胡超越

摘要：就地城鎮(zhèn)化可以為新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展提供有利支持。本文從農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，對就地城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的不足之處進(jìn)行了研究分析，并制定了符合新型城鎮(zhèn)化理念的就地城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑，對提升國家城鎮(zhèn)化綜合水平，具有較為重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;區(qū)域經(jīng)濟(jì);就地城鎮(zhèn)化

就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，加強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求的關(guān)注，并制定就地城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體路徑，是目前很多農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略制定人員重點關(guān)注的問題。

一、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視域下就地城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的不足

（一）就地城鎮(zhèn)化制度設(shè)計存在不足

制度的設(shè)計對于就地城鎮(zhèn)化的推進(jìn)質(zhì)量具有較為重要的影響。但是，現(xiàn)有的很多農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度在進(jìn)行設(shè)計的過程中，受到延續(xù)多年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)情況影響較大，在制度設(shè)計方面無法保證具備足夠的一致性，難以為就地城鎮(zhèn)化制度的優(yōu)化改革提供幫助。一些制度設(shè)計工作在推進(jìn)的過程中，雖然具備一定的創(chuàng)新意愿，但對于土地制度和戶籍制度等影響深遠(yuǎn)的傳統(tǒng)制度不具備調(diào)整的能力，就地城鎮(zhèn)化工作的開展也難以在工作執(zhí)行細(xì)節(jié)方面得到制度的直接指導(dǎo)。一些就地城鎮(zhèn)化制度在進(jìn)行設(shè)計的過程中，簡單的按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的實際需要，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度進(jìn)行制度的設(shè)計，對于在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中，較為重要的制度性障礙缺乏完整的研究，這就使得城鄉(xiāng)基礎(chǔ)性制度之中的不平等問題無法得到有效的處置，難以為就地城鎮(zhèn)化制度的合理設(shè)計提供幫助。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)水平偏低

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)水平是保證就地城鎮(zhèn)化具備執(zhí)行條件的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)有的一些農(nóng)村在制定產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的具體策略過程中，對于城鄉(xiāng)一體化的需求考察不夠具體，產(chǎn)業(yè)化建設(shè)水平?jīng)]有得到有效的提高，難以為就地城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供有利的基礎(chǔ)條件。一些農(nóng)村在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的過程中，對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)缺乏足夠的關(guān)注，對當(dāng)前農(nóng)村的土地資源整合利用以及住宅制度改革等有利條件的應(yīng)用存在不足，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)并未取得理想的進(jìn)展，難以為就地城鎮(zhèn)化創(chuàng)造更加理想的基礎(chǔ)條件。

（三）就地城鎮(zhèn)化的觀念轉(zhuǎn)變不足

思想認(rèn)識是決定行為的基礎(chǔ)，也是影響就地城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)性因素。但是，一些就地城鎮(zhèn)化在推進(jìn)的過程中，對于農(nóng)村人口尤其是年輕群體的思想觀念因素重視程度不足，缺乏對年輕群體需求的關(guān)注，導(dǎo)致就地城鎮(zhèn)化的推進(jìn)只能簡單的按照貫徹行政指標(biāo)的方式加以處置，無法為農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化積極性的調(diào)動提供幫助。由于農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生產(chǎn)方式，且硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)密度遠(yuǎn)低于城市，很多農(nóng)村人口將移居城市作為城鎮(zhèn)化的唯一途徑，缺乏對就地城鎮(zhèn)化的認(rèn)可。還有一些農(nóng)村居民對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的認(rèn)知存在不足，簡單的將新興產(chǎn)業(yè)理解為城市獨有的產(chǎn)業(yè)，并未對農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整，無法為就地城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量推進(jìn)提供有利支持。

二、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視域下就地城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)化策略

（一）提高就地城鎮(zhèn)化制度設(shè)計水平

所有的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略設(shè)計人員，一定要充分認(rèn)識到制度建設(shè)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要價值，保證制度改革工作的推進(jìn)可以有效的適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的具體要求。要對中國社會傳統(tǒng)生產(chǎn)形態(tài)進(jìn)行完整的考察研究，尤其要對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所具備的多方面影響進(jìn)行完整的考察分析，使就地城鎮(zhèn)化的推進(jìn)可以充分適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體需求，并對城鄉(xiāng)之間長期存在的差異進(jìn)行有效的控制處理，為制度的設(shè)計和實施掃除障礙。要從土地制度和戶籍制度等關(guān)鍵性制度出發(fā)，對城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的制度設(shè)計情況進(jìn)行有效的研究，尤其要對長期以來存在的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)狀具備完整的了解，使制度的設(shè)計可以具備較大的可行性，更好的適應(yīng)就地城鎮(zhèn)化制度建設(shè)的實際需要，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有利的制度支持。要從登記管理工作的角度出發(fā)，探索新型制度因素的實踐方案，尤其要對城鄉(xiāng)戶口之間的差異進(jìn)行有效的研究，使土地資源的應(yīng)用可以具備更高的合理性。就地城鎮(zhèn)化制度的設(shè)計還需要加強(qiáng)對保障性工作的重視，尤其要對現(xiàn)有的社會保障制度進(jìn)行完善化處理，使就地城鎮(zhèn)化制度可以在建設(shè)和實踐的過程中，更好的適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的具體需要，為城鄉(xiāng)差異的有效控制提供幫助。

（二）提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)水平

就地城鎮(zhèn)化建設(shè)方案的制定人員，一定要對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)水平的重要性具備足夠的了解，并結(jié)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的實際需要，制定符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)需求的具體策略，保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)方案的構(gòu)建可以得到更加理想的基礎(chǔ)性支持。要從推動農(nóng)村就業(yè)出發(fā)，對當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的土地資源整治以及住宅基地開發(fā)等諸多有利因素進(jìn)行整合應(yīng)用，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的綜合質(zhì)量能夠得到有效的優(yōu)化，為就地城鎮(zhèn)化的推進(jìn)創(chuàng)造更加理想的基礎(chǔ)條件。

（三）加快轉(zhuǎn)變就地城鎮(zhèn)化思想觀念

就地城鎮(zhèn)化方案在制定和實施的過程中，必須對農(nóng)村居民思想觀念的重要性具備足夠的了解，并對居村居民參與積極性的價值進(jìn)行分析，使就地城鎮(zhèn)化的推進(jìn)可以憑借思想觀念的改良得到高質(zhì)量推動。要加強(qiáng)對農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源的調(diào)整升級，將屬于城市的新興產(chǎn)業(yè)資源納入農(nóng)村區(qū)域，使農(nóng)村居民尤其是年輕人群體可以充分認(rèn)識到就地城鎮(zhèn)化的合理性和可行性，使農(nóng)村居民可以積極主動的參與到就地城鎮(zhèn)化之中。要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重視，使城市所擁有的高質(zhì)量公共服務(wù)可以面向農(nóng)村發(fā)展，提升農(nóng)村社會公共服務(wù)質(zhì)量，以便農(nóng)村社會可以更具吸引力。

結(jié)論：

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是保證農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在當(dāng)前社會各界對就地城鎮(zhèn)化建設(shè)的期待較高的情況下，針對就地城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的不足加以研究，并從優(yōu)化農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際狀況出發(fā)，制定提高就地城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的具體措施，對提升就地城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，具有十分重要的意義。

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