diǎn)的綠色發(fā)展道路。同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，新時(shí)代長江經(jīng)濟(jì)帶走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子，不能重蹈“先污染、后治理”老路，必須提高思想認(rèn)識(shí)，必須把環(huán)境保護(hù)作為基礎(chǔ)和前提，必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、有序發(fā)展，必須堅(jiān)持企業(yè)合法生產(chǎn)、合規(guī)排放，必須鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)、管理精細(xì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化方向發(fā)展。

3.2? 政府積極引導(dǎo)和企業(yè)主動(dòng)作用相結(jié)合，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩只手作用

從地方政府和企業(yè)的做法中可以看到，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展，既離不開政府的積極引導(dǎo)，也少不了企業(yè)的主動(dòng)作用。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是政府的重要職責(zé)，面對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化的局面，地方政府果斷采取措施，制定整治方案、出臺(tái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)環(huán)保督查、加大環(huán)保投資等，才使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理走上協(xié)調(diào)共生的正軌。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是企業(yè)的內(nèi)在追求，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競爭環(huán)境，一些企業(yè)主動(dòng)加大研發(fā)投入、實(shí)施環(huán)保改造、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、加快產(chǎn)品升級(jí)、提高管理水平，在節(jié)能減排中實(shí)現(xiàn)了效益提升、綠色轉(zhuǎn)型。

3.3? 制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理中長期規(guī)劃，提高規(guī)劃和治理科學(xué)性、法治化、預(yù)期性

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理過程中出現(xiàn)的一些問題和矛盾，與我們引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)環(huán)保整治的措施不科學(xué)有很大關(guān)系。長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展是一個(gè)長期任務(wù)，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須要以長遠(yuǎn)視角謀劃和考慮。在打贏環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中，借鑒英美發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)，階段性地制定相對(duì)長期的環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)、措施，制定環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)，增強(qiáng)政策法制化、政策預(yù)見性和執(zhí)行靈活性，給予企業(yè)環(huán)保改造的空間和時(shí)間。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全和技術(shù)等相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持用市場(chǎng)化法治化手段化解過剩產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.4? 從國家層面完善配套政策，幫助政府和企業(yè)渡過難關(guān)

在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理時(shí)，不能“只有堵、沒有疏”，也不能“只有環(huán)保重拳、沒有配套組合拳”。許多地方和企業(yè)財(cái)力有限、負(fù)擔(dān)較重，實(shí)施環(huán)保整治的壓力加大，國家應(yīng)該從建設(shè)制造強(qiáng)國、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略高度給予考慮。建議設(shè)立沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)型資金，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)退出，開展沿江重化企業(yè)評(píng)估，完善包括土地置換、設(shè)施拆除、設(shè)備補(bǔ)償、人員安置、土壤修復(fù)等政策支持和補(bǔ)償機(jī)制，指導(dǎo)各地制定整治方案，規(guī)范搬遷、關(guān)停、轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)，幫助地方和企業(yè)搬好、轉(zhuǎn)好，渡過暫時(shí)難關(guān)。

3.5? 推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，形成跨區(qū)域跨部門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展合力

長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西部多個(gè)省份、涉及多個(gè)部門，加快長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展，需要解決因跨地區(qū)、跨部門造成體制機(jī)制障礙。建議制定長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)上中下游產(chǎn)業(yè)布局，加快形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。加快長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，建立長江流域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，大力推進(jìn)綠色投融資方式與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合，使生態(tài)補(bǔ)償向國家、集體、非政府組織和個(gè)人共同參與的多元化融資機(jī)制轉(zhuǎn)變。完善聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)，推進(jìn)流域共治、產(chǎn)業(yè)協(xié)作。加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶部門之間溝通協(xié)作，避免政出多門、九龍治水。

Regional Exploration and Enlightenment Suggestions for the Yangtze River Economic Belt Industrial Transformation and Coordinated development of environmental governance

Hong Qunlian

（China Institute of Macroeconomic Research，Beijing 100038，China）

Abstract：Faced with the deterioration of ecological conditions and the intensified market competition，some places and enterprises in the Yangtze River Economic Belt have been forced to transform and self-pressurize，and implement various measures such as benchmarking international，agglomeration development，regional cooperation and technological innovation，actively exploring the path of industrial transformation and coordinated development of environmental governance The development of the Yangtze River Economic Belt in the new era must sum up past experience，address real problems，adhere to long-term perspectives，strengthen overall coordination，improve supporting policies，strengthen institutional innovation，and promote the quality development of industry and ecology of the Yangtze River Economic Belt..

Keywords：Yangtze River Economic Belt;Industrial Transformation;Environmental Governance;Coordinated Development