高磊

摘要：旅游業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是對外開放的重要渠道，是改革開放以來新的經(jīng)濟增長點。當前，各級政府都把旅游業(yè)放到了第三產(chǎn)業(yè)的支柱位置，各旅游城市都把旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)，并逐步推進由觀光型向度假型轉變。

關鍵詞：旅游;度假;產(chǎn)業(yè)

作為一個旅游城市，蓬萊市自2003年提出“旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略以來，始終堅持以歷史文化為靈魂，以濱海生態(tài)為基礎，以景區(qū)景點為支撐，以塑造和提升“人間仙境、美酒之鄉(xiāng)、休閑天堂”的城市品牌為目標，通過積極實施“政府主導、市場運作、社會參與”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大旅游業(yè)投入，求真務實，開拓進取，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質量、規(guī)模檔次和綜合效益，旅游經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展。但不可否認的是，目前我市仍是一個觀光型的節(jié)點城市，度假旅游有所起步，但是度假目的地遠未形成。需要充分發(fā)揮度假資源優(yōu)勢，加快旅游業(yè)轉型升級，早日建成度假目的地，以期達到引領中國休閑度假產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標。

一、當前蓬萊旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全域旅游框架初步構建。我市先后編制了《蓬萊旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》、兩輪鄉(xiāng)村旅游重點片區(qū)規(guī)劃。初步形成了以“仙、閣、?！睘橹攸c的濱海休閑板塊、以“酒、湖、馬”為載體的葡萄酒地域風情旅游板塊和以“山、林、泉”為依托的生態(tài)農(nóng)業(yè)和康體養(yǎng)生板塊，全域旅游構想初步實現(xiàn)。

（二）旅游品牌越發(fā)閃亮。我市先后榮獲“美麗中國”十佳海洋旅游目的地、中國休閑小城、中國最美麗縣、最佳濱海旅游度假目的地等榮譽稱號。蓬萊旅游度假區(qū)獲得“全國海濱度假旅游產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”稱號。蓬萊閣管理處獲得“全國文明單位”稱號，蓬萊閣景區(qū)順利通過國家級旅游服務標準化試點項目評估?！芭钊R閣PENG LAI GE”商標、“八仙過海及圖”商標被認定為中國馳名商標。蓬萊水城成功列入《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》。馬家溝村被評為“中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村”，馬家溝村、木蘭溝村雙雙榮獲“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”稱號。

（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大。5A級景區(qū)增至2處，我市成為省內(nèi)唯一擁有2處5A級景區(qū)的縣級市，4A級景區(qū)2處、3A級景區(qū)5處，歐樂堡夢幻世界建成營業(yè)、蓬萊艾山國家公園啟動、蓬萊閣藝術世界項目開幕。星級旅游飯店16個，其中五星級飯店1家，新增國際、國內(nèi)連鎖酒店20家。旅行社55家，數(shù)量居全省縣級市首位。省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、旅游特色村10個，省級農(nóng)業(yè)旅游示范點7處、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個，省級精品采摘園3處。星級漁家樂（農(nóng)家樂）共243家，其中五星級農(nóng)家樂、漁家樂各1家。2018年，接待游客1125萬人次，旅游消費總額140億元，同比分別增長7.6%和7.3%。

二、我市度假旅游發(fā)展存在的突出問題

（一）產(chǎn)品結構單一，休閑度假轉型較慢。目前蓬萊旅游產(chǎn)品結構相對單一，“蓬萊閣觀光”仍是蓬萊旅游在市場中的核心認知，以“蓬萊閣+海濱浴場”的組合形式呈現(xiàn)的多是一日游產(chǎn)品，缺乏競爭力較強的旅游精品，主題性休閑度假旅游產(chǎn)品和過夜產(chǎn)品較少，致使游客滯留時間短、二次消費不足。

（二）配套功能不完善，度假旅游服務能力弱。當前全省各旅游區(qū)、度假區(qū)在接待設施建設上，遠遠跟不上旅游接待人數(shù)的增長速度，更無法與度假旅游相配套，度假旅游接待服務設施功能嚴重滯后。據(jù)統(tǒng)計，蓬萊市目前有星級旅游酒店16個，其中五星級酒店僅1家，其余全是3星級以下酒店，缺乏四星級及以上賓館，基本沒有高檔娛樂場所。城市旅游功能發(fā)展不健全，旅游產(chǎn)業(yè)六要素發(fā)展不平衡，住宿、餐飲、娛樂、購物、會議等接待設施滯后，這些問題已經(jīng)嚴重制約了蓬萊海濱度假旅游業(yè)的發(fā)展。

三、對蓬萊發(fā)展度假旅游的幾點建議

（一）將海濱度假旅游開發(fā)作為推動旅游業(yè)乃至全市經(jīng)濟快速發(fā)展的重點和突破口。山東特別是膠東半島擁有中國北方一流的海濱旅游資源，大陸海岸線全長3024公里，加快發(fā)展旅游業(yè)，潛力在海濱度假，后勁在海濱度假，突破口也在海濱度假。旅游度假區(qū)建設是從中低層次向高層次、由數(shù)量型向效益型、由單一性產(chǎn)品向綜合性產(chǎn)品提升的關鍵，是旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的支點，也是擴大國際旅游市場、吸引國內(nèi)高端旅游市場、提高區(qū)際競爭能力的主要出路，必須高度重視，擺到重要位置。

（二）高起點編制海濱度假旅游開發(fā)規(guī)劃。海濱旅游度假區(qū)是具有較高技術標準、專業(yè)性很強的經(jīng)濟區(qū)域，必須科學規(guī)劃、高水平建設。建議以高水平規(guī)劃為起點，從完善旅游配套服務功能整體要求出發(fā)，科學整合、優(yōu)化配置海灘、餐飲、購物、住宿、會議、運動、娛樂、文化、交通、歷史遺跡等要素和設施，形成完善高品位的海濱度假旅游生產(chǎn)力體系，堅決防止一哄而起、遍地開花、盲目建設、低水平開發(fā)、低價格競爭的“小而全”模式發(fā)展。

（三）加大度假旅游招商力度，大力開發(fā)休閑旅游品牌。

針對海濱度假區(qū)域必須具備“小區(qū)域、大功能”，即度假區(qū)域內(nèi)要求旅游要素聚集式、簇群式布局，從而使該區(qū)域成為功能絕對優(yōu)化、設施絕對一流，多種優(yōu)勢資源高度凝練集中的區(qū)域這一特征，采取鏈式招商，即不僅引進高端度假酒店、游艇俱樂部、度假村、室內(nèi)演藝、低空旅游等項目，還要引進衛(wèi)視中心、會議中心、海上運動中心等項目。

（四）強化旅游設施配套，推進旅游目的地建設。一是提高休閑度假水平。按照城市景區(qū)化的標準，編制《蓬萊市城區(qū)旅游公共服務設施專項規(guī)劃》。按照配套設施精品化原則，加快推進A級景區(qū)、精品酒莊，同時在景觀小品、道路鋪裝等方面，突出地域特色，增加人文氣息，使一草一木體現(xiàn)旅游元素、一街一巷凸顯旅游功能、一山一水彰顯旅游特色。二是提高交通便捷化水平。組建旅游汽車、船舶服務公司，開通機場、高鐵、煙臺火車站至市內(nèi)各景區(qū)、重要節(jié)點的旅游專線，開辟蓬萊一一長島海上觀光航線。建立濱海旅游廊道，新上旅游觀光巴士，開通連接濱海各景區(qū)的旅游觀光專線。三是提高旅游智能化水平。開展智慧旅游建設，推進交通、商務、環(huán)保、航空、通信、氣象等涉旅數(shù)據(jù)共享，提升目的地數(shù)字旅游服務系統(tǒng)功能，及時有效發(fā)布官方權威旅游資訊，并實現(xiàn)與省、煙臺市旅游信息網(wǎng)絡的有效對接。優(yōu)化升級旅游電商平臺、手機微官網(wǎng)，提升在線支付便利化水平，提高旅游服務、旅游產(chǎn)品網(wǎng)上預訂交易比例。引導旅游景區(qū)增加現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的智能屬性，開發(fā)引進智能化旅游產(chǎn)品，提高景區(qū)吸引力。