摘 要：建筑行業(yè)是我國(guó)的支柱型產(chǎn)業(yè)之一，解決了我國(guó)就業(yè)的一大難題，但在實(shí)際執(zhí)行中，常會(huì)因陰陽(yáng)合同、違法承包以及相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的不當(dāng)執(zhí)法引起糾紛。因此，為了有效推進(jìn)建設(shè)施工合同的健康發(fā)展，維護(hù)相關(guān)人員的合法權(quán)益，必須規(guī)范施工合同、改進(jìn)招標(biāo)制度、提升當(dāng)事人合同意識(shí)。

關(guān)鍵詞：建筑工程;施工合同糾紛;合同管理

中圖分類號(hào)：D923.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）20-0168-01

作者簡(jiǎn)介：歐自琢（1977-），男，浙江泰順人，本科，浙江歐揚(yáng)律師事務(wù)所，主任，研究方向：建筑工程。

建筑施工合同引起的糾紛出現(xiàn)頻率高、處理難度也較高，筆者試圖通過(guò)列舉常見(jiàn)的合同糾紛以及處理方式，給出相應(yīng)的思考。由于篇幅和能力有限，無(wú)法對(duì)每種糾紛給出相應(yīng)的解決方式，但希望可以通過(guò)列舉的糾紛找出共性，為預(yù)防糾紛和管理工程合同提供幫助。

一、常見(jiàn)的建筑工程施工合同糾紛

（一）陰陽(yáng)合同引起糾紛

“陰陽(yáng)合同”是指建筑施工合同的當(dāng)事人同時(shí)簽訂兩份或兩份以上的施工合同，且合同中實(shí)質(zhì)內(nèi)容不同。兩份合同競(jìng)標(biāo)的對(duì)象相同，但合同中給出的具體條件不同，例如工程款、工程期限等?！瓣?yáng)合同”是施工單位遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》簽訂的施工合同，并在工程管理部門(mén)做過(guò)備案，而“陰合同”則是簽訂合同的雙方為逃避政府部門(mén)監(jiān)管，打法律的擦邊球，簽訂實(shí)質(zhì)內(nèi)容大相徑庭的合同[1]。

在實(shí)踐中，“陰陽(yáng)合同”非常普遍，根據(jù)施工具體內(nèi)容，會(huì)在競(jìng)標(biāo)前后簽訂“陰合同”，例如在競(jìng)標(biāo)開(kāi)始前，建筑單位就已經(jīng)與施工單位簽訂合同，并對(duì)工程中的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行協(xié)商，但是為實(shí)現(xiàn)工程管理處的備案流程，進(jìn)行補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)，簽訂一份符合政府部門(mén)要求的“陽(yáng)合同”。

（二）違法分包或委托施工引起糾紛

分包是指已經(jīng)簽訂合同的施工方將合同中的施工內(nèi)容進(jìn)行分發(fā)，將其中一部分交由第三人施工。分包本身不違法，但是施工方如果將內(nèi)容分發(fā)給資質(zhì)不符合的施工單位，或者在沒(méi)有取得合同方許可的情況下就簽訂協(xié)議，就構(gòu)成了違法分包，這不僅是對(duì)工程安全和質(zhì)量的不負(fù)責(zé)，也是沒(méi)有承擔(dān)法律義務(wù)的表現(xiàn)。

在實(shí)際施工過(guò)程中，很多施工方對(duì)分包的任務(wù)不管不顧，以材料供應(yīng)為例，很多工程中的材料購(gòu)買(mǎi)并沒(méi)有簽訂合同，導(dǎo)致供應(yīng)商連購(gòu)買(mǎi)的對(duì)象都不清楚，僅僅根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理的口頭聯(lián)系就完成交易，沒(méi)有供應(yīng)材料的憑證，也沒(méi)有材料管理人員的入庫(kù)記錄，一旦出現(xiàn)糾紛，這種管理方式只會(huì)加重糾紛處理的難度。

（三）仲裁委處理優(yōu)先受償不當(dāng)引起糾紛

發(fā)包人未按照規(guī)定時(shí)間支付價(jià)款的，承包人可以催告或折價(jià)拍賣(mài)。這樣的法律保障看似可以解決拖欠工程款的難題，但實(shí)際上在司法解決的過(guò)程中卻是充滿難度。在實(shí)際建筑工程合同中往往包含很多子工程，這些子工程會(huì)被分包至不同資質(zhì)合格的工程單位，一旦出現(xiàn)工程款拖欠的情況，多家工程單位就會(huì)對(duì)工程款優(yōu)先授償進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。法律會(huì)根據(jù)不同單位主張優(yōu)先受償權(quán)的時(shí)間，來(lái)確定使用優(yōu)先權(quán)的先后順序，但在執(zhí)法過(guò)程中，很多潛在的工程項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)無(wú)法進(jìn)行查實(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法時(shí)處于被動(dòng)地位。

二、建筑工程合同糾紛處理及管理的具體措施

（一）規(guī)范施工合同

我國(guó)建筑工程市場(chǎng)權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等的情況愈發(fā)嚴(yán)重，為了獲得一個(gè)工程項(xiàng)目，施工單位競(jìng)相降低報(bào)價(jià)，試圖用低利潤(rùn)打破行業(yè)壟斷的局面，但是施工中的低利潤(rùn)，其實(shí)是加大了施工單位降低施工材料質(zhì)量的可能性，并且由低利潤(rùn)引發(fā)的工程問(wèn)題也更容易引起糾紛[2]。實(shí)際上，這種情況主要是施工合同不規(guī)范導(dǎo)致的，合同內(nèi)容為擴(kuò)大發(fā)包方的利益，會(huì)設(shè)定很多有利于發(fā)包方的條約，但在違約賠償、糾紛處理方面的條款則是非常少的，缺乏對(duì)發(fā)包方的限制，導(dǎo)致在合同中出現(xiàn)雙方權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等，盡管雙方會(huì)在合同之外進(jìn)行二次協(xié)商，但是協(xié)商結(jié)果往往不盡人意。因此，只有對(duì)施工合同進(jìn)行規(guī)范，才能保障雙方的權(quán)利和義務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)等，降低合同糾紛的發(fā)生。

（二）改進(jìn)招標(biāo)制度

招標(biāo)制度的形成，是為了通過(guò)招標(biāo)活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，最大化保障國(guó)家利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。在現(xiàn)實(shí)招標(biāo)中，一方面，很多招標(biāo)單位并沒(méi)有按照國(guó)家制定的法律程序進(jìn)行，甚至為了招標(biāo)的順利進(jìn)行，容忍圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象，加重“陰陽(yáng)合同”的簽訂。這樣的行為讓招標(biāo)制度成為一紙文書(shū)，無(wú)法發(fā)揮實(shí)際作用。另外，招標(biāo)完成后，合同執(zhí)行的過(guò)程也得不到適當(dāng)監(jiān)管，導(dǎo)致工程進(jìn)行中出現(xiàn)大量非法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。

因此，改善招標(biāo)制度迫在眉睫，為了能夠讓國(guó)家更好地干預(yù)和限制招標(biāo)過(guò)程，招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該得到及時(shí)的更新，根據(jù)施工行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定有效的招標(biāo)制度，加大招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象的打擊力度。

（三）完善法律制度

目前很多簽訂合同的當(dāng)事人都沒(méi)有充足的合同意識(shí)，對(duì)合同中的權(quán)利和義務(wù)理解不透徹，更無(wú)法正確解決合同中出現(xiàn)的糾紛問(wèn)題，只是憑借著傳統(tǒng)的江湖義氣進(jìn)行自我約束，然而這種約束在經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)面前就變得非常渺小了。在自我約束不能有效發(fā)揮作用的情況下，就需要完善法律制度，提倡商事仲裁，重新確立仲裁委的權(quán)威性，針對(duì)多元化的糾紛情況建立化解機(jī)制。

三、結(jié)論

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平還有限，法制完善也需要時(shí)間。要想從根本上降低工程合同的糾紛，需要加快法律修正的腳步，也需要全體建筑業(yè)、政府以及社會(huì)成員的共同努力。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]周德民.建設(shè)工程施工黑白合同法律問(wèn)題研究[D].吉林大學(xué)，2018.

[2]劉運(yùn)興.我國(guó)建設(shè)工程施工合同法律責(zé)任問(wèn)題研究[D].蘭州大學(xué)，2017.