王小春 黃慈恩

[摘 要]通過(guò)分析旅游制度創(chuàng)新研究情況以及肇慶旅游業(yè)相關(guān)制度及旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從旅游政策創(chuàng)新、旅游市場(chǎng)創(chuàng)新和旅游組織創(chuàng)新三個(gè)方面探討粵港澳大灣區(qū)背景下肇慶市旅游制度創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]旅游業(yè);粵港澳大灣區(qū);肇慶;制度創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F239.221

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2019）04-0052-03

Abstract： After summarizing the present situation of tourism system innovation and Zhaoqing tourism system research， this paper discusses Zhaoqing tourism system innovation under the background of Guangdong-Hong Kong-Macau Greater Bay Area from three aspects： tourism policy innovation， tourism market innovation and tourism organization innovation.

Keywords： Tourism;Guangdong-Hong Kong-Macau Greater Bay Area;Zhaoqing;System Innovation

[作者簡(jiǎn)介]王小春（1990-），女，江西吉安人，會(huì)計(jì)學(xué)院教師，研究方向：旅游管理;黃慈恩（1998-），女，廣東汕頭人，會(huì)計(jì)學(xué)院本科生。

[基金項(xiàng)目]2017年廣東省教育廳青年創(chuàng)新人才類項(xiàng)目（人文社科）“粵港澳大灣區(qū)對(duì)肇慶市旅游業(yè)的影響及對(duì)策研究”階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：2017WQNCX168）。

從2015年國(guó)務(wù)院有關(guān)于海上絲綢之路愿景文件中首次提出粵港澳大灣區(qū)概念，到2016年“十三五”規(guī)劃提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)意見(jiàn)，再到2017年簽訂《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》和2018年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的印發(fā)，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)被提升為國(guó)家戰(zhàn)略，而該戰(zhàn)略的定位之一就是打造一個(gè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)灣區(qū)生活圈。由于特定環(huán)境和誘因?qū)е虏煌瑫r(shí)期旅游制度的創(chuàng)新（賈生華和鄔愛(ài)，2002）。本文旨在通過(guò)總結(jié)旅游制度創(chuàng)新和肇慶旅游業(yè)制度研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從旅游政策創(chuàng)新、旅游市場(chǎng)創(chuàng)新和旅游組織創(chuàng)新三個(gè)方面出發(fā)，探討大灣區(qū)建設(shè)背景下肇慶旅游的制度創(chuàng)新，并由此提出肇慶旅游的制度創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制。

一、旅游制度創(chuàng)新研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)關(guān)于旅游制度創(chuàng)新的研究包括旅游制度創(chuàng)新的分類、動(dòng)因、演化模式、存在的問(wèn)題和個(gè)案分析。如湯桂荔（1999）提出旅游制度創(chuàng)新包括旅游市場(chǎng)創(chuàng)新、旅游政策創(chuàng)新、旅游管理創(chuàng)新和旅游組織創(chuàng)新。張廣海和趙韋舒（2018）對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者旅游政策研究總結(jié)現(xiàn)有關(guān)于旅游政策研究主要聚焦于概念界定、分類體系、制定和演化，缺乏評(píng)估的研究。袁亞忠和賈艷青（2007）基于交易成本理論研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)旅游制度創(chuàng)新的動(dòng)因?yàn)槁糜谓灰踪M(fèi)用的持續(xù)下降。周琳（2014）總結(jié)出中國(guó)旅游業(yè)制度創(chuàng)新的動(dòng)因包括市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法制環(huán)境。蘇飛（2014）基于旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)失靈、新公共管理理論和可持續(xù)發(fā)展理論提出將政府主導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)管理制度轉(zhuǎn)為政府主導(dǎo)的公共旅游管理制度。

國(guó)外有關(guān)于旅游制度創(chuàng)新的研究主要集中在制度創(chuàng)新對(duì)旅游發(fā)展和遺產(chǎn)保護(hù)的影響、旅游政策實(shí)施的影響因素以及政府和公共部門參與旅游的作用。如Vernon（2005）探討了政府在旅游政策創(chuàng)新、與旅游企業(yè)合作和旅游市場(chǎng)需求變化中的重要作用。Brian（2000）等研究發(fā)現(xiàn)特爾斐歷史遺產(chǎn)的保護(hù)和管理需要制定特定的制度。Alipour（2005）等研究表明基本制度和國(guó)家組織對(duì)一國(guó)的旅游發(fā)展至關(guān)重要，且發(fā)現(xiàn)制度創(chuàng)新成為北塞浦路斯旅游發(fā)展滯后于南塞浦路斯的主要原因。Luis等（2017）通過(guò)巴西聯(lián)邦區(qū)的個(gè)案旅游觀察發(fā)現(xiàn)公共部門和教育機(jī)構(gòu)的參與成為目的地旅游管理創(chuàng)新平臺(tái)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。

綜上所述，已有關(guān)于旅游制度創(chuàng)新的研究比較泛化，且將制度作為外部因素分析其對(duì)旅游業(yè)的影響，缺乏具體的制度創(chuàng)新實(shí)施方案。

二、肇慶旅游業(yè)相關(guān)制度及旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

肇慶旅游規(guī)章條例主要基于廣東省旅游局發(fā)布的省級(jí)旅游法規(guī)，如《廣東省旅游條例》《廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《廣東省旅游局關(guān)于旅游行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》等，其次是自身設(shè)立的章程和條例，如《肇慶市旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《肇慶市旅游協(xié)會(huì)章程》和《農(nóng)家樂(lè)旅游服務(wù)規(guī)范》等。自2015年，肇慶旅游行政審批事項(xiàng)應(yīng)廣東省網(wǎng)上全流程辦理的規(guī)定也實(shí)行網(wǎng)上全流程辦理，且近年來(lái)獲得很大進(jìn)展。肇慶旅游法規(guī)和條例在不斷創(chuàng)新。

根據(jù)肇慶市旅游局資料顯示，2015年2月，肇慶市旅行社共42家，備案分社共9家，2019年3月，肇慶市旅行社總數(shù)降低為12家，且大多為國(guó)際旅行社;2017年5月肇慶星級(jí)飯店共19家，其中五星和四星各1家，三星11家，二星5家，一星1家，2018年7月肇慶星級(jí)飯店共15家，其中五星和四星各1家，三星9家，二星4家。在星級(jí)飯店減少的同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游品牌的打造成果頗豐，截至2018年肇慶鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（村）點(diǎn)約10家，三、四、五星級(jí)農(nóng)家樂(lè)約40家。肇慶旅行社類型比較單一，主打國(guó)際旅游，容易忽視國(guó)內(nèi)這塊最大的游客輸出方。

肇慶旅游協(xié)會(huì)成立于1991年，歷經(jīng)兩屆的運(yùn)作于1998年暫停，直到2009年重新啟動(dòng)開(kāi)展工作，其下設(shè)六個(gè)委員會(huì)。定期舉辦理事會(huì)、理事座談會(huì)，也開(kāi)展會(huì)員走訪活動(dòng)、參加全國(guó)餐飲業(yè)高層論壇等活動(dòng)。期間，肇慶學(xué)院、肇慶工商學(xué)院和肇慶科技學(xué)院三大高校旅游協(xié)會(huì)也相繼成立，并與廣之旅和肇慶青年旅行社等多家旅行社進(jìn)行合作，輸送旅游專業(yè)人才。

三、粵港澳大灣區(qū)背景下，肇慶旅游制度創(chuàng)新探索

（一）構(gòu)建跨地區(qū)旅游法規(guī)條例，進(jìn)行政策創(chuàng)新

在粵港澳大灣區(qū)深度合作背景下，肇慶旅游業(yè)應(yīng)從政策創(chuàng)新入手，與中國(guó)香港和澳門地區(qū)以及廣州和深圳市等地方政府聯(lián)合設(shè)立跨地區(qū)的協(xié)商旅游管治機(jī)制，完善旅行社和旅游協(xié)會(huì)管理法律制度。例如肇慶市政府可與廣州、佛山等聯(lián)合建立跨市旅游法規(guī)條例，對(duì)跨市旅游合作建立共贏的法規(guī)條例，讓跨市旅游合作更加規(guī)范。肇慶市還可以在中國(guó)香港和澳門地區(qū)設(shè)立旅游辦事處，定期對(duì)肇慶旅游形象進(jìn)行宣傳。也可在與灣內(nèi)城市建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政治合作等法規(guī)條例的同時(shí)，將旅游業(yè)合作法規(guī)條例融入其中。同時(shí)，肇慶市政府還可與各個(gè)城市和地區(qū)建立旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會(huì)，保障法規(guī)條例的有效編制和實(shí)施。

倡導(dǎo)構(gòu)建跨地區(qū)旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。肇慶市政府可借鑒北京的督察機(jī)制，對(duì)有可能出現(xiàn)的跨地區(qū)投訴案件，采用會(huì)計(jì)方法中的肇慶市掛賬限時(shí)處理，同時(shí)聯(lián)系對(duì)應(yīng)城市進(jìn)行案件的共同處理，而不是直接轉(zhuǎn)移案件。將跨地區(qū)旅游市場(chǎng)治理列入政府的專項(xiàng)督察工作重點(diǎn)，對(duì)專項(xiàng)督察進(jìn)行跨地區(qū)跟蹤和督導(dǎo)，并采用績(jī)效考核辦法來(lái)激勵(lì)和調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的工作積極性和主動(dòng)性。同時(shí)相關(guān)旅游主管部門，也要主動(dòng)與各市的公安、工商、交通、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)有效的溝通和合作，堅(jiān)持跨地區(qū)旅游市場(chǎng)秩序共同治理、各方參與的理念，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的合力。如建立旅游高鐵管理定期會(huì)晤制度，肇慶市政府應(yīng)該向廣州市、深圳市、香港地區(qū)和澳門地區(qū)等地提出高鐵+旅游業(yè)合作申請(qǐng)，將旅游與高鐵、動(dòng)車等交通運(yùn)輸有效結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)旅游部門與交通部門的有效溝通。通過(guò)建立旅游高鐵管理定期會(huì)晤機(jī)制，定期舉辦高鐵旅游合作會(huì)議，讓高鐵加入旅游合作管理的體制機(jī)制中，完善高鐵管理和旅游管理的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一小時(shí)旅游圈”。旅游監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)行監(jiān)管方式創(chuàng)新，如本市檢查+跨地區(qū)檢查相結(jié)合，明察暗訪+交叉檢查相結(jié)合等多種方式，認(rèn)真落實(shí)跨地區(qū)旅游市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作制度，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力的提高。

（二）實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)旅游市場(chǎng)創(chuàng)新

粵港澳大灣區(qū)城市旅游聯(lián)合會(huì)、粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)界合作峰會(huì)、廣東國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等會(huì)議隨著粵港澳旅游合作的深入頻率會(huì)越來(lái)越高。肇慶市旅游局、旅游協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)抓住每一次參會(huì)機(jī)會(huì)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，例如肇慶端硯，往往以體積大、分量重的形象呈現(xiàn)在游客面前，游客參觀或購(gòu)買需要進(jìn)專賣店。如若將端硯制作成小硬泥模樣的紀(jì)念品附送給參會(huì)成員，讓灣內(nèi)成員打破固有端硯塊大、量重的形象，吸引對(duì)端硯文化感興趣的游客群。同時(shí)肇慶旅行社和旅游協(xié)會(huì)需要學(xué)習(xí)并大力引進(jìn)智慧旅游相關(guān)技術(shù)，進(jìn)行智慧旅游的推廣，如將肇慶端硯制作、端硯產(chǎn)品、旅游活動(dòng)等旅游信息進(jìn)行實(shí)時(shí)發(fā)布以吸引灣內(nèi)游客。

（三）探索跨地區(qū)旅游組織創(chuàng)新

肇慶要實(shí)現(xiàn)旅游制度創(chuàng)新，除了政府相關(guān)部門和旅行社的參與，社會(huì)組織和公民的參與也至關(guān)重要。旅游協(xié)會(huì)是旅游業(yè)合作發(fā)展的民間載體，也將是旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的參與主體。旅游協(xié)會(huì)內(nèi)部管理的信息化能有效增強(qiáng)地區(qū)旅游行業(yè)相互之間的合作，推動(dòng)旅游資源互補(bǔ)。雖然肇慶市有自己的旅游協(xié)會(huì)，但是還缺乏跨地區(qū)旅游協(xié)會(huì)。肇慶市社會(huì)組織和公民可呼吁廣州市、深圳市、香港和澳門地區(qū)等關(guān)聯(lián)組織組建跨地區(qū)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，承擔(dān)起旅游行業(yè)管理的責(zé)任，堅(jiān)持民間性和自律性原則，建立一套有效的跨境、跨市旅游行業(yè)管理制度。

建立旅游立法、監(jiān)督和管理的跨地區(qū)社會(huì)參與機(jī)制。在旅游立法、監(jiān)督和管理中加入跨地區(qū)社會(huì)組織，讓跨地區(qū)旅游協(xié)會(huì)承擔(dān)更多旅游資源、旅游環(huán)境的監(jiān)督和管理工作，也讓跨地區(qū)社會(huì)優(yōu)秀旅游管理人才更便捷地加入旅游行業(yè)管理隊(duì)伍中。

建立跨地區(qū)旅游人才的協(xié)商管理制度。肇慶學(xué)院、肇慶工商學(xué)院和肇慶科技學(xué)院等肇慶本地高校，都有旅游管理專業(yè)，是旅游管理人才就近原則的最佳輸出方。肇慶市跨地區(qū)旅游協(xié)會(huì)應(yīng)該與各個(gè)高校建立合作方案，一方提供工作實(shí)習(xí)場(chǎng)所，一方提供相關(guān)專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)就近互助型人才培養(yǎng)。同時(shí)，肇慶市跨地區(qū)旅游協(xié)會(huì)也要與廣州市、深圳市、香港和澳門地區(qū)等地高校進(jìn)行合作，建立長(zhǎng)期的合作協(xié)議，進(jìn)行地區(qū)旅游人才交流。

四、結(jié)論

隨著粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，肇慶與灣內(nèi)城市間的空間距離縮短、經(jīng)濟(jì)差距將縮小。根據(jù)國(guó)際三大灣區(qū)內(nèi)部城市發(fā)展的案例可知，一套統(tǒng)一的灣區(qū)政策、一個(gè)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致的灣區(qū)市場(chǎng)和一群協(xié)商一致的灣區(qū)組織能減少因?yàn)硟?nèi)城市間的資源差異導(dǎo)致的合作障礙。肇慶要想在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中崛起，在工業(yè)落后、旅游發(fā)展遇瓶頸、地理環(huán)境特殊的情況下，提議灣區(qū)城市進(jìn)行跨地區(qū)旅游制度創(chuàng)新，通過(guò)旅游業(yè)的瓶頸突破帶動(dòng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張彤彤 藍(lán)亮）