摘要：在2019年初我國(guó)推行政府會(huì)計(jì)制度改革系列規(guī)范，根據(jù)事業(yè)單位責(zé)權(quán)推行富有導(dǎo)向性的會(huì)計(jì)制度，敦促、指導(dǎo)、約束政府開展財(cái)務(wù)工作，達(dá)到提高政府財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的目的。其中，權(quán)責(zé)發(fā)展制即應(yīng)收應(yīng)付制，作為經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理制度之一可反映政府各期盈虧情況，為政府制定針對(duì)性、實(shí)效性、科學(xué)性財(cái)務(wù)管理決策提供依據(jù)，其應(yīng)用價(jià)值可見(jiàn)一斑。本文基于權(quán)責(zé)發(fā)生制，探析政府會(huì)計(jì)制度改革方略，以期提高政府財(cái)務(wù)管理綜合質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制;政府會(huì)計(jì)制度;改革

權(quán)責(zé)發(fā)生制（應(yīng)收應(yīng)付制）主要是指以制度運(yùn)行主體經(jīng)營(yíng)周期為依托，針對(duì)該周期內(nèi)收入、費(fèi)用損益情況進(jìn)行探析，提高經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理有效性的財(cái)務(wù)制度。為科學(xué)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制需注意以下幾點(diǎn)：其一，在制度運(yùn)行主體經(jīng)營(yíng)周期內(nèi)生成一切需在收入中得到補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用均需納入該制度管理范疇;其二，在經(jīng)營(yíng)周期內(nèi)一切應(yīng)歸屬本期收入貨幣資金均需納入該制度管理范疇，旨在客觀、系統(tǒng)、真實(shí)反饋政府盈虧及各期費(fèi)用水平。

一、基于權(quán)責(zé)發(fā)生制分析政府會(huì)計(jì)制度改革必要性

（一）反映政府部門盈虧，為制定財(cái)務(wù)管理決策提供依據(jù)

權(quán)責(zé)發(fā)生制將權(quán)力、責(zé)任實(shí)施情況視為制度運(yùn)行主體經(jīng)營(yíng)周期費(fèi)用、收入分析原則，一切已經(jīng)發(fā)生、已經(jīng)收到、理應(yīng)負(fù)擔(dān)費(fèi)用均需納入管理范疇，無(wú)論款項(xiàng)是否付出、收到均需在當(dāng)期費(fèi)用及收入中予以處理，契合政府會(huì)計(jì)制度改革中有關(guān)會(huì)計(jì)要素重塑需求，繼而可以及時(shí)、客觀、系統(tǒng)反饋政府部門運(yùn)營(yíng)收益，根據(jù)其盈虧實(shí)況調(diào)整財(cái)務(wù)管理決策，助力政府部門良性發(fā)展。

（二）反映政府部門財(cái)務(wù)狀況，優(yōu)化配置財(cái)務(wù)資源

新時(shí)代政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等國(guó)家資產(chǎn)核算方式進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)折舊、攤銷等途徑提高國(guó)有資產(chǎn)配置效率，避免事業(yè)單位資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)?；跈?quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)制度改革從會(huì)計(jì)分期、持續(xù)經(jīng)營(yíng)兩大維度出發(fā)正確劃分某個(gè)會(huì)計(jì)期間收入、資產(chǎn)、費(fèi)用、負(fù)債等會(huì)計(jì)要素歸屬，應(yīng)用預(yù)提、應(yīng)付、應(yīng)收、待攤等項(xiàng)目予以記錄，充實(shí)負(fù)債、資產(chǎn)等會(huì)計(jì)要素內(nèi)涵。損益需分期記錄，損益計(jì)算結(jié)果真實(shí)反饋政府部門經(jīng)營(yíng)情況，彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制缺陷，繼而助力政府部門優(yōu)化配置財(cái)務(wù)資源，為順利完成經(jīng)營(yíng)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

（三）豐富政府財(cái)務(wù)管理模式

政府會(huì)計(jì)制度在改革后報(bào)表結(jié)構(gòu)、體系隨之優(yōu)化，主要分為財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表兩類，其中預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的啟用可有效控制政府部門運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制是政府會(huì)計(jì)制度改革以會(huì)計(jì)信息化為依托規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表編制的基礎(chǔ)，利用核算生成數(shù)據(jù)調(diào)整政府部門管理方向，豐富政府財(cái)務(wù)管理模式，使其管理體系更為健全。

二、基于權(quán)責(zé)發(fā)生制分析政府會(huì)計(jì)制度改革難點(diǎn)

（一）以權(quán)責(zé)發(fā)生制為導(dǎo)向的會(huì)計(jì)制度革新意識(shí)普及難度大

在政府會(huì)計(jì)制度改革后相關(guān)單位需依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制明確收入、固定資產(chǎn)、負(fù)債情況、預(yù)算科目等會(huì)計(jì)要素，旨在提高政府會(huì)計(jì)工作管理質(zhì)量。由于當(dāng)前部分單位存在對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制內(nèi)涵理解不夠深入，輕視政府會(huì)計(jì)制度改革等問(wèn)題，使其未能明確自身應(yīng)承擔(dān)的新時(shí)代財(cái)務(wù)管理責(zé)任，降低其會(huì)計(jì)制度革新自覺(jué)性，徒增基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)制度改革阻力。

（二）權(quán)責(zé)發(fā)生制尚需創(chuàng)新

基于權(quán)責(zé)發(fā)生制關(guān)注單位經(jīng)營(yíng)狀況，反饋單位特定經(jīng)營(yíng)周期內(nèi)盈虧及費(fèi)用投入情況，旨在剖析財(cái)務(wù)管理不足之處，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制管理結(jié)果調(diào)整財(cái)務(wù)工作規(guī)劃，繼而落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度改革目標(biāo)。在政府會(huì)計(jì)制度改革背景下需單位以相關(guān)改革目的及自身發(fā)展實(shí)況為導(dǎo)向積極創(chuàng)新權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)施舉措。

（三）財(cái)會(huì)工作者綜合素質(zhì)提升力度欠缺

財(cái)會(huì)工作者是支持政府會(huì)計(jì)制度改革中堅(jiān)力量，立足工作崗位將會(huì)計(jì)制度改革內(nèi)容應(yīng)用其中，這就需要相關(guān)工作人員不斷提升個(gè)人素質(zhì)，不僅可以學(xué)習(xí)、理解、運(yùn)用全新會(huì)計(jì)制度，還能在權(quán)責(zé)發(fā)生制指引下豐富預(yù)算編制內(nèi)容，提升自身財(cái)務(wù)管理能力。綜合素質(zhì)提升問(wèn)題可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：其一，輕視財(cái)會(huì)工作者培育重要性;其二，未能助力財(cái)會(huì)工作者創(chuàng)新實(shí)踐，使其無(wú)法完成基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)制度改革任務(wù)。

三、基于權(quán)責(zé)發(fā)生制分析政府會(huì)計(jì)制度改革措施

通過(guò)對(duì)新時(shí)代基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)制度改革難點(diǎn)進(jìn)行分析可知，意識(shí)滯后、創(chuàng)新乏力、人才緊缺是阻滯政府會(huì)計(jì)制度改革突出內(nèi)因?；诖?，政府部門應(yīng)加大新會(huì)計(jì)制度宣傳推廣力度，組織各個(gè)政府部門學(xué)習(xí)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》及相關(guān)內(nèi)容，秉持如下原則做好政府會(huì)計(jì)制度改革工作。第一，銜接原則。在了解、學(xué)習(xí)、運(yùn)用新制度同時(shí)做好銜接工作，避免財(cái)會(huì)工作盲目、混亂，無(wú)法順利推行新制度。第二，客觀原則。根據(jù)單位運(yùn)營(yíng)實(shí)況，以經(jīng)營(yíng)周期為導(dǎo)向推行權(quán)責(zé)發(fā)生制，為推行新會(huì)計(jì)制度奠定基礎(chǔ)。第三，發(fā)展原則。緊跟政府會(huì)計(jì)制度改革步伐優(yōu)化權(quán)責(zé)發(fā)生制，積累改革經(jīng)驗(yàn)，指明政府部門改革方向，提高相關(guān)部門財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。這就需要政府部門在推行上述原則前提下探析政府會(huì)計(jì)制度改革措施，發(fā)揮權(quán)責(zé)發(fā)生制管理優(yōu)勢(shì)。

（一）樹立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為導(dǎo)向的會(huì)計(jì)制度革新意識(shí)

首先，立足政府部門及相關(guān)單位整合會(huì)計(jì)制度，剔除固有會(huì)計(jì)制度冗余內(nèi)容，保留通用事項(xiàng)及業(yè)務(wù)，使會(huì)計(jì)科目設(shè)置更為精確，同類業(yè)務(wù)應(yīng)用統(tǒng)一處理規(guī)定進(jìn)行管理，通過(guò)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度.樹立一體化、規(guī)范化會(huì)計(jì)制度改革意識(shí)，提高各部門及單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可比性，為財(cái)會(huì)匯總編制創(chuàng)造便利條件，為發(fā)揮權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用能效奠定基礎(chǔ)。其次，根據(jù)新制度規(guī)范政府部門及相關(guān)單位會(huì)計(jì)要素，從預(yù)算會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩個(gè)角度進(jìn)行分析，使權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用更具針對(duì)性，同時(shí)理清會(huì)計(jì)制度改革思路。以預(yù)算會(huì)計(jì)要素為例，其囊括預(yù)算支出、預(yù)算收入、預(yù)算結(jié)余等內(nèi)容，需有關(guān)部門在權(quán)責(zé)發(fā)生制指引下核算預(yù)算支出、預(yù)算收人、預(yù)算結(jié)余落實(shí)情況，繼而關(guān)注業(yè)務(wù)活動(dòng)本身，考慮補(bǔ)償尺度及一切可能影響業(yè)務(wù)活動(dòng)資產(chǎn)、現(xiàn)金流通情況的因素，不斷豐富會(huì)計(jì)制度革新立足點(diǎn)，落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度改革目標(biāo)。

（二）創(chuàng)新權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)施方法，提高政府會(huì)計(jì)制度改革有效性

政府部門及相關(guān)單位可加大會(huì)計(jì)信息化管理制度體系建設(shè)力度，推動(dòng)基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)制度改革活動(dòng)朝著信息化、智慧化方向發(fā)展，為搜集、整合、應(yīng)用更多反饋政府部門及相關(guān)單位經(jīng)營(yíng)實(shí)況數(shù)據(jù)信息創(chuàng)造有利條件。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云存儲(chǔ)技術(shù)、通信等技術(shù)手段疏通財(cái)務(wù)管理路徑，及時(shí)掌握財(cái)務(wù)現(xiàn)況，完善財(cái)務(wù)管理決策。將權(quán)責(zé)發(fā)生制與會(huì)計(jì)報(bào)告結(jié)合在一起，加之內(nèi)部控制予以支持，旨在總結(jié)反應(yīng)事業(yè)單位在特定運(yùn)營(yíng)期間經(jīng)營(yíng)成果及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，完善報(bào)表結(jié)構(gòu)、體系，應(yīng)用“平行記賬”手段，提高政府會(huì)計(jì)制度改革有效性。

（三）加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作者綜合素質(zhì)

為使基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)制度改革質(zhì)量得以提高，除創(chuàng)新財(cái)會(huì)工作方法外，還需加大財(cái)會(huì)工作者培育力度，例如定期組織工作人員學(xué)習(xí)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》相關(guān)內(nèi)容，立足工作崗位探析會(huì)計(jì)制度改革著力點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)踐拓展會(huì)計(jì)制度改革路徑，凸顯財(cái)會(huì)工作者綜合素質(zhì)提升價(jià)值。再如，在“校政企”合作育才概念支持下做好財(cái)會(huì)工作者系統(tǒng)培育工作，確保工作人員思想先進(jìn)、能力突出、業(yè)務(wù)扎實(shí)，助力政府完成會(huì)計(jì)制度改革任務(wù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，政府會(huì)計(jì)制度改革具有創(chuàng)新核算方式、詳細(xì)核算攤配費(fèi)用、精確反應(yīng)債權(quán)價(jià)值、細(xì)化資產(chǎn)項(xiàng)目等積極意義，為此政府部門及相關(guān)單位需重視會(huì)計(jì)制度改革，樹立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為導(dǎo)向的會(huì)計(jì)制度革新意識(shí)，創(chuàng)新權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)施方法，提高政府會(huì)計(jì)制度改革有效性，加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作者綜合素質(zhì)，繼而客觀反映政府部門當(dāng)期盈虧情況，為政府部門制定財(cái)務(wù)管理決策提供依據(jù)，反映自身財(cái)務(wù)狀況，優(yōu)化配置財(cái)務(wù)資源。

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作者簡(jiǎn)介：

高艷霞，山西省河津市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社，山西運(yùn)城。