田曉平

摘要：新時代賦予標準化的新使命亟需對標準化的本質(zhì)和特殊規(guī)律進行總結(jié)和研究。結(jié)合歷史與實踐闡述了新時代標準化發(fā)展的特殊規(guī)律，以期為標準化按規(guī)律辦事提供思想理論基礎(chǔ)和工作實踐遵循。

關(guān)鍵詞：標準化 新時代 特殊規(guī)律

Grasp the Special Rule of Standardization Development in the New Era

Tian Xiaoping （Office of Hebei Standardization Committee）

Abstract： The new mission entrusted to standardization in the new era urgently needs to summarize and study the essence and special laws of standardization. Combining history and practice， this paper expounds the special law of standardization development in the new era in order to provide ideological and theoretical basis and work practice for standardization to follow the law.

Key words： standardization， new era， special law

1 引言

標準化作為人類認識世界、改造世界、治理世界的思維理念和方法手段，在推動人類文明進步發(fā)展中既反映出事物發(fā)展的一般普遍規(guī)律，又呈現(xiàn)出清晰的獨有的自身特殊規(guī)律。中國特色社會主義進入新時代賦予標準化新使命，提出“瞄準國際標準提高水平”“加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展標準體系”等一系列全新要求，黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》以及十三屆全國人大一次會議審議批準的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，決定實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法新組建國家市場監(jiān)督管理部門，習(xí)近平總書記在《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革決定稿和方案稿的說明》中明確把“統(tǒng)一管理計量標準”作為國家市場監(jiān)督管理部門的重要職責(zé)，在更高層次、更大視域、更廣空間確立了新時代標準化發(fā)展的全新歷史方位。時代的發(fā)展和實踐的進步迫切需要標準化領(lǐng)域扭轉(zhuǎn)理論與實踐發(fā)展不平衡、對標準化本質(zhì)特征和特點規(guī)律研究不充分等狀況，加大探索研究力度，全面深刻總結(jié)標準化發(fā)展歷史和生動實踐，精準分析標準化內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素的必然聯(lián)系及其與外部環(huán)境的相互作用和運動變化發(fā)展過程，總結(jié)概括標準化的本質(zhì)特征和自身發(fā)展特殊規(guī)律，為標準化按照規(guī)律辦事提供方向指南和方法路徑。

2 以能動反映論實現(xiàn)簡化統(tǒng)一是標準化事業(yè)發(fā)展的要旨

標準化首先是人類為克服和解決在群居勞動、溝通交往、抵御侵襲等生存生活實踐遇到的龐雜不便、效率低下等問題，尋求簡化統(tǒng)一、便捷認識世界、改造世界的方法而產(chǎn)生的思維理念和工具手段。人類為滿足求便利簡化統(tǒng)一和節(jié)約省力增效的普遍需求，通過發(fā)揮思維意識的能動性對勞動交往實踐領(lǐng)域中多次重復(fù)出現(xiàn)的某一特定事物和概念進行協(xié)商溝通，抽象出最需要的特征和環(huán)節(jié)，剔除多余部分，減少重復(fù)和浪費，約定俗成，并認同固定為統(tǒng)一的共同遵守和使用的規(guī)則，形成了人類特有的標準化理念和活動。簡化統(tǒng)一不是對事物種類、規(guī)格、程序機械僵化的認識和孤立靜止的反映，而是一個經(jīng)過思維聯(lián)系和推理判斷的邏輯過程，這種求便利簡化統(tǒng)一和節(jié)約省力增效的標準化活動伴隨著生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟社會的進步螺旋式上升，在歷史積淀拓展中締造了人類農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、工業(yè)、信息化時代和四次技術(shù)革命的文明形態(tài)并持續(xù)引領(lǐng)未來。蓋拉德、桑德斯、松浦四郎、魏爾曼、李春田等國內(nèi)外標準化理論專家無不把簡化統(tǒng)一作為標準化本質(zhì)特征。充分發(fā)揮人的意識能動性和模仿、創(chuàng)新思維，以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)并與公開獲得的最新技術(shù)水平保持同步，對紛繁復(fù)雜、形態(tài)迥異、反復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)實問題和潛在問題通過簡化統(tǒng)一確定共同使用和重復(fù)使用的條款準則，始終是標準化的要旨，是標準化在認識、改造世界實踐中獨樹一幟的生命力所在。中國特色社會主義進入新時代，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)標準化工作緊緊圍繞推進現(xiàn)代國家治理和貫徹新發(fā)展理念，根據(jù)我國社會主要矛盾和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著重解決日益增長的人民美好生活需要與標準不平衡不充分發(fā)展問題，建立推動高質(zhì)量發(fā)展、深化“放管服”改革、解放和增強社會活力的市場治理、政府治理、社會治理標準體系，促進標準化不斷從基礎(chǔ)性、技術(shù)型向戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性轉(zhuǎn)變，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域向涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)全域標準化轉(zhuǎn)變，從政府單一供給標準向政府和市場多元供給標準轉(zhuǎn)變。突出強調(diào)發(fā)揮人的主觀能動性，科學(xué)能動地認識和反映人們的美好生活需要以及重復(fù)出現(xiàn)的客觀事物和概念，科學(xué)能動地吸收和總結(jié)科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果，找出事物的最佳狀態(tài)，通過簡化統(tǒng)一和協(xié)商一致形成標準，充分發(fā)揮標準推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)管理能力、公開公正公平規(guī)范市場準入和競爭、保障質(zhì)量安全的作用，推動以審批服務(wù)為重點的政務(wù)服務(wù)流程再造，縮短時限，提高效能，降低和壓減制度性成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，剔除社會自我治理和參與國家治理的障礙羈絆，確立快速靈活反映創(chuàng)新成果和市場需求的社會團體標準的法律地位，釋放社會潛能，最大限度調(diào)動和發(fā)揮全社會投入國家治理能動性和創(chuàng)造性。新時代標準化以能動的認識論和反映論實現(xiàn)簡化統(tǒng)一，支撐、促進和引領(lǐng)國家治理理念落地生根，推動各項事務(wù)健康規(guī)范快捷發(fā)展，表現(xiàn)出了無可替代的地位和獨特魅力。

3 以系統(tǒng)方法論優(yōu)化秩序效益是標準化事業(yè)發(fā)展的精髓

人類在認識世界、改造世界實踐中歷練創(chuàng)造的標準化思維理念和方法手段，從來就是把特定的事物和概念作為一個有機的整體系統(tǒng)來認識與分析，通過對系統(tǒng)內(nèi)部要素、結(jié)構(gòu)、功能以及要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與外部環(huán)境等關(guān)系的把握，洞察系統(tǒng)的開放性、自組織性、復(fù)雜性，整體性、關(guān)聯(lián)性，等級結(jié)構(gòu)性、動態(tài)平衡性、時序性等基本特征，對事物的內(nèi)在要素結(jié)構(gòu)的運動和外部環(huán)境聯(lián)系的影響進行綜合研究和論證比對，找出關(guān)鍵的、必不可少的，舍棄沒必要的、多余的繁枝末節(jié)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致，制定確立簡化統(tǒng)一的解決各種活動或其結(jié)果面對的現(xiàn)實問題和潛在問題的規(guī)則、指南或特性條款文件，供共同使用和重復(fù)使用，以獲得最佳秩序，促進共同效益。我國著名科學(xué)家錢學(xué)森在改革開放初期就明確提出“標準化也是一門系統(tǒng)工程”的論斷，北京航空航天大學(xué)張錫純教授研究著述了《標準化系統(tǒng)工程》，李春田教授等提出標準系統(tǒng)管理、綜合標準化等，把運用系統(tǒng)方法論調(diào)整系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各要素關(guān)系和外部環(huán)境聯(lián)系，控制管理、改造或創(chuàng)造特定事物和概念，達到最佳秩序，提高特定事物和概念要素結(jié)構(gòu)的合理有序化與合乎人的目的需要，有機結(jié)合作為標準化的實質(zhì)，為標準化發(fā)展提供了科學(xué)的方法論指導(dǎo)。我國在加強全面標準化建設(shè)和開展各類標準化試點示范活動中，堅持以科學(xué)的系統(tǒng)方法論為指導(dǎo)，把從國家戰(zhàn)略到各個行業(yè)領(lǐng)域再到各類組織機構(gòu)等客觀事物和概念作為一個系統(tǒng)，通過對事物內(nèi)部要素的結(jié)構(gòu)關(guān)系和外部環(huán)境聯(lián)系影響的研究分析和簡化統(tǒng)一，提出標準體系框架結(jié)構(gòu)圖、標準制定明細表，優(yōu)化系統(tǒng)秩序，推進標準實施和應(yīng)用執(zhí)行，促進共同效益。 GB/T 13016《標準體系構(gòu)建原則和要求》、GB/T 13017《企業(yè)標準體系表編制指南》以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)各領(lǐng)域標準體系構(gòu)建要求，都首先強調(diào)“構(gòu)建標準體系是運用系統(tǒng)論指導(dǎo)標準化工作的一種方法”，這種方法已經(jīng)被標準化發(fā)展實踐證明為普遍廣泛運用的獲得最佳秩序促進共同效益最行之有效的模式。進入新時代踏向新征程，黨和國家明確提出實施標準化戰(zhàn)略助力新發(fā)展理念貫徹落實，瞄準國家標準提高水平，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展標準體系等戰(zhàn)略要求，《中國制造2025》、國家標準化體系建設(shè)以及裝備制造業(yè)、消費品等各行各業(yè)積極制定實施標準和質(zhì)量提升戰(zhàn)略和規(guī)劃，“標準化+”、百城千業(yè)萬企對標達標提升等行動方興未艾，《中國標準2035》已起筆謀篇，加強全面標準化建設(shè)風(fēng)生水起，面對新時代賦予標準化的責(zé)任使命和繁重任務(wù)，我們只有在更高層次上掌握標準化的系統(tǒng)方法論，厘清各個層級每個系統(tǒng)的要素結(jié)構(gòu)及其功能以及與外部環(huán)境聯(lián)系的影響，建立相應(yīng)的標準體系框架結(jié)構(gòu)圖，制定和完善各類標準，推進標準實施，不斷持續(xù)改進，優(yōu)化和獲得最佳秩序，促進共同效益，才能以各個層級和各行業(yè)領(lǐng)域各個系統(tǒng)的全面標準化建設(shè)推進全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，切實發(fā)揮標準化的職能作用。沒有以系統(tǒng)方法論為指導(dǎo)建立標準體系、把零散的隨意的制定幾項標準就作為開展標準化活動的組織機構(gòu)，一般都以達不到目的和效果而告終。以系統(tǒng)方法論指導(dǎo)標準化優(yōu)化秩序效益，反映了新時代貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，反映了現(xiàn)代國家治理的特點，反映了破解社會主要矛盾復(fù)雜性瓶頸的需求，是標準化事業(yè)發(fā)展的科學(xué)方法論指導(dǎo)和精髓所在。

4 以科學(xué)實踐論規(guī)范各種活動是標準化事業(yè)發(fā)展的動脈

實踐是標準化意識的來源，是標準化活動及其結(jié)果的載體，更是標準化事業(yè)發(fā)展的動脈和目的。標準化是人類在勞動、交往、實踐中逐漸摸索創(chuàng)造的合乎目的性的思維理念和方法手段，人們求便利簡化統(tǒng)一、求節(jié)約省力提效的認識和改造世界實踐需要產(chǎn)生了標準化，標準化在不斷為人們提供求便利簡化統(tǒng)一、求節(jié)約省力提效的規(guī)范要求中持續(xù)發(fā)展。古代標準化統(tǒng)一規(guī)范語言、文字、貨幣和度量衡，推行車同軌、書同文、人同倫，為加強國家管理奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。工業(yè)標準化科學(xué)規(guī)范產(chǎn)品零部件生產(chǎn)和企業(yè)管理，實現(xiàn)零部件統(tǒng)一互換，信息化與工業(yè)化的融合發(fā)展，標準化提出規(guī)范模塊化組裝，極大促進了專業(yè)化分工和生產(chǎn)便利化，提高了國際貿(mào)易交往效益。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人們求便利簡化統(tǒng)一、求節(jié)約省力提效的需要向求安全質(zhì)量品位延伸，標準化拓展到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和生產(chǎn)生活各個實踐領(lǐng)域，不斷總結(jié)科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果，對各種事物和人的思想行為提出規(guī)范性要求，在新的起點上重復(fù)和創(chuàng)新實踐活動，引領(lǐng)人類科技與文明進步。我國的郎志正、宮向東、文松山等標準化專家學(xué)者提出“標準的本質(zhì)是約束”“用‘約束’作為標準的內(nèi)涵”“‘以規(guī)矩成方圓’是標準化的原理”，闡述了標準化規(guī)范約束各種事物和人的思想行為活動的本質(zhì)特征。標準產(chǎn)生于實踐又應(yīng)用并規(guī)范引領(lǐng)著實踐，標準化的主體是人，是對人與事、人與物、人與概念、人與人的聯(lián)系的有序認識和規(guī)范指南，在實踐中能不能為各種事物和人的思想行為活動提供先進的、有效的、適用的規(guī)范約束和實踐指南，能不能對求便利簡化統(tǒng)一、求節(jié)約省力提效、求安全質(zhì)量品位有用、實用、管用，能不能以規(guī)范約束改變?nèi)?、塑造人、促進人的全面發(fā)展，是決定標準化成敗的重要因素。開展全國標準化綜合改革試點的浙江、山西、江蘇、山東、廣東等省份，都是在以標準規(guī)范經(jīng)濟社會發(fā)展各種活動、助力和引領(lǐng)貫徹新發(fā)展理念實踐方面走在了前列。而有些地方和試點示范項目不注重調(diào)查研究，盲目追求形式和標準數(shù)量，有的閉門造車主觀臆斷，有的教條僵化、生拉硬套，有的機械模仿、照抄照搬，靠拍腦門想當(dāng)然，而不是按照實踐需求建立標準體系和制定標準，標準體系和標準與實踐脫節(jié)，不能夠規(guī)范約束各項事務(wù)和人的思想行為，致使標準化工作始終打不開局面貽誤事業(yè)發(fā)展。新時代新征程，全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家波瀾壯闊的實踐為標準化事業(yè)發(fā)展提供了無限空間，標準化只有秉持規(guī)范約束各種活動特性，緊緊圍繞黨和國家進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的“四個偉大”使命與實踐提出科學(xué)的思想行為規(guī)范要求，引領(lǐng)中國特色社會主義各項事業(yè)沿著正確方向和科學(xué)軌道闊步前行，才能注入生生不息的強大動脈，推動標準化事業(yè)蒸蒸日上和持續(xù)快速發(fā)展。

5 以民主作風(fēng)論達成協(xié)商一致是標準化事業(yè)發(fā)展的靈魂

為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進共同效益，由各利益相關(guān)方自發(fā)、自愿、自覺溝通，通過民主協(xié)商、集思廣益，注重最大公約數(shù)，約定俗成和一致認同制定各種活動的規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的條款文件，是標準化活動一以貫之的程序和機制，更是標準化事業(yè)發(fā)展的靈魂和獨特品格。人類求便利、求簡化、求統(tǒng)一、求秩序、求創(chuàng)新、求效益思維理念的相通為共同溝通和協(xié)商一致奠定了堅實基礎(chǔ)，當(dāng)遇到對特定事物和概念的把握不一、傳達和傳承知識經(jīng)驗不順暢、生產(chǎn)產(chǎn)品的種類及規(guī)格隨意給組裝配套和維修帶來困難繁瑣浪費、交流思想及交換物品和商品不便利、發(fā)明創(chuàng)造變?yōu)楝F(xiàn)實能力受阻等重復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)實問題和潛在問題時，一定區(qū)域群居或組成社會的人們都會心有靈犀地進行溝通協(xié)商解決問題的方法途徑，其結(jié)果就是確立一致認同、共同遵守的重復(fù)使用和共同使用的簡單便捷有序、節(jié)省降耗增效的活動規(guī)范要求，進而以條款文件等各種形式將其固定下來，按程序頒布印刷，推廣普及，實施應(yīng)用，規(guī)范指導(dǎo)實踐。這種標準化活動存在于人類文明肇始繁衍各個歷史階段與世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，無時不有無處不在，在推動人類有秩序的文明發(fā)展中與時俱進，成為人類須臾不可離開的認識世界改造世界的科學(xué)工具。國內(nèi)外標準化專家學(xué)者的論著和標準化發(fā)展的實踐無不把協(xié)商一致的民主作風(fēng)論作為標準化的本質(zhì)特征和根本遵循。標準化協(xié)商一致的民主作風(fēng)論使其具有機制科學(xué)性、內(nèi)容的適用性、應(yīng)用的廣泛性，促進生產(chǎn)力發(fā)展和人類治理能力發(fā)展的同時更是不斷發(fā)展自己，與經(jīng)濟社會發(fā)展交錯輝映，循環(huán)往復(fù)提升，呈現(xiàn)出巨大的歷史與空間穿透力，塑造昨天，描繪今天，引領(lǐng)明天。中國特色社會主義標準化經(jīng)過40年改革開放的發(fā)展，不斷深化對標準民主作風(fēng)論的認識，適應(yīng)協(xié)商一致原則，特別是進入新時代，積極推進標準化改革和國家標準體系建設(shè)，修訂了《中華人民共和國標準化法》，在黨和國家機構(gòu)改革中明確市場監(jiān)管部門統(tǒng)一管理標準的職責(zé)和定位，完善了國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準，確立了最具民主作風(fēng)論原則的團體標準的法律地位，取消企業(yè)標準備案實施公開聲明制度，積極推動各類標準向全社會公開，完善標準化專業(yè)技術(shù)組織和服務(wù)機構(gòu)，為發(fā)揮標準化的民主作風(fēng)提供了法律、制度保障和廣闊的空間，全社會制定標準、應(yīng)用標準的積極性和潛力從來沒有像今天這樣得到釋放，推動標準化事業(yè)發(fā)展達到歷史上最好的時期。標準化的協(xié)商一致民主作風(fēng)論反映了現(xiàn)代國家治理的本質(zhì)要求和發(fā)展趨勢，是現(xiàn)代國家治理的重要標志，新時代標準化事業(yè)必將以其鮮明的民主作風(fēng)，在為中國特色社會主義民主建設(shè)作出新的貢獻同時展現(xiàn)出昂揚向上的美好發(fā)展前景！

6 結(jié)論

標準化在人類歷史長河中以有形無形的各種形式存在于人類各種實踐活動，在人們自覺不自覺、有意識無意識的廣泛應(yīng)用中薪火相傳、壯闊燎原，是有其道理和規(guī)律的。新時代新征程，市場監(jiān)管部門承擔(dān)黨和國家機構(gòu)改革賦予的統(tǒng)一管理標準的責(zé)任使命，應(yīng)首先對標準化入肌入里、庖丁解牛，抓住標準化的本質(zhì)特征，掌握標準化發(fā)展的特殊規(guī)律，為標準化有的放矢地按規(guī)律辦事，遵循規(guī)律發(fā)展提供理論指南和實踐動力，發(fā)揮標準化對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的獨特作用，彰顯標準化在新時代的獨特風(fēng)采，推動標準化在新征程煥發(fā)出蓬勃生機與強大活力！

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