郭浩淼 鄭博文

摘要： 遼寧是我國工業(yè)大省，近年來經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)之際，實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)振興東北具有重大意義?；诜治鲞|寧省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： 遼寧省;老工業(yè)基地;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

Abstract： Liaoning is a large industrial province in China. In recent years， the economy has experienced a sharp decline. At the moment when Chinas economy is facing transformation and upgrading， the economic transformation of Liaonings old industrial base and the upgrading of industrial structure are of great significance to the revitalization of the Northeast. Based on the analysis of the current economic development status of Liaoning Province and the opportunities and challenges faced in the economic transformation， the paper puts forward some countermeasures and suggestions for promoting the economic transformation of Liaoning old industrial base.

Keywords： Liaoning Province; Old Industrial Base; Economic Transformation

近年來，由于受到周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素和自身體制因素的影響，經(jīng)濟(jì)增速放緩，下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題日趨緊迫。在當(dāng)前我國外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨不確定性、內(nèi)部供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨、經(jīng)濟(jì)增長新舊動(dòng)能正在轉(zhuǎn)化的背景下，如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)遼寧老工業(yè)基地乃至整個(gè)東北地區(qū)的新一輪振興都具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

一、遼寧老工業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷大幅下行后有所企穩(wěn)

由于受到長期發(fā)展過程中形成的體制積弊及宏觀經(jīng)濟(jì)周期性影響，近年來遼寧經(jīng)濟(jì)增速一度明顯下降，2014年GDP增速為5.8%，在全國31個(gè)省區(qū)市的排名中處于倒數(shù)第三的位置;2015年GDP增速繼續(xù)下降為3%，在全國排名中墊底;2016年成為全國唯一一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值增速為負(fù)的省份，全年增幅為-2.5%;2017年終于遏制了經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的勢頭，經(jīng)濟(jì)年增速達(dá)到4.2%。從趨勢上看，遼寧經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了急速的下滑，在2017年初步實(shí)現(xiàn)了止跌回升。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，升級(jí)緩慢

遼寧第一和第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在2003年分別為10.3%和41.4%，到2013年下降到8.0%和40.4%，而同期第二產(chǎn)業(yè)GDP占比則從48.3%升至51.6%，這顯示出東北振興戰(zhàn)略實(shí)施十年期間遼寧第二產(chǎn)業(yè)的增長要強(qiáng)于第一和第三產(chǎn)業(yè)。2014年后，由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，工業(yè)增長持續(xù)下降，到2016年第二產(chǎn)業(yè)GDP占比迅速降至38.7%，雖然從結(jié)構(gòu)上看三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但由于2014年以來經(jīng)濟(jì)增速放緩，特別是2016年出現(xiàn)負(fù)增長，可以看出第二產(chǎn)業(yè)占比的下降并不是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成果，而是由于第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)較大幅度的下降，同時(shí)造成經(jīng)濟(jì)負(fù)增長所致。整體上看，遼寧三大產(chǎn)業(yè)并未出現(xiàn)優(yōu)化的明顯趨勢。

（三）經(jīng)濟(jì)增長粗獷，產(chǎn)業(yè)盈利能力不強(qiáng)

2016年以當(dāng)年價(jià)格核算，遼寧萬元GDP能耗為0.89噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同期全國平均單位GDP能耗則為0.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元工業(yè)增加值固體廢物排放量遼寧為3.35噸，全國則為1.44噸。顯示遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長承受的壓力高于全國平均水平。2016年遼寧規(guī)模以上原材料工業(yè)企業(yè)2744個(gè)，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的34.12%，年均從業(yè)人數(shù)73.97萬人，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)職工數(shù)的34.85%，資產(chǎn)總計(jì)14128.8億元，總資產(chǎn)利潤率6.28%。規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)2713個(gè)，占33.81%，年均從業(yè)人數(shù)72.61萬人，占34.21%，資產(chǎn)總計(jì)12772.32億元，資產(chǎn)利潤率2.49%，同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)利潤率則為6.62%。遼寧老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，裝備制造業(yè)所占比重均低于原材料工業(yè)企業(yè)，且工業(yè)整體利潤水平偏低，裝備制造業(yè)盈利能力遠(yuǎn)低于全國平均水平，相對(duì)原材料工業(yè)尚未處于優(yōu)勢水平，企業(yè)盈利能力亟待提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化升級(jí)。

（四）經(jīng)濟(jì)開放程度較低

遼寧作為沿海工業(yè)大省，毗鄰日、韓，是東北對(duì)外開放的門戶，產(chǎn)業(yè)特征和區(qū)位優(yōu)勢明顯。但遼寧外貿(mào)依存度長期低于全國外貿(mào)依存度水平，自2003年以來呈持續(xù)下滑態(tài)勢，2017年有所回升，但僅為28.83%，而同期全國外貿(mào)依存度則為33.72%。貿(mào)易實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)的延伸，貿(mào)易增長的乏力，也說明了產(chǎn)業(yè)競爭力有待提高。同期全國外商直接投資額1310.35億美元，占GDP比重為1.07%，而遼寧2013年實(shí)際使用外商直接投資額為290.4億美元，近年來大幅下降，2016年外商直接投資額僅為29.99億美元，2017年有所回升也僅為53.4億美元。這顯示出遼寧的營商環(huán)境對(duì)外資吸引能力較弱，也體現(xiàn)出遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致對(duì)外資吸引力迅速下降。

（五）體制弊端較重，企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

遼寧老工業(yè)基地是我國進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最早，退出最晚，執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最徹底的省份，曾經(jīng)為我國的工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長作出過巨大貢獻(xiàn)，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，其體制機(jī)制弊端已集中顯現(xiàn)出來。2016年遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值21318.53億元，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值18588.12億元，占87.19%，但規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤575.39億元，而國有及國有控股工業(yè)企業(yè)卻虧損22.14億元，因此必須進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮市場機(jī)制作用，實(shí)行國有企業(yè)股份制改革，提高企業(yè)經(jīng)營效率，增強(qiáng)企業(yè)自生能力。

二、遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一） “一帶一路”倡議為遼寧企業(yè)“走出去”指明了方向

“一帶一路”倡議是我國根據(jù)全球形勢深刻變化，統(tǒng)籌國際國內(nèi)大局作出的重大決策，在重點(diǎn)圈定的18個(gè)省份中，遼寧位列其中。2015年5月，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，提出了電力、鋼鐵、有色、建材、輕紡、化工、航空航天、汽車、鐵路、工程機(jī)械、通信、船舶和海洋工程12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，同非洲和亞洲周邊國家進(jìn)行國際合作，而遼寧在鋼鐵、有色金屬、化工、航空、船舶和海洋工程等多個(gè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的工業(yè)實(shí)力，應(yīng)把握機(jī)遇積極促進(jìn)相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以“一帶一路”沿線國家為基礎(chǔ)，向全球價(jià)值鏈高端推進(jìn)。

（二）國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)為遼寧高水平對(duì)外開放提供了機(jī)遇

2016年8月國務(wù)院決定設(shè)立中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以加快市場取向體制機(jī)制改革、積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對(duì)外開放水平的新引擎。努力建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，引領(lǐng)東北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。遼寧應(yīng)切實(shí)推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以裝備制造、汽車及零部件、航空裝備制造和金融、科技、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。

（三）中美貿(mào)易摩擦增加了外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性

2018年3月，美國以公平貿(mào)易為由，根據(jù)301調(diào)查的結(jié)果決定對(duì)中國航空、貿(mào)易通信和機(jī)械等領(lǐng)域出口產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，正式發(fā)起了對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)。我國隨即采取了反制措施，目前雙方正就貿(mào)易問題進(jìn)行磋商，中美貿(mào)易摩擦處于“且戰(zhàn)且談”的狀態(tài)。美國對(duì)華貿(mào)易摩擦的實(shí)質(zhì)是對(duì)中國日益增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)行壓制，遼寧要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須以先進(jìn)制造業(yè)為突破，在這一過程中必須謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦可能對(duì)遼寧工業(yè)企業(yè)技術(shù)升級(jí)、開拓國際市場帶來的影響。

三、推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

（一）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作總目標(biāo)，結(jié)合遼寧省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn)，發(fā)揮科技資源豐富、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè);在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，努力建設(shè)一批擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、達(dá)到國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展一批創(chuàng)新型小微企業(yè)，壯大一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、能夠全面參與國際競爭的旗艦企業(yè);培育一批特色鮮明、在全國具有重要影響的新興產(chǎn)業(yè)集群，使高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為在全國具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（二）大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)國企改革

推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)工作;推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)綜合配套改革示范區(qū)建設(shè);加快行政審批制度改革;放開民營資本投資領(lǐng)域;支持民營資本參與國企改革，鼓勵(lì)國有資本投資項(xiàng)目吸收非國有資本參股;支持有條件的民營企業(yè)發(fā)起或參與設(shè)立民營銀行、村鎮(zhèn)銀行、融資租賃公司等新型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入消費(fèi)金融領(lǐng)域。要促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)核心競爭力，支持企業(yè)購買海外、省外企業(yè)股權(quán)或向海外、省外企業(yè)投資。支持企業(yè)應(yīng)用自主核心技術(shù)，開發(fā)研制填補(bǔ)國內(nèi)空白的重大技術(shù)裝備或關(guān)鍵零部件產(chǎn)品。

（三）積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，再造經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀基礎(chǔ)

遼寧老工業(yè)基地的問題歸根結(jié)底是體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，解決這些問題歸根結(jié)底要靠深化改革。發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)必須推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮市場機(jī)制的資源配置作用，構(gòu)建與開放型經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。通過深化改革，正確處理好政府和市場的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的微觀干預(yù)，學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施負(fù)面清單管理，為各種市場主體創(chuàng)造寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境和公平市場秩序。通過深化改革和進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，完善市場體系，激發(fā)市場主體活力，提升遼寧經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

（四）大力推進(jìn)高水平對(duì)外開放

遼寧貨物和服務(wù)凈流出額近年來長期為負(fù)，2016年凈流出為-584.6億美元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為-173.3%。作為東北地區(qū)唯一具有出?？诘墓I(yè)大省，其對(duì)外開放程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位較不相稱。因此，應(yīng)注重推動(dòng)遼寧高水平對(duì)外開放，積極推進(jìn)沈陽自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，大力實(shí)施貿(mào)易便利化，改善營商環(huán)境，吸引外資流入，積極融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，全面提升遼寧對(duì)外開放水平。

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（責(zé)任編輯：喬虹 董博雯）