李霖

關(guān)鍵詞：公共圖書館;社會保障制度;公平理念

摘 要：公共圖書館事業(yè)是社會保障制度的重要組成部分，受到社會保障制度中的公平與自由理念的影響，其公益性體現(xiàn)在公民的知識自由與相關(guān)權(quán)利得到保障之上，具體表現(xiàn)在各階層群體對公共圖書資源享有同等可及性。因此，文章從社會保障的公平性視角著眼，以公共圖書館的公益屬性為基礎(chǔ)分析保證特殊群體接觸圖書館資源的方法，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的發(fā)展路徑，以社會保障理念保障公民權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善圖書館基礎(chǔ)設(shè)施為著力點，為公共圖書館的發(fā)展路徑提供一定的參考。

中圖分類號：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2019）08-0022-03

1 社會保障制度與公共圖書館事業(yè)

1.1 社會保障制度

社會保障制度是我國現(xiàn)行的重要社會經(jīng)濟(jì)制度之一，它以公民權(quán)利保障理念為價值基礎(chǔ)，受到公平理念的影響。這一制度的實施保證了公民的社會權(quán)利，使每個公民都能夠隨時共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，都能夠享有公平的待遇。社會保障制度實施的初衷是維護(hù)社會公平正義、保障每個公民的權(quán)利平等，它以調(diào)節(jié)稅收為手段，通過再分配的方式提供公共資源、調(diào)節(jié)貧富差距，使人與人之間的差距維持在可接受的范圍內(nèi)，逐步實現(xiàn)社會待遇的真正平等。我國的社會保障制度主要包括社會救助、社會保險、社會福利三個方面，社會救助制度主要針對城鄉(xiāng)處于最低生活保障線以下的公民，幫助他們渡過生存危機(jī);社會保險制度主要針對廣大的勞動群體，保障他們的基本生活需求，解除其后顧之憂;社會福利制度是一種較高層次的保障制度，用以保障我國公民除生活需求外的文化、教育、醫(yī)療等需求。

1.2 公共圖書館事業(yè)

公共圖書館是以國家財政為支撐，搜集整理圖書等文化資源，為公民提供公共文化資源的機(jī)構(gòu)。學(xué)者以是否具有競爭性與排他性將社會中的產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品與混合產(chǎn)品，顯而易見，公共圖書館的非競爭性與非排他性使其居于公共產(chǎn)品之列，且屬于公共產(chǎn)品中的純公共產(chǎn)品類。學(xué)者蔣永福針對圖書館提出了兩個問題，一是為什么世界上不同國度、不同民族、不同信仰的人們都需要建設(shè)圖書館這樣一種社會建制為其服務(wù)，也即圖書館這樣一種社會建制為什么具有世界普遍性。二是世界各國的圖書館建設(shè)為什么都采取政府興辦且政府投資模式。對于第一個問題，可以從現(xiàn)代社會的發(fā)展角度給予解答。從世界層面上看，文藝復(fù)興反映了中世紀(jì)的人們對自由與知識的渴望，人們在追求自身解放的過程中，逐漸掙脫各種束縛，數(shù)百年的斗爭史帶來的是人們對自身自由屬性的強(qiáng)烈認(rèn)知，對自由的渴望已從物質(zhì)層面提升到了精神層面，即對知識的渴求。當(dāng)人們對知識的渴求成為整個社會的趨勢時，圖書館這一社會建制的出現(xiàn)便具有了合理性與普遍性。更為重要的是對第二個問題的解答，這也是基于對第一個問題的解答基礎(chǔ)之上的?？v觀人類歷史，我國早期的圖書館被稱為“藏書樓”，大多是私人建設(shè)，所有人對其擁有至高無上的處置權(quán)，平民幾乎沒有接觸圖書資源的可能。這時的藏書樓幾乎成為一種金錢、權(quán)利與社會階層的象征，代表著主人的社會地位，形成了“重藏輕用、重管輕用”的辦“館”理念，往往把閱讀放在次要位置。這種現(xiàn)象有悖于社會的發(fā)展趨勢，它使有限的知識資源被束縛于私人藏書制度之中。為更好地解決這一問題，適應(yīng)社會發(fā)展趨勢，由政府出資建設(shè)圖書館的模式便成為主流。同時，如前文所述，作為純公共產(chǎn)品的公共圖書館應(yīng)恪守公民權(quán)利理念，滿足民眾對知識的渴求，保有公益性的特征。由政府出資興建圖書館，取之于民、用之于民，能夠更好地傳播文化知識。

1.3 二者的內(nèi)在關(guān)系

學(xué)者楊慧漪認(rèn)為圖書館是社會保障體系中的一個組成部分，是社會保障體系中的一個子系統(tǒng)，公共圖書館應(yīng)該為公民平等獲取文化知識權(quán)益提供保障。筆者將其觀點進(jìn)行細(xì)化，認(rèn)為公共圖書館事業(yè)屬于社會保障制度范疇，更確切地說是屬于社會保障制度中社會福利子系統(tǒng)的范疇，受到社會保障理念的影響，同時也能夠反過來影響社會保障制度的發(fā)展?，F(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展始于德國社會保險法案的頒布，其根源便是工人階級受到剝削，難以得到應(yīng)有的待遇，為維持資本主義制度的運轉(zhuǎn)，德國政府頒布了社會保險法案，給予工人相應(yīng)的補(bǔ)助以達(dá)到安撫的目的，這便是社會公平理念普及的第一步。社會保障制度的普及及保障層次的提高，更多是出于縮小社會貧富差距的目的，可以說都受到了公平理念的影響，而圖書館的興辦就是公平理念的體現(xiàn)。社會保障制度的完善同時也涉及自由理念，自由理念經(jīng)過哈耶克、弗里德曼、羅爾斯的總結(jié)優(yōu)化后具有豐富的內(nèi)涵，一般認(rèn)為“自由”指的是在不干涉他人行為基礎(chǔ)上的自主行動。因此，以政府為主導(dǎo)的社會保障制度的發(fā)展，能夠更好地保障公民的自由權(quán)。公共圖書館著重對知識自由的保護(hù)，知識自由是人人享有不受限制地尋求和接受各種觀點和信息的權(quán)利，即在公平、開放的環(huán)境下無限制地發(fā)表、接受、創(chuàng)造、組織和服務(wù)的過程或狀態(tài)，亦可稱之為知識公平。學(xué)者蔣永福將知識自由的表現(xiàn)分為知識發(fā)表自由、知識接受自由、知識創(chuàng)造自由和知識管理自由四種類型，公共圖書館承擔(dān)著其中知識接受自由與知識管理自由的職責(zé)，受到社會保障體系中自由與公平理念的影響，其公益性特征也正是自由與公平理念的體現(xiàn)。

2 公共圖書館的資源可及性分析

如前文所述，社會保障制度為公共圖書館事業(yè)提供了法律法規(guī)上的支持，為公共圖書館的發(fā)展注入了公平正義的理念。社會保障制度的存在是為了避免初次分配后造成的貧富差距擴(kuò)大，讓弱勢群體能夠擁有在社會中持續(xù)生存的能力，讓全社會共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。公共圖書館同樣需要關(guān)注弱勢群體獲取圖書資源的問題，以保證其作為公共場所的公平性，落實圖書館知識傳遞功能的全社會覆蓋。

公共圖書館的公共屬性使得每個人都能夠接觸與使用其中的圖書資源，任何群體、任何年齡的公民都有到公共圖書館獲取圖書館資源與文化服務(wù)的權(quán)利，但某些群體自身也許有著異于其他群體的現(xiàn)實情況和生理情況，獲取資源的難易程度不盡相同，在一定程度上難以公平地享有圖書館資源。因此，公共圖書館需要更多地關(guān)注特殊群體，創(chuàng)造讓全社會公眾公平接觸圖書館資源的環(huán)境并保證其享有平等的服務(wù)，保障弱勢群體獲取圖書館資源的權(quán)利。

2.1 老年群體對資源的可及性

傳統(tǒng)意義上的弱勢群體必然包含了老年群體。2000年10月31日，在我國總?cè)丝谥?0歲及以上人口所占比重達(dá)到10.21%，標(biāo)志著我國人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槔淆g型;2001年年底，65歲及以上人口占全國總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7.1%，標(biāo)志著我國已步入人口老齡化社會行列。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國人口老齡化速度加快，60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%。可以看出，我國的老齡化趨勢處于不斷加劇的狀態(tài)，老年人口的不斷增多對公共設(shè)施提出了更高的要求。與其他群體相比，傳統(tǒng)媒體的衰落致使老年人群體更容易面臨與社會脫節(jié)的問題，且受到“終身學(xué)習(xí)”理念的影響，新時期的老年人普遍擁有獲取知識的主觀意愿，因此他們同樣需要及時提高自身的知識水平以降低與社會脫軌的程度，既擁有前往圖書館獲取圖書資源與服務(wù)的意向，也擁有前往圖書館更新知識、為自身“充電”的權(quán)利。具體而言，與其他年齡階段的群體相比，老年人群體有著更加充裕的時間，有著更多接觸圖書館資源的機(jī)會，但普遍較弱的身體素質(zhì)與行動能力也給他們接觸圖書館服務(wù)帶來了一定的困難。

2.2 殘障人士群體對資源的可及性

殘障人士同樣是弱勢群體的組成部分。根據(jù)第六次全國人口普查結(jié)果，2010年年底我國殘障人士總?cè)藬?shù)約為8，502萬。由于我國的殘障人士保障事業(yè)起點較低，殘障人士群體尚無法完全享受到與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成比例的文化娛樂保障。此外，目前我國對殘障人士群體的保障多集中于物質(zhì)層面，以滿足他們的基本生活需求，欠缺精神層面的保障，難以滿足他們對文化知識的渴求。公共圖書館作為國家履行社會福利職能的重要場所，是保證殘障人士群體精神文化需求的主要陣地。公共圖書館知識接受自由與知識管理自由的職責(zé)賦予了其為殘障人士群體提供教育與就業(yè)支持的合理性與必然性。盡管我國已開始展開對殘障人士群體的義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，但不可否認(rèn)的是公共圖書館作為傳統(tǒng)意義上文化教育的象征，仍承擔(dān)著社會教育的責(zé)任。殘障人士群體對讀書的需求和對知識的渴望是他們試圖融入社會的體現(xiàn)，公共圖書館便利的無障礙服務(wù)能夠為滿足他們學(xué)習(xí)知識、增長技能、陶冶情操的需求提供保障。

綜上所述，公共圖書館需要充分關(guān)注弱勢群體接觸圖書館資源與相關(guān)服務(wù)的難處，通過改善館內(nèi)環(huán)境滿足弱勢群體的需求，使社會公眾都能夠平等地接觸圖書館資源，從而體現(xiàn)出公共圖書館的公益屬性以及社會保障的公平理念。

3 社會保障制度下的公共圖書館發(fā)展路徑研究

公共圖書館的公益屬性以及其傳遞出來的社會保障的公平理念是公共圖書館所需秉持的原則和發(fā)展方向。公共圖書館應(yīng)注重發(fā)展公共文化事業(yè)，保障公民知識自由功能的實現(xiàn)，從圖書館建設(shè)、內(nèi)部設(shè)施等角度入手，更加注重保證老年人和殘障人士的權(quán)利。

3.1 社會保障理念保障公民權(quán)利

社會保障制度的公平正義原則要求政府與社會更多關(guān)注全體公民的基本權(quán)益，公共圖書館作為政府支持建立的體現(xiàn)社會公平的主要公共事業(yè)單位，是承載知識自由職能的重要機(jī)構(gòu)。公共圖書館事業(yè)應(yīng)保證公民的知識自由權(quán)利，而社會保障制度作為保障公民權(quán)益的更高層次，則必須提供制度性的規(guī)范以及實際上的引導(dǎo)，保證圖書館公益屬性的延續(xù)，從而使公民享受到應(yīng)有的文化權(quán)利與知識自由。在這一過程中，圖書館的知識接受自由與知識管理自由職責(zé)得以實現(xiàn)，社會公平制度及規(guī)范也能夠得到有效的發(fā)展和完善。

3.2 公共圖書館自身的優(yōu)化

社會保障制度作為社會公平原則的重要后盾，主要通過再分配職能維護(hù)社會公平正義，公共圖書館事業(yè)作為社會福利的重要內(nèi)容，同樣需要體現(xiàn)公平原則，需要使不同群體擁有同樣接觸圖書館資源的機(jī)會，因此，保證老年人與殘障人士等弱勢群體獲取知識自由是其中的重要環(huán)節(jié)。

3.2.1 迫切需要增加圖書館數(shù)量。我國公共圖書館數(shù)量存在嚴(yán)重不足的問題。根據(jù)中國報告網(wǎng)數(shù)據(jù)，2018年我國公共圖書館行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)僅有3，166個，平均一家圖書館所輻射的人口數(shù)為439，065人，而圖書館數(shù)量的嚴(yán)重不足必然導(dǎo)致公民知識自由權(quán)利的受損，圖書館的公益性也將大打折扣。因此，政府有必要將更多資金注入社會保障體系中，增加公共圖書館的數(shù)量。

3.2.2 圖書館便利設(shè)施的完善是重點。老年人與殘障人士作為實現(xiàn)社會公平的重點保障群體，在接觸圖書館資源時相比一般群體存在更多的困難，主要體現(xiàn)在圖書館的區(qū)域混亂、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、志愿者數(shù)量較少等方面。解決特殊群體知識獲取困難是公共圖書館公益性的重要體現(xiàn)，圖書館需要為老年人等群體設(shè)立專門的閱讀區(qū)域，保障其行動自由、閱讀自由。同時，圖書館要完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在館內(nèi)建設(shè)盲道等便利設(shè)施，為殘疾人群體提供接觸圖書資源的便利條件。另外，特殊群體的身體狀況相比一般群體有所不足，在圖書館獲取知識的過程中難免會出現(xiàn)一些突發(fā)狀況，在館內(nèi)關(guān)鍵區(qū)域安排志愿者服務(wù)也是圖書館保障弱勢群體知識自由的重要舉措。

4 結(jié)語

社會保障制度為公共圖書館事業(yè)提供了公平理念與自由理念，公共圖書館在此基礎(chǔ)上獲得正確的引導(dǎo)和支持，以保障公民的知識自由與相關(guān)權(quán)利，也使公共圖書館的公益性得到更好的體現(xiàn)。政府與社會應(yīng)更多地關(guān)注對圖書館資源有需求的特殊群體，保障他們的知識自由正是圖書館公益性的直接體現(xiàn)，也是對公共圖書館公平理念的必然要求。

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