馬洋

摘 要：基于金融創(chuàng)新視角，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資法律制度，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資存在的問(wèn)題，并提出法律制度存在的問(wèn)題與具體的調(diào)整建議，希望為關(guān)注此話題的人提供參考。

關(guān)鍵詞：金融創(chuàng)新;農(nóng)村產(chǎn)權(quán);融資;法律制度

文章編號(hào)：1004-7026（2019）11-0149-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F275 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資和融資法律制度等相關(guān)問(wèn)題受到了人們的關(guān)注。在金融創(chuàng)新視角下，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資法律制度的建立對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)生了一定的阻礙，加大了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資的難度，因此要高度重視相關(guān)法律制度存在的問(wèn)題，并提出具體整改方法。

1 ?農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資受法律制度限制

1.1 ?抵押難

我國(guó)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)具有明確的法律制度規(guī)范，明確要求農(nóng)村土地在具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓后的農(nóng)業(yè)土地一般不能改變農(nóng)業(yè)用途。法律的限制使得農(nóng)村土地和宅基地很難進(jìn)行抵押，辦理農(nóng)村宅基地抵押的機(jī)構(gòu)也相對(duì)較少。

1.2 ?缺乏完善的價(jià)值評(píng)估體系

將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押時(shí)，需要對(duì)該產(chǎn)權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)受地域、用途、自然條件、交通環(huán)境等因素的影響，對(duì)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估相對(duì)復(fù)雜，而且目前我國(guó)仍然采用“一權(quán)一論、一塊一定”原則，在價(jià)格評(píng)估方面缺乏明確的評(píng)估體系，使得評(píng)估的結(jié)果不準(zhǔn)確。

1.3 ?流轉(zhuǎn)范圍受限

“三權(quán)分置”背景下，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍受到了較大的限制，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制下，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及的利益主體較多。例如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只能在集體內(nèi)部成員之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)沟昧鬓D(zhuǎn)范圍被限制在行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)[1]。

1.4 ?缺乏改革動(dòng)力

近年來(lái)，針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)推出的試點(diǎn)改革政策僅適用于解決農(nóng)戶利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行貸款方面的問(wèn)題，在具體的制度改革與產(chǎn)權(quán)融資方面還缺乏一定的改革動(dòng)力。

2 ?基于金融創(chuàng)新視角下的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資法律制度分析

2.1 ?農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押?jiǎn)栴}及改進(jìn)建議

我國(guó)《物權(quán)法》對(duì)農(nóng)村土地承包作出了明確規(guī)范，其中第184條明確規(guī)定了耕地、宅基地、自留地等集體所有的土地使用權(quán)不得用于抵押;第180條提出建筑物及其地上附著物可以用于抵押。其中地上附著物是指農(nóng)村土地上的農(nóng)房，如果農(nóng)房可以用于抵押，而集體所有的土地不能用于抵押，該項(xiàng)法律本身存在立法意旨不明的問(wèn)題，采取的是房地分離原則。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押過(guò)程中，一般通過(guò)農(nóng)房抵押進(jìn)行融資，《物權(quán)法》中規(guī)定的農(nóng)村宅基地抵押在一定程度上將土地與地上房屋進(jìn)行“捆綁”，使得農(nóng)村房屋無(wú)法單獨(dú)進(jìn)行市場(chǎng)交易，給農(nóng)村房產(chǎn)融資帶來(lái)較為嚴(yán)重的影響。要想有效解決抵押制度存在的問(wèn)題，就要取消對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的相關(guān)限制，在法律允許的基礎(chǔ)上，農(nóng)民可以用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押和擔(dān)保。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押政策對(duì)《物權(quán)法》和《金融法》等相關(guān)條例進(jìn)行修訂，取消農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中使用權(quán)的抵押限制，改用農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)等作為抵押。一方面，滿足了農(nóng)村集體制要求，將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押的群眾也沒(méi)有喪失其集體制成員的身份，維持了我國(guó)農(nóng)村集體制制度。另一方面，農(nóng)民本身不會(huì)喪失對(duì)土地的承包權(quán)，在法律的保障下，實(shí)現(xiàn)了較為完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資[2]。

2.2 ?“三權(quán)分置”問(wèn)題及調(diào)整建議

我國(guó)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度的推動(dòng)下，從“二權(quán)分離”發(fā)展到“三權(quán)分置”，使農(nóng)民擁有的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)得到了有效分置。但目前，對(duì)“三權(quán)分置”還沒(méi)有明確的法律規(guī)范，很多農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和承包所有權(quán)仍延用“二權(quán)分離”制度，不利于對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理利用。如果權(quán)屬證明不具備法律效益，產(chǎn)權(quán)抵押標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，那么農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和抵押等融資性作用就很難受到法律保護(hù)，為產(chǎn)權(quán)融資留下了較多隱患。此外，在出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度的同時(shí)，要進(jìn)一步明確規(guī)范“三權(quán)分置”的具體法律制度，例如在《農(nóng)村土地承包法》中定義“三權(quán)分置”的法律定義，在《土地管理法》中提出與“三權(quán)分置”相關(guān)的農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體內(nèi)容，這樣才能在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)發(fā)生抵押、流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，參考“三權(quán)分置”相關(guān)條例對(duì)事件進(jìn)行界定與管理，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)l(fā)揮“三權(quán)分置”在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資方面的作用[3]。

2.3 ?農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題及政策調(diào)整建議

現(xiàn)階段，《土地承包法》對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)內(nèi)容作出了司法解釋?zhuān)筠r(nóng)村土地的承包方具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，即農(nóng)村產(chǎn)權(quán)承包人員能夠利用這塊土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，國(guó)家政策和法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)還存在較多限制，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍不斷縮小，市場(chǎng)交易率不高，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)形成了較大阻礙。因此，有必要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)放寬對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，并為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供明確的市場(chǎng)法制體系。①取消對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中對(duì)受讓方的限制，取消對(duì)受讓方已取得承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范，盡可能讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方的使用范圍擴(kuò)大，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的成功率不斷提升。②由政府部門(mén)出面為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造市場(chǎng)，讓更多需要流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)戶與受讓方在政府提供的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)下進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，為農(nóng)戶搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息、價(jià)格評(píng)審機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)范等相關(guān)咨詢平臺(tái)。這樣可以增加農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的成功率，在政府部門(mén)的監(jiān)督下完成，可以保障產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的合法合理性。③明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)主體與受讓方的權(quán)利與義務(wù)，以保護(hù)雙方的權(quán)益。

2.4 ?盡快落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)具體實(shí)現(xiàn)形式

針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)缺乏改革動(dòng)力的問(wèn)題，應(yīng)盡快落實(shí)與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)的、具有長(zhǎng)期法律約束力的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資作出明確規(guī)范與約束?？梢愿鶕?jù)近年來(lái)國(guó)家的具體政策方向、土地政策和農(nóng)村集體制的發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行規(guī)范。盡可能拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的處理范圍，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資發(fā)展能夠緊跟金融創(chuàng)新的腳步，解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押和流轉(zhuǎn)問(wèn)題，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資快速發(fā)展。此外，還應(yīng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資體系進(jìn)行完善，其中包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的各類(lèi)手續(xù)辦理、合同擬定、抵押物權(quán)等級(jí)、所有權(quán)轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容，規(guī)范與管理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資過(guò)程，使產(chǎn)權(quán)融資受法律和政策保護(hù)。

3 ?結(jié)束語(yǔ)

目前，由于受法律制度的限制，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資存在抵押難、價(jià)值評(píng)估體系不完善、流轉(zhuǎn)范圍受限、缺乏改革動(dòng)力等問(wèn)題，通過(guò)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、“三權(quán)分置”、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)具體實(shí)現(xiàn)形式等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，使我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資在金融創(chuàng)新視角下得到快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)人民銀行眉山市中心支行課題組，李玉輝，李洋.金融創(chuàng)新視角下的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資法律制度研究——基于農(nóng)村? ?“兩權(quán)”融資實(shí)踐引出的法律問(wèn)題研究[J].西南金融，2018（2）：63-70.

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[3]覃建生.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資法律制度問(wèn)題探析[J].廣東科技，2014，23（22）：189-190.