賈春光 王薇雅

摘 要：城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化目標(biāo)的重要過(guò)程，也是城鄉(xiāng)快速振興發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)折期，堅(jiān)持推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)化是必然趨勢(shì)。我國(guó)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要以加快中小城市的發(fā)展為著力點(diǎn)和突破口，而縣域作為其重要構(gòu)成部分，需要在縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展中找到屬于自己的特色屬性，在產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展過(guò)程中避免“空城”現(xiàn)象，保證縣域城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，提升居民生活水平和幸福感，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域特色城鎮(zhèn)化道路。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城空間融合;縣域;城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、產(chǎn)城空間融合的相關(guān)背景及概念

（一）相關(guān)背景

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化全方位轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而促使城鎮(zhèn)數(shù)目不斷增加，城鎮(zhèn)的人口規(guī)模與地域規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展是相輔相成的，產(chǎn)業(yè)離開(kāi)了城鎮(zhèn)將無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)沒(méi)有了產(chǎn)業(yè)將失去活力，因此產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間要有相應(yīng)的融合機(jī)制，避免“產(chǎn)城單一化”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不利于城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。正因如此，產(chǎn)城空間融合模式對(duì)于縣域城鎮(zhèn)特色發(fā)展是非常重要的。

（二）相關(guān)概念

產(chǎn)城空間融合是提倡應(yīng)該轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)原有的功能分區(qū)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局和城市功能隔離的固有模式，對(duì)于縣域城鎮(zhèn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，它是產(chǎn)城人文四位一體的綜合體，注重對(duì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文特色的挖掘。

二、產(chǎn)城空間融合模式在縣域特色城鎮(zhèn)化發(fā)展中的現(xiàn)狀及要素分析

（一）縣域特色城鎮(zhèn)化發(fā)展中的現(xiàn)狀分析

縣域特色城鎮(zhèn)是在縣域新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，是以縣城特色發(fā)展為重點(diǎn)，以新型農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)為基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)展特色城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、完善公共設(shè)施和社會(huì)服務(wù)、提高農(nóng)民自身素質(zhì)等途徑，在縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移，緩解人口壓力狀況并避免出現(xiàn)“空城”現(xiàn)象。對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展，縣域特色城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，縣域是推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的重要空間載體，縣域特色城鎮(zhèn)化能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間與勞動(dòng)力分布的有效契合，使農(nóng)民工兼顧就業(yè)與安家，并最大限度保留其地域和文化特色。

當(dāng)前，縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題有： 一是產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)不合理，第二、第三產(chǎn)業(yè)支撐力不足。二是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式落后，導(dǎo)致相當(dāng)一部分縣域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，縣域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)整體推動(dòng)性較弱。三是城鎮(zhèn)信息水平不發(fā)達(dá)，缺乏技術(shù)性和理論性指導(dǎo)，進(jìn)而導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共管理制度不足、環(huán)境污染、資源承載力有限等矛盾。在這樣的背景下，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，理順城鄉(xiāng)關(guān)系，走出一條具有縣域特色城鎮(zhèn)之路，一直被頻繁討論。

（二）產(chǎn)城空間融合模式在縣域特色城鎮(zhèn)化發(fā)展中的要素分析

1.產(chǎn)城空間融合以自然環(huán)境為依托，驅(qū)動(dòng)縣域可持續(xù)發(fā)展

每一座城市都有屬于自己的名片，都有其獨(dú)特的天然自然條件和環(huán)境，在很多縣域城鎮(zhèn)試點(diǎn)中，相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)沒(méi)有利用好自己城鎮(zhèn)的獨(dú)特性條件，不管是否適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)機(jī)制，而是去一味地模仿，造成很多城市千篇一律，失去本縣域該有的活力。隨著產(chǎn)業(yè)的變化，對(duì)于勞動(dòng)力的要求也在不斷發(fā)生變化，很多農(nóng)民向城鎮(zhèn)涌去，對(duì)縣域城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重要影響。縣域發(fā)展過(guò)程中，人口的集聚一定程度上會(huì)打破原有生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)城空間融合在一定基礎(chǔ)上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集聚，能夠有效地緩解縣域發(fā)展過(guò)程中人口、資源以及環(huán)境之間的矛盾，使城鎮(zhèn)自然空間資源得到合理的組合利用，驅(qū)動(dòng)縣域城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

2.產(chǎn)城空間融合以城鎮(zhèn)空間為承載物，增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)吸引力

道路交通和功能布局影響著城市發(fā)展。道路交通是串聯(lián)城鎮(zhèn)空間的紐帶，道路交通骨架決定著空間形態(tài)的走向。功能布局應(yīng)順應(yīng)城鎮(zhèn)地勢(shì)發(fā)展，通過(guò)串聯(lián)城鎮(zhèn)空間組合，在尊重現(xiàn)有功能發(fā)展較好的布局基礎(chǔ)上，摒棄一些浪費(fèi)城鎮(zhèn)空間資源的產(chǎn)業(yè)，使得一個(gè)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)得到更好的集約組織，并與城鎮(zhèn)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，從而解決現(xiàn)有的布局中出現(xiàn)的部分產(chǎn)城分離、設(shè)施配套不合理等相關(guān)問(wèn)題。在城鎮(zhèn)生活中讓居民用最本質(zhì)的感受去體驗(yàn)空間變化所帶來(lái)的幸福感，增加縣域城鎮(zhèn)吸引力。

3.產(chǎn)城空間融合以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為動(dòng)力，提高縣域城鎮(zhèn)支撐力

具有特色的產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，縣域城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)支撐能力強(qiáng)、聚集效應(yīng)明顯，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納力就強(qiáng)。以產(chǎn)城融合為驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)，用以推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為特色城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐力。

三、產(chǎn)城空間融合模式下縣域特色城鎮(zhèn)化的制約因素及發(fā)展對(duì)策建議

（一）產(chǎn)城空間融合模式下縣域特色城鎮(zhèn)化的制約因素

1.縣域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確

縣域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)由第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)共同組成，而城鎮(zhèn)發(fā)展的不同之處在于每個(gè)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇并不一樣。選擇好適合自己城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，往往可以很大程度地避免浪費(fèi)一些不必要的資源。目前很多城鎮(zhèn)發(fā)展并未做到因地制宜，一味地追求發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，既浪費(fèi)了城鎮(zhèn)中寶貴的資源，又失去了城鎮(zhèn)該有的活力。

2.縣域產(chǎn)業(yè)制度推動(dòng)力較弱

為了更好地推進(jìn)縣域特色城鎮(zhèn)化發(fā)展，首先要制定適合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)制度，在國(guó)家方針政策的指導(dǎo)下，為城鎮(zhèn)涌入的人解決其所需的最基本的物質(zhì)保障和工作環(huán)境環(huán)境。目前，國(guó)家的一些政策落實(shí)到縣域?qū)蛹?jí)時(shí)，總有滯后性，制度推進(jìn)緩慢。其次由于城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，且配套鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)措施并不完善，無(wú)法更好地吸引技術(shù)型人才和創(chuàng)新性人才，因此在縣域城鎮(zhèn)中，產(chǎn)城空間融合受到制約的范圍增大，一定程度上影響了特色城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。

3.縣域城鎮(zhèn)信息化水平偏低

在很多城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，縣域城鎮(zhèn)發(fā)展水平普遍較低，信息技術(shù)無(wú)法得到廣泛的運(yùn)用，且并未與縣域特色有機(jī)結(jié)合，制約了以產(chǎn)城融合驅(qū)動(dòng)縣域特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。由于資金的短缺，老舊的配套設(shè)施和設(shè)備以及信息技術(shù)的落后成為制約縣域發(fā)展的重要棘手問(wèn)題，形成惡性循環(huán)，不利于縣域城鎮(zhèn)信息化建設(shè)。

4.大城市落戶(hù)政策對(duì)縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的沖擊

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家的政策也隨之不斷調(diào)整，國(guó)家如今推行“收縮中小型的城市，發(fā)展大城市”的模式，以使城市更快更好地發(fā)展。而城鎮(zhèn)化的推進(jìn)所帶來(lái)的落戶(hù)問(wèn)題一直以來(lái)是人們最關(guān)注的問(wèn)題，很多農(nóng)民不敢進(jìn)城就是因?yàn)檫M(jìn)城之后生活無(wú)法得到充分的保障。2019年關(guān)于落戶(hù)問(wèn)題，根據(jù)人口分布狀況和城市類(lèi)型等條件，國(guó)家新政策做出了調(diào)整（表1），大大放寬了一二線(xiàn)城市的落戶(hù)條件，為城市吸引更多人才和勞動(dòng)力，而對(duì)于中小型的縣級(jí)城市來(lái)說(shuō)，帶來(lái)了一定的影響，如何通過(guò)調(diào)整來(lái)吸引人才和農(nóng)民就近解決就業(yè)問(wèn)題成為縣域發(fā)展的重要問(wèn)題。

（二）產(chǎn)城空間融合模式下縣域特色城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策建議

1.產(chǎn)業(yè)特色——縣域城鎮(zhèn)特色地理規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)定位緊密結(jié)合

推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的同時(shí)，緊緊圍繞著城鎮(zhèn)的地理位置，要因地制宜地進(jìn)行城鎮(zhèn)的規(guī)劃，定位好適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)特色體系，將產(chǎn)業(yè)選擇和城鎮(zhèn)規(guī)劃做到有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)當(dāng)?shù)乜h域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.人文特色——縣域城鎮(zhèn)文化特色融入產(chǎn)城風(fēng)貌

一座城市的發(fā)展離不開(kāi)具有文化特色的靈魂，對(duì)于縣域城鎮(zhèn)的發(fā)展更是如此，特色小鎮(zhèn)的提出也為本身具有特色的縣域帶來(lái)了吸引力，緊扣城鎮(zhèn)中具有特色的文化，將歷史積淀和人工規(guī)劃協(xié)調(diào)的產(chǎn)物融入到城鎮(zhèn)發(fā)展中，規(guī)避照抄照搬、沒(méi)有“靈魂”的模仿，減少硬件設(shè)施的投入，充分利用自然環(huán)境等特性，打造屬于城鎮(zhèn)特有的文化，喚醒居民對(duì)于城鎮(zhèn)的記憶。

3.組織特色——縣域特色城鎮(zhèn)化技術(shù)創(chuàng)新支撐

在推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)中，建立健全的組織系統(tǒng)是必要的，其能為縣域特色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。同時(shí)也要引進(jìn)技術(shù)性人才、創(chuàng)新性人才，立足縣域當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，加快縣域技術(shù)創(chuàng)新，打造縣域特色城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐。

4.生態(tài)特色——遵循縣域城鎮(zhèn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

在縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃中，找到城鎮(zhèn)的立足點(diǎn)，就是在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境對(duì)居民生活環(huán)境和感受有著重要的影響，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上一定要做好生態(tài)保護(hù)，利用當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的自然環(huán)境和人文環(huán)境，同時(shí)也基本實(shí)現(xiàn)與旅游業(yè)同步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)狀態(tài)，為打造美麗的城鎮(zhèn)提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，為居民生活留下美好回憶。

四、結(jié)語(yǔ)

本文以產(chǎn)城空間融合為依托，將這種模式下與縣域城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合，分析其各個(gè)要素對(duì)具有特色城鎮(zhèn)發(fā)展的制約和影響，尋找屬于城鎮(zhèn)的獨(dú)特屬性，并遵循城鎮(zhèn)發(fā)展獨(dú)特的規(guī)律，在中國(guó)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展的背景下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和城鎮(zhèn)空間規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)融合的理論指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)特色發(fā)展，促進(jìn)中小型縣域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升居民生活幸福感。

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作者簡(jiǎn)介：

賈春光，碩士，吉林建筑大學(xué)副教授。研究方向：風(fēng)景園林、歷史遺產(chǎn)保護(hù)。

王薇雅，吉林建筑大學(xué)碩士。研究方向：工業(yè)設(shè)計(jì)工程建筑。