摘要：國有企業(yè)規(guī)模龐大、涉及行業(yè)領(lǐng)域多，加之過往對(duì)企業(yè)所擁有資產(chǎn)的管理力度不夠，造成了目前國有企業(yè)出現(xiàn)了很多的存量資產(chǎn)，是一種極大的資源浪費(fèi)，因此針對(duì)國有企業(yè)盤活存量資產(chǎn)的有效對(duì)策進(jìn)行了分析研究。本文首先從盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)的背景分析，闡述了盤活存量資產(chǎn)的必要性與可行性，進(jìn)而結(jié)合我國實(shí)際企業(yè)情況，對(duì)目前國有企業(yè)資產(chǎn)管理中問題進(jìn)行了分析討論，一定程度上揭示了存量資產(chǎn)出現(xiàn)的原因與企業(yè)資產(chǎn)管理上的不足，最終根據(jù)這些問題，并結(jié)合存量資產(chǎn)的性質(zhì)提出了盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)的有效措施，以期為未來國有企業(yè)存量資產(chǎn)的合理高效利用提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);存量資產(chǎn);提升對(duì)策

一、盤活國有企業(yè)盤活存量資產(chǎn)的背景分析

（一）國有企業(yè)存量資產(chǎn)大量存在

國有企業(yè)是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，其在我國市場(chǎng)中經(jīng)營時(shí)間長，普遍規(guī)模較大，涉及的行業(yè)領(lǐng)域范圍較廣，加之普遍對(duì)閑置資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，致使在國有企業(yè)中存在著大量的存量資產(chǎn)，大量的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。目前國有企業(yè)大量的存量資產(chǎn)的形成一方面由于企業(yè)舊有廠房、機(jī)械設(shè)備、辦公場(chǎng)地以及這些場(chǎng)所所占據(jù)的土地使用權(quán)長期閑置，甚至老化，無法使用，另一方面由于企業(yè)涉及行業(yè)領(lǐng)域眾多，受資金安排的影響，很多資產(chǎn)無法發(fā)揮其自我效用。

（二）存量資產(chǎn)造成了資源的浪費(fèi)

存量資產(chǎn)本身是一種資源，但由于使用不當(dāng)，處于閑置狀態(tài)，沒有發(fā)揮其應(yīng)用的使用價(jià)值，是一種極大的資源浪費(fèi)。另外，存量資產(chǎn)需要大量的人力、物力進(jìn)行看管、維護(hù)，大量人力與物力成本被用于存量資產(chǎn)維護(hù)上，這同樣是對(duì)資源的極大浪費(fèi)。像機(jī)械等存量資產(chǎn)在存放時(shí)占據(jù)了大量的空間資源，造成了空間資源的浪費(fèi)。另外，存量資產(chǎn)占據(jù)了國有企業(yè)一定的資金，對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金流資源也是一種極大的浪費(fèi)，影響了企業(yè)效益的提升。

（三）有助于國有企業(yè)健康發(fā)展

通過盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，原來的閑置資源得到利用，重新發(fā)揮其資產(chǎn)的蘊(yùn)藏價(jià)值，為企業(yè)帶來收益。存量資產(chǎn)得到盤活，企業(yè)不需要繼續(xù)為其付出人力看管與維護(hù)等成本，為企業(yè)節(jié)省了大量資金，有利于企業(yè)將資金用于創(chuàng)新研發(fā)等行為中，提升國有企業(yè)在行業(yè)中的競爭力。盤活存量資產(chǎn)，使得其所占據(jù)的空間被解放，企業(yè)可以根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營需要運(yùn)用這些空間資源，減少了投資修建新廠房的花費(fèi)，提升了空間利用率。盤活存量資產(chǎn)為國有企業(yè)解決了大量成本的同時(shí)為企業(yè)帶來了資金、空間等多種資源，有利于國有企業(yè)集中力量加快自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)。

二、目前國有企業(yè)資產(chǎn)管理中問題

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

目前我國很多國有企業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)對(duì)于資產(chǎn)管理的意識(shí)重視不足，國有企業(yè)資產(chǎn)管理體系不健全。企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)對(duì)于資金目前在各個(gè)項(xiàng)目中的占用情況比較在意，而對(duì)企業(yè)成本損失計(jì)量重視不足。在企業(yè)資產(chǎn)采購以及后續(xù)的應(yīng)用缺乏目標(biāo)性和持續(xù)的關(guān)注，在企業(yè)內(nèi)部欠缺對(duì)于資產(chǎn)采購到后續(xù)使用保養(yǎng)的職責(zé)追究機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部對(duì)資產(chǎn)狀況不關(guān)注，管理行為十分欠缺。

通過對(duì)國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的了解發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)在設(shè)施設(shè)備等生產(chǎn)工具采購計(jì)劃性不明顯，大多依靠年初預(yù)算進(jìn)行采購估計(jì)，而不是根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)的需求，后續(xù)對(duì)資產(chǎn)分配缺少統(tǒng)一規(guī)劃，造成很多購置的新型資產(chǎn)沒有被利用到關(guān)鍵位置，尚未發(fā)揮效用的全新資產(chǎn)已經(jīng)變成閑置資產(chǎn)。除此之外，可以發(fā)現(xiàn)大部分國有企業(yè)對(duì)內(nèi)部閑置以及報(bào)廢設(shè)備統(tǒng)計(jì)工作開展不足，企業(yè)對(duì)自身擁有的所有資產(chǎn)使用狀態(tài)沒有把握，進(jìn)一步提高了資產(chǎn)管理的難度。

（二）部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰

根據(jù)我國實(shí)際國情，大部分國有企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)均屬于國家，這導(dǎo)致部分國有企業(yè)管理層在對(duì)存量資產(chǎn)的處置上有錯(cuò)位和不想管的思想，認(rèn)為資產(chǎn)的保值增值只需要通過經(jīng)營獲得，而存量資產(chǎn)的盤活并不足以體現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，甚至?xí)砺闊?。特別是在通過市場(chǎng)化手段消化閑置國有資產(chǎn)的時(shí)候，企業(yè)內(nèi)外部甚至?xí)霈F(xiàn)這種“敗家”的思想。作為企業(yè)管理層一定要把握好盤活的方式和手段，確保存量資產(chǎn)盤活公開、公正、公平。

（三）資產(chǎn)管理體系不完善

目前國有企業(yè)在執(zhí)行資產(chǎn)預(yù)算時(shí)大多采取由企業(yè)內(nèi)部各部門根據(jù)自身部門情況分散自主編制預(yù)算，自行執(zhí)行預(yù)算，在預(yù)算采購形成的資產(chǎn)使用上具有較強(qiáng)的部門自主性，缺乏企業(yè)整體的規(guī)劃部署，最終形成在資產(chǎn)管理上不同部門的管理水平參差不齊，影響企業(yè)整體對(duì)資產(chǎn)的管理。

在各部門進(jìn)行全新年度預(yù)算編制中，對(duì)已有國有資產(chǎn)存量關(guān)注低，不能將存量資產(chǎn)在年度預(yù)算編制時(shí)列人其中，加以利用。在預(yù)算執(zhí)行過程中，根據(jù)所批復(fù)的預(yù)算數(shù)進(jìn)行采購，采購過程中主要把控制支出數(shù)作為管理要點(diǎn)，過分看重資產(chǎn)預(yù)算規(guī)模的控制，忽略了采購后形成的企業(yè)資產(chǎn)以及預(yù)算支出無關(guān)而在實(shí)際生產(chǎn)迫切需求的資產(chǎn)，因此國有企業(yè)現(xiàn)行的管理體系急待完善。

三、盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)的有效措施分析

（一）優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

為了更好地對(duì)存量資產(chǎn)加以盤活，應(yīng)該對(duì)企業(yè)目前狀態(tài)下的存量框架加以優(yōu)化改善，從而激發(fā)企業(yè)在市場(chǎng)中的活力，提升企業(yè)整體的生產(chǎn)運(yùn)營效率。不斷改善企業(yè)和市場(chǎng)之間的微妙關(guān)系，根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)市場(chǎng)需求，采取相應(yīng)對(duì)策形成適合市場(chǎng)行情的生產(chǎn)內(nèi)容，充分發(fā)揮好市場(chǎng)調(diào)節(jié)的指引作用，促進(jìn)國有企業(yè)存量框架的優(yōu)化，將企業(yè)存量資產(chǎn)充分盤活，最終實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)在市場(chǎng)中的靈活經(jīng)營。

（二）完善資產(chǎn)管理體系

資產(chǎn)管理對(duì)于盤活存量資產(chǎn)有著關(guān)鍵意義，在日常企業(yè)工作中，應(yīng)當(dāng)安排專門的資產(chǎn)管理人員完成企業(yè)資金、房屋土地資產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備等各方面資產(chǎn)人賬登記，對(duì)于登記的企業(yè)資產(chǎn)信息應(yīng)設(shè)置合理周期定期錄入到資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，從而達(dá)成賬目與實(shí)際資產(chǎn)相匹配的狀況，同時(shí)對(duì)于大型設(shè)備等固定資產(chǎn)要定期檢查盤點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)于自我所屬資產(chǎn)清晰了解的狀態(tài)。

資產(chǎn)管理工作應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)日常運(yùn)營過程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理崗位，并對(duì)管理人員的權(quán)力、任務(wù)職責(zé)加以明確，將資產(chǎn)管理職責(zé)落實(shí)到人，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有專人負(fù)責(zé)，完善資產(chǎn)管理體系，為日后資產(chǎn)管理乃至盤活存量資產(chǎn)工作提供基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)國有企業(yè)的預(yù)算使用管理

企業(yè)在編制資產(chǎn)預(yù)算時(shí)要結(jié)合已有的存量資產(chǎn)，充分考慮存量資產(chǎn)的再次利用，進(jìn)而結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需求，從而提高資產(chǎn)采購的高回報(bào)率。根據(jù)企業(yè)年度工作目標(biāo)與所需新增資產(chǎn)，編制資產(chǎn)增量規(guī)劃方案和采購計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的預(yù)算管理不僅要對(duì)預(yù)算編制方案的數(shù)值和內(nèi)容加以嚴(yán)格審查，更重要的是對(duì)企業(yè)后續(xù)預(yù)算執(zhí)行情況嚴(yán)格監(jiān)督，根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行市場(chǎng)采購，保證在采購的資產(chǎn)符合采購預(yù)期。

在企業(yè)預(yù)算采購?fù)瓿芍螅獙?duì)采購結(jié)果加以追蹤評(píng)價(jià)，建立負(fù)反饋機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)采購和使用制度，確保預(yù)算資金均能夠被用到企業(yè)高效發(fā)展之處，提升資產(chǎn)收益。加強(qiáng)負(fù)反饋機(jī)制的落實(shí)，根據(jù)每年企業(yè)的決策報(bào)表以及相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表，從結(jié)果出發(fā)審視前期預(yù)算形成的資產(chǎn)使用情況，進(jìn)而建立起資產(chǎn)報(bào)表，為后續(xù)預(yù)算編制和采購行為提供參考依據(jù)。

（四）加大資產(chǎn)集中管理力度

根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理職責(zé)分工，可以將企業(yè)所具備應(yīng)用權(quán)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一交付給資產(chǎn)管理部門，在企業(yè)財(cái)務(wù)部門的審計(jì)核查以及企業(yè)各部門的共同監(jiān)督下，開展資產(chǎn)管理和增值行為。一方面，可以將運(yùn)營性質(zhì)的企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)公開面向社會(huì)，尋求需求合作;另一方面，對(duì)于自身企業(yè)并不需要利用的閑置房產(chǎn)及土地整體出租售賣，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金投入到企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營之中?？梢詫?duì)企業(yè)直屬或是擁有管理權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行資產(chǎn)整合、統(tǒng)籌規(guī)劃，最終形成新的具有一定規(guī)模與實(shí)力的公司實(shí)體。要從企業(yè)內(nèi)部出發(fā)，對(duì)資產(chǎn)組織框架進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于海外投資資產(chǎn)積極采取轉(zhuǎn)讓及拍賣等方式變成資金資源，收回到企業(yè)內(nèi)部。

（五）促進(jìn)資本運(yùn)作

國有資產(chǎn)運(yùn)營公司肩負(fù)著政府融資以及國有企業(yè)改制的重要職責(zé)，同時(shí)也是國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理和盤活存量資產(chǎn)的重要渠道?？梢圆扇≠Y產(chǎn)運(yùn)營以及參與國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，為盤活國有存量資產(chǎn)以及國有資產(chǎn)退出市場(chǎng)內(nèi)一般性競爭創(chuàng)造基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)資本進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)營。一般較多采用的是資產(chǎn)抵押或是第三方擔(dān)保等方式進(jìn)行資本運(yùn)作，將國有企業(yè)長時(shí)間閑置或是冗雜的存量資產(chǎn)在市場(chǎng)中作為條件進(jìn)行融資，最終提升了資產(chǎn)運(yùn)營活力，完善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，處理閑置存量資產(chǎn)，有助于企業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的發(fā)展。

（六）逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)投入多元化

國有企業(yè)在所有性質(zhì)上屬于國家，同樣在我國經(jīng)濟(jì)體制，集體企業(yè)資產(chǎn)歸集體所有，個(gè)人私營資本由個(gè)人獨(dú)立所有，兩個(gè)之間不可重疊混雜。受限于集體所有制企業(yè)的資產(chǎn)歸于集體，不可隨意進(jìn)行市場(chǎng)行為的理念，致使國有企業(yè)有大量存量資產(chǎn)的背景下，卻無法利用到私營企業(yè)之中。在私營企業(yè)或是集體企業(yè)中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，同樣難以向國有企業(yè)流動(dòng)，這樣傳統(tǒng)思想理念的影響使得資產(chǎn)被認(rèn)定只能在所屬的性質(zhì)內(nèi)流動(dòng)，十分不利于企業(yè)資產(chǎn)效益發(fā)揮。

基于此背景下，我們應(yīng)該促進(jìn)資產(chǎn)在所有制企業(yè)中轉(zhuǎn)移，同時(shí)積極嘗試由私營、集體以及國家三方之間共同組建混合企業(yè)，準(zhǔn)允國有企業(yè)改革中各類資本的參與，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)主體的多元化、多層次化，進(jìn)而不斷將存量資產(chǎn)閑置問題加以解決，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資產(chǎn)的高效運(yùn)用。

（七）做好資產(chǎn)監(jiān)管工作

在進(jìn)行預(yù)算編制工作前期，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門資產(chǎn)使用及資產(chǎn)應(yīng)用狀況進(jìn)行調(diào)查分析，采取優(yōu)化資產(chǎn)框架、提升資產(chǎn)使用效率等多重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)管，審核其過去時(shí)間內(nèi)資產(chǎn)的利用情況。另外，對(duì)各部門最新提出的預(yù)期資產(chǎn)采購項(xiàng)目的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值加以核查，真正實(shí)現(xiàn)借助預(yù)算編制幫助企業(yè)將現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行合理科學(xué)分配使用，提升資產(chǎn)利用率，最大限度減少未來企業(yè)存量資產(chǎn)出現(xiàn)的概率，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最大幅度的資產(chǎn)效益。

除此之外，財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管審計(jì)職責(zé)要充分發(fā)揮，對(duì)各部門申請(qǐng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中包含的超過企業(yè)規(guī)定限制額度的資產(chǎn)內(nèi)容加以審查，并對(duì)后續(xù)此類資產(chǎn)著重予以關(guān)注，做好審計(jì)核查工作，避免企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)賬外資產(chǎn)，從而確保企業(yè)資金、資產(chǎn)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，保證其在激烈的市場(chǎng)競爭中運(yùn)營安全。

四、總結(jié)

國有企業(yè)存量資產(chǎn)大量存在，一定程度上抑制了企業(yè)的發(fā)展活力，盤活此類資產(chǎn)對(duì)于國企發(fā)展有著積極的促進(jìn)意義，但是目前國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作重視程度不夠，方式方法單一，不利于資產(chǎn)使用效率的提升，應(yīng)當(dāng)逐漸加強(qiáng)對(duì)存量資產(chǎn)的資本化運(yùn)作、改善資產(chǎn)管理體系等，從而真正使國有企業(yè)目前的存量資產(chǎn)發(fā)揮其各目的效用。

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作者簡介：

廖佳，四川省煙草公司成都市公司，四川成都。